關(guān)于加快石家莊市服務(wù)業(yè)發(fā)展的探討

朱慧霞

[摘要]石家莊市服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)穩(wěn)定增長態(tài)勢，但在發(fā)展中仍存在總量偏小、層次偏低、競爭力不強(qiáng)、投入不足、人才支撐不力等一系列問題，石家莊市應(yīng)高度重視，統(tǒng)籌規(guī)劃，加大扶持力度，加快完善政策，積極創(chuàng)新體制，不斷優(yōu)化環(huán)境，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]石家莊市；服務(wù)業(yè)

[中圖分類號]F719[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）40-0030-02

1石家莊市服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問題

近年來，石家莊市服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢，增長速度保持在年均12%左右，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率保持在40%左右。2013年，服務(wù)業(yè)完成增加值1993億元，拉動GDP增長4個百分點(diǎn)；從業(yè)人員近200萬人，占全社會從業(yè)人員的37%；提供的稅收近300億元，占全市稅收的半數(shù)以上，成為財政增收的主體。然而，石家莊市服務(wù)業(yè)在發(fā)展中也存在一些問題。

1.1總量占比偏小

與周邊省會城市相比、與先進(jìn)發(fā)達(dá)城市相比規(guī)模依然較小，占比仍然偏低，對全市經(jīng)濟(jì)的支撐力還不夠強(qiáng)，與石家莊市已確定的到2017年率先在全省建成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)（占比50%）相差近10個百分點(diǎn)。

1.2發(fā)展層次較低

在內(nèi)部結(jié)構(gòu)上，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占到6成以上，而服務(wù)外包、軟件電子信息、科技研發(fā)、電子商務(wù)、會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重偏小。在區(qū)域結(jié)構(gòu)上，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，農(nóng)村服務(wù)業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)。市區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到70%以上，而縣（市）占比還不到30%。

1.3競爭能力不強(qiáng)

缺乏知名度高、具有較強(qiáng)支撐帶動作用的大企業(yè)與能促進(jìn)和拉動發(fā)展的服務(wù)業(yè)園區(qū)。產(chǎn)業(yè)聚集度不高，沒有形成石家莊特色的在全國有競爭力的新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。

1.4資金投入不足

雖然在促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展方面不斷加大財政投入力度，設(shè)立了服務(wù)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)扶持資金，但規(guī)模較小，相對不足。

1.5人才支撐不力

服務(wù)業(yè)特別是創(chuàng)意設(shè)計、戰(zhàn)略策劃、信息咨詢、服務(wù)外包、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)普遍缺少專業(yè)技術(shù)人才，更缺少懂經(jīng)營、會管理的高層次企業(yè)家隊(duì)伍，另外，現(xiàn)代物流、旅游、文化、房地產(chǎn)也由于缺少高層次人才，科學(xué)策劃不夠，經(jīng)營水平受限，難以實(shí)現(xiàn)高層次、現(xiàn)代化，從而影響了綜合競爭力的提升。

2石家莊市服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的舉措

服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。石家莊市要以提前實(shí)現(xiàn)全面小康為總目標(biāo)，緊緊圍繞轉(zhuǎn)型升級、跨越趕超兩大任務(wù)，實(shí)施雙輪驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，在加快工業(yè)化的同時，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是大力發(fā)展新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，著力營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制和政策環(huán)境，通過重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)領(lǐng)域的突破，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)規(guī)模與水平的快速提升。到2017年，服務(wù)業(yè)增加值占全市GDP比重達(dá)到50%以上，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重突破70%。

2.1提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

一個地區(qū)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展體現(xiàn)著該地區(qū)綜合競爭力和現(xiàn)代化的程度。石家莊市應(yīng)當(dāng)而且必須把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重和主要抓手。要通過會議宣傳、教育培訓(xùn)等多種形式，使全市上下充分認(rèn)識加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是國家面對國際競爭的戰(zhàn)略選擇，是緩解就業(yè)壓力、提高人民生活水平的迫切需要；是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平提升的重要載體；是發(fā)揮比較優(yōu)勢、擴(kuò)大內(nèi)需、轉(zhuǎn)型升級、跨越趕超的有效途徑。將加快發(fā)展服務(wù)業(yè)工作納入市政府重要議事日程，定期研究和解決發(fā)展中的重大問題。應(yīng)加強(qiáng)辦事機(jī)構(gòu)的建設(shè)，確實(shí)承擔(dān)起指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查、政策制定、運(yùn)行監(jiān)測和考核評價工作。

2.2完善規(guī)劃，合理布局

一是進(jìn)一步完善石家莊市服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。根據(jù)實(shí)際，順應(yīng)形勢，充實(shí)內(nèi)容，細(xì)化條目，增強(qiáng)指導(dǎo)性和實(shí)用性。二是分別制定一、二產(chǎn)業(yè)剝離發(fā)展服務(wù)業(yè)的規(guī)劃和三產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的專項(xiàng)規(guī)劃，并編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，避免各規(guī)劃間的重復(fù)、沖突和發(fā)展布局的不科學(xué)、不合理。三是加強(qiáng)規(guī)劃對項(xiàng)目建設(shè)的引導(dǎo)和規(guī)范作用，確立權(quán)威性，服務(wù)業(yè)管理部門應(yīng)參與項(xiàng)目的前期審批和后期考核，促進(jìn)服務(wù)業(yè)設(shè)施的合理布局、有序建設(shè)。四是制訂《服務(wù)業(yè)發(fā)展分類指導(dǎo)目錄》，以規(guī)劃指導(dǎo)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)。

2.3政策引領(lǐng)，加大扶持

一是加大資金投入。以國家商務(wù)部開展城市共同配送體系、農(nóng)產(chǎn)品流通體系、中小商貿(mào)流通企業(yè)公共服務(wù)平臺以及被批準(zhǔn)為國家電子商務(wù)試點(diǎn)城市為契機(jī)，積極爭取上級扶持資金，增加市本級引導(dǎo)資金規(guī)模，重點(diǎn)對增長快、貢獻(xiàn)大的龍頭和新興企業(yè)進(jìn)行扶持。完善政府資金管理辦法，根據(jù)服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)際，適時調(diào)整和明確投放重點(diǎn)。二是實(shí)施稅費(fèi)優(yōu)惠。以獎勵、返還等形式，重點(diǎn)支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的發(fā)展，對服務(wù)外包、電子商務(wù)、會展、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)等民生服務(wù)業(yè)企業(yè)以及列入國家產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄鼓勵類的行業(yè)實(shí)行優(yōu)惠。三是拓寬融資渠道。金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)服務(wù)業(yè)企業(yè)的特點(diǎn)，積極拓展信貸產(chǎn)品，創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式，進(jìn)一步擴(kuò)大擔(dān)保范圍，實(shí)行差別化的授信條件。積極開辦動產(chǎn)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押和倉單質(zhì)押等方式，解決中小商貿(mào)流通企業(yè)抵押難問題。改善電子支付環(huán)境，商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的銀行卡刷卡消費(fèi)要便利化，進(jìn)一步提高服務(wù)效率，最大限度降低手續(xù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。四是優(yōu)先用地保障。調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)，合理確定服務(wù)業(yè)用地比例，對列入國家鼓勵類的生產(chǎn)性和消費(fèi)性服務(wù)企業(yè)在供地安排上給予傾斜。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和倉儲設(shè)施用地出讓參照工業(yè)用地價格水平。

2.4制定法規(guī)，強(qiáng)力推進(jìn)

石家莊市人大常委會應(yīng)適時出臺《石家莊市加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的條例》，市政府應(yīng)盡快制定各行業(yè)、各領(lǐng)域管理規(guī)章，將服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)扶持的行業(yè)和具體的管理辦法，上升到法律層面。要按照城市定位的要求，調(diào)整優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，支持企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)經(jīng)營模式，發(fā)展新型業(yè)態(tài)，培育特色優(yōu)勢，統(tǒng)籌發(fā)展城市中心和社區(qū)、尤其是新城鎮(zhèn)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，創(chuàng)建具有地方特色的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和知名街區(qū)，促進(jìn)大眾消費(fèi)和高端消費(fèi)、商品消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)共同發(fā)展。

2.5健全機(jī)制，優(yōu)化環(huán)境

一是規(guī)范項(xiàng)目審批。服務(wù)業(yè)項(xiàng)目審批的各類事業(yè)性收費(fèi)，能免則免，能減則減，最大限度降低服務(wù)業(yè)發(fā)展門檻；簡化服務(wù)業(yè)項(xiàng)目審批流程，能合并的事項(xiàng)合并，能不審的事項(xiàng)不審，最大限度簡化辦事程序，提高行政效率。二是搭建平臺。統(tǒng)籌規(guī)劃服務(wù)業(yè)信息化綜合服務(wù)平臺，建設(shè)商務(wù)數(shù)據(jù)中心，為規(guī)范管理、加快發(fā)展提供信息技術(shù)支撐，創(chuàng)造硬件環(huán)境。三是引進(jìn)人才。通過多種方式，重點(diǎn)引進(jìn)高層次、高技能、懂國際規(guī)則和熟悉現(xiàn)代服務(wù)業(yè)管理的高級專門人才，建立專業(yè)智庫。引導(dǎo)高等院校和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，根據(jù)服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，開展多層次、多類型的專業(yè)教育培訓(xùn)。推行企業(yè)與院校之間的“雙元制”教育和訂單式培養(yǎng)模式，提高人才的適應(yīng)性。建立健全服務(wù)業(yè)人才激勵機(jī)制，通過推行崗位工資、股權(quán)期權(quán)制度，個人所得稅優(yōu)惠，設(shè)立特別貢獻(xiàn)獎等多種措施，吸引、留住、用好人才。四是加強(qiáng)考核。將服務(wù)業(yè)增加值、增速、從業(yè)人員所占比重、固定資產(chǎn)投資所占比重、服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資所占比重及各分行業(yè)指標(biāo)完成情況細(xì)化、量化，分解落實(shí)到各縣（市）區(qū)，對主管領(lǐng)導(dǎo)及職能部門嚴(yán)格考核、考評，并將考核結(jié)果作為選拔干部的重要依據(jù)之一。五是創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。有關(guān)部門要從石家莊市經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局出發(fā)，在實(shí)施政策扶持、執(zhí)法監(jiān)管等方面對國有、股份、個體、私營、外資各類企業(yè)一視同仁，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，努力打造社會各方共同參與、共謀發(fā)展的寬松環(huán)境。