農(nóng)民工“棄?！爆F(xiàn)象初探

段余根

官方數(shù)據(jù)顯示，2013年，全國累計已有3800萬人中斷繳納社保。筆者通過相關(guān)途徑了解到，由于只能轉(zhuǎn)移社保資金的70%，剩余30%要留在當(dāng)?shù)?，再加?5年的繳費年限要求，農(nóng)民工群體在尷尬、無奈中被迫成為棄保大軍的主力。

筆者了解到，目前中斷繳納社保主要有兩種情況：一種是參保滿15年后中斷社保，退休后直接領(lǐng)取養(yǎng)老金；另一種情況則是保費繳納未滿15年，暫時中斷或者徹底中斷社保。中斷社保的人群主要集中于下崗失業(yè)人員、小微企業(yè)員工和流動性較大的務(wù)工人員這三類?！?5年的繳費期對經(jīng)濟(jì)緊張、頻繁流動的農(nóng)民工來說過于漫長，反倒成了一種負(fù)擔(dān)，因為他們中的絕大多數(shù)人都不可能在同一地區(qū)、同一企業(yè)工作滿15年。從這點上看，農(nóng)民工棄保有了“合理”的理由。

第一，農(nóng)民工群體的工作具有不穩(wěn)定性，多數(shù)農(nóng)民工外出打工只是權(quán)宜之計。

第二，由于工資并未增加，扣除養(yǎng)老保險金后，農(nóng)民工拿到的工資比繳納保險前拿到的有所減少。對一些家境貧困的農(nóng)民工來說，養(yǎng)老保險金只是“望梅止渴”，甚至還可能增加了一筆額外支出。

第三，養(yǎng)老保險金轉(zhuǎn)移接續(xù)制度不完善，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的社保無法順利實現(xiàn)有效對接。更多的人將農(nóng)民工“棄?！爆F(xiàn)象歸咎于社保的“碎片化”，移動、轉(zhuǎn)保、接續(xù)的困難，這也只是部分原因。社保畫地為牢，各自為政，與農(nóng)民工“候鳥式”生存狀態(tài)格格不入。一旦離開打工地，又無法成功轉(zhuǎn)保的話，企業(yè)繳納的部分就化為烏有，企業(yè)損失巨大，自己也沒有任何得益，這筆“買賣”實在不劃算。

退一步說，就算移動問題解決了，農(nóng)民工就愿意繳納社保嗎？未必。按相關(guān)規(guī)定，農(nóng)民工的社保個人繳費比例為4%-8%，如果交齊養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、女工生育五項保險，合計費用占到了工資總額的40%左右。不說40%，哪怕8%，對于月收入普遍只有2000多元、處于“養(yǎng)家糊口”狀態(tài)的農(nóng)民工來說，也是一筆沉重的負(fù)擔(dān)。今天飯都沒吃好，誰會管明天喝什么？

由此可見，農(nóng)民工“棄?！痹蛑饕谟冢海?）農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的邊緣性社會地位是其社會保障嚴(yán)重滯后的根本原因。正處在轉(zhuǎn)型加速期的中國社會仍帶有明顯的二元特征，附著了太多利益的戶口仍在發(fā)揮著作用。沒有城鎮(zhèn)戶口就不能平等地享受到城鎮(zhèn)居民的最低生活保障待遇；不是城鎮(zhèn)職工就不能平等地享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障待遇（盡管這種體制具有過渡性），正是這些結(jié)構(gòu)性的制度安排使農(nóng)民工處于城市社會的底層而成為邊緣群體，也正是這種邊緣性的社會地位使其難以享受社會保障權(quán)益。（2）社會保障立法不健全，政府及社會重視程度不夠。我國盡管在1998年以來就建立了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險的相關(guān)法律，但關(guān)于農(nóng)民工的社會保障問題沒有相應(yīng)的立法。由于缺乏相應(yīng)的法律保障，使他們的社會保障工作難以實現(xiàn)強制性原則。同時很多城市把眼光著眼于地區(qū)利益，為解決城市居民就業(yè)問題，對農(nóng)民工頻頻設(shè)卡，不重視、不解決農(nóng)民工的就業(yè)問題，更不用說他們的社會保障問題了。部分民營企業(yè)、個體工商戶業(yè)主對社會保險缺乏正確認(rèn)識，錯誤地認(rèn)為參保是加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，瞞報應(yīng)參保人數(shù)。（3）農(nóng)民工自身社會保障意識較差，這在一定程度上緩釋了問題的緊迫性。農(nóng)民工對于用人單位和自身參保持無所謂的態(tài)度，其理由主要有：繳納保險費減少了現(xiàn)金收入；擔(dān)心將來社會保障沒有“保障”；怕失去工作機(jī)會而不敢向用人單位爭取社會保障權(quán)利等。（4）一些思想觀念客觀上阻礙了農(nóng)民工社會保障制度問題的解決。這些觀點認(rèn)為目前建立農(nóng)民工社會保障時機(jī)不成熟；農(nóng)民工仍與土地保持著一定的權(quán)屬關(guān)系，土地可以做其生存保障的兜底性載體；農(nóng)民工流動性強，農(nóng)民工在跨省、跨縣市流動就業(yè)時，也因為各地標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一而使社會保障轉(zhuǎn)移的實踐可操作性很差等等。（5）資金問題也是農(nóng)民工社會保障遲遲沒有提上日程的客觀原因之一。近幾年，國家和政府集中精力與財力加強城鎮(zhèn)社會保障改革與建設(shè)，以確保經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行，但是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等仍舊陷入資金困境。隨著越來越多的下崗人員走出再就業(yè)中心以及企業(yè)的繼續(xù)裁員，領(lǐng)取失業(yè)保險金的人越來越多，支出呈現(xiàn)明顯的上升趨勢。當(dāng)城鎮(zhèn)社會保障制度運行受到資金限制時，若再將龐大的農(nóng)民工群體考慮在制度范圍內(nèi)，必然要面臨更為嚴(yán)重的資金困難。

這些年農(nóng)民工棄保、退保的新聞頻見報端，人社部的相關(guān)研究報告將這種現(xiàn)象稱為“主動放棄社保換工資”，讓人心中有一種莫名的酸楚。是農(nóng)民工不知道社保的重要性，還是農(nóng)民工天生就目光短淺、觀念落后？我覺得都不是。農(nóng)民工尤其是小微企業(yè)的農(nóng)民工，收入本就捉襟見肘，而繳納社會保險意味著工資要少掉一大塊，很難應(yīng)對養(yǎng)家糊口的現(xiàn)實壓力。雖說人無遠(yuǎn)慮必有近憂，可當(dāng)一家老小等米下鍋的近憂擺在眼前時，哪里還顧得上明天會不會生病、老了有沒有養(yǎng)老金？

一些農(nóng)民工寧愿放棄社保換取更多的工資，更重要的原因還在于現(xiàn)行社保制度對這個群體缺少感召力。至少有兩個方面的問題讓農(nóng)民工對社保心存顧慮。

首先，農(nóng)民工工作不穩(wěn)定，流動性強，很少有農(nóng)民工可以在一個城市連續(xù)工作15年，最終享受到制度規(guī)定的養(yǎng)老金，而由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、各地社保標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等現(xiàn)實原因，社保異地轉(zhuǎn)移接續(xù)目前還處在摸索階段，一省之內(nèi)的社保對接尚難做到，全國范圍內(nèi)的社保統(tǒng)籌更是遙遙無期。故此，繳納社保對跨省市流動、頻繁更換工作的農(nóng)民工意義不大。

其次，根據(jù)現(xiàn)行制度，農(nóng)民工在遷徙過程中，如果無法實現(xiàn)社保轉(zhuǎn)續(xù)，只能選擇退保，而退保則相當(dāng)于“虧本”。以養(yǎng)老保險為例，農(nóng)民工所能帶走的，只是其個人繳納的8%，單位繳納的20%則被當(dāng)?shù)厣绫；鹚亓?。這樣的規(guī)定看似有理，實則是對農(nóng)民工血汗錢的掠奪——單位為員工繳納社保，是要計入用工成本的，換言之，這筆錢實質(zhì)上是員工的勞動所得，只是以非貨幣的形式支付。因此，這筆賬農(nóng)民工是很容易算清的：放棄參保，28%一分不少地進(jìn)入工資；繳納社保，將來離開時只能拿回8%。如何選擇，一目了然。

工資意味著“現(xiàn)在”，而社保則更多地意味著“未來”。不是說“未來”不重要，只是這個“未來”對農(nóng)民工群體而言實在不牢靠，不足以支撐其對未來生活的信心，反而有損于現(xiàn)實利益。這樣的囧境，可以用陳奕迅的《穩(wěn)穩(wěn)的幸?！穪硇稳荩骸拔乙€(wěn)穩(wěn)的幸福，能用雙手去碰觸，每次伸手入懷中，有你的溫度。”揣在口袋里觸手可及的工資，才是農(nóng)民工可以感受得到的“穩(wěn)穩(wěn)的幸?！?，至于社保，看似美好，卻是空中樓閣。

解決農(nóng)民工社會保障，除了在技術(shù)層面，完善社保政策，克服異地轉(zhuǎn)移的種種障礙；在預(yù)期方面，夯實社保大堤，提升農(nóng)民工對社保的信心之外，更重要的途徑在于，從收入的角度，提高農(nóng)民工群體的整體收入水平，讓他們有足夠的“閑錢”可以為未來打算。通過經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，增加產(chǎn)業(yè)利潤，讓企業(yè)有能力為農(nóng)民工支付較高的薪酬；給群體賦權(quán)，讓農(nóng)民工有與資方討價還價的能力，而不只是作為“人口紅利”而存在；通過釋放城鎮(zhèn)化紅利，譬如土地入市等，讓農(nóng)民工分享發(fā)展成果

“社會保障”，其英文（Social Security）的字面意思就是“社會安全”。如果這些問題現(xiàn)在得不到很好的解決，2億農(nóng)民工的切身利益和晚年幸福就得不到保障，社會主義制度優(yōu)越性就得不到充分體現(xiàn)，處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時期的中國社會的和諧與穩(wěn)定就存在極大的隱患！

因此，要解決農(nóng)民工社會保障問題，要使農(nóng)民工社會保障走出目前的困境，關(guān)鍵的著力點還在于科學(xué)合理的政策設(shè)計以及相應(yīng)的制度安排。當(dāng)然，農(nóng)民工高度的流動性和各地區(qū)之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上的差異，使得建立農(nóng)民工社會保障制度的任務(wù)更加艱巨，由此而引起的矛盾也更加復(fù)雜。因此，在致力于農(nóng)民工社會保障的政策選擇的同時，還需要充分考慮到諸如此類的復(fù)雜的影響因素。只有這樣，才有可能使農(nóng)民工在社會保障制度建設(shè)中成為真正的獲益者。也只有這樣，才能夠建立起真正有利于提高全社會福祉的農(nóng)民工社會保障制度。

讓我們本著“全力以赴，量力而行”的原則，堅持“低水平、廣覆蓋、易轉(zhuǎn)移、可持續(xù)，全國一盤棋”的指導(dǎo)思想，妥善解決好迫在眉睫的農(nóng)民工社保問題！讓農(nóng)民工社保真正地保障農(nóng)民工，而不是空中樓閣。所以，不要抱怨部分農(nóng)民工“主動”棄保，“社保換工資”只是他們無奈的選擇。老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)是所有人的夢想，也是政府必須為每個公民提供的公共服務(wù)，而現(xiàn)行社保體系的諸多制度缺陷將一些低收入農(nóng)民工變相隔離在社保大門之外。如何讓社保成為農(nóng)民工“穩(wěn)穩(wěn)的幸?！?，給他們一個篤定的未來？這是迫切需要從制度層面破解的一道現(xiàn)實命題。