國家審計在宏觀經(jīng)濟管理中的地位和作用

劉國洋

引言：國家審計在宏觀經(jīng)濟管理中有重要的作用，它能否發(fā)揮其應有的作用對國家的宏觀經(jīng)濟管理的有效性有直接的影響。國家審計在加強國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控方面起到了很大的作用，但它的作用并未完全發(fā)揮，所以明確國家審計在宏觀經(jīng)濟管理中的地位，充分發(fā)揮其作用有重要的意義，本文提出了一些個人的見解，希望可以給讀者啟示。

隨著我國市場經(jīng)濟制度的完善，國家審計在市場經(jīng)濟中的作用越來越重要，做好審計工作成為相關審計部門的重要任務。作為宏觀經(jīng)濟管理的重要組成部分，為宏觀經(jīng)濟管理服務是國家審計的基本任務。然而目前越來越多的新的問題不斷出現(xiàn)，國家審計工作也出現(xiàn)了一些問題，因此加強國家審計工作作用的發(fā)揮是審計工作的一個重點。

一、國家審計在宏觀經(jīng)濟管理中的地位

國家審計在國家宏觀經(jīng)濟管理體系中主要起到監(jiān)督作用，屬于宏觀經(jīng)濟管理體系中監(jiān)督的一部分，在宏觀經(jīng)濟管理中地位獨特。

1.1監(jiān)督地位的法定性

審計在宏觀經(jīng)濟管理中起監(jiān)督作用是我國憲法中的內(nèi)容，受到憲法保護，此外還有《審計法》等相關法律加以規(guī)范。我國近年來有許多法律都對審計工作有了明確的規(guī)定，給予了審計機關相應的權力，明確了他們的職責。根據(jù)相關文件的規(guī)定，審計機關受相關的管理干部的部門的委托，對黨政干部以及國有企業(yè)的領導開展在其任期內(nèi)的經(jīng)濟責任審計工作，而審計的結(jié)果是干部任免的有利依據(jù)。

1.2監(jiān)督關系的超脫性

在審計監(jiān)督中主要包括了三個方面，委托人、被審計人以及審計人。審計人與被審計人沒有經(jīng)濟活動的管理關系，利益是相互獨立的，審計人對被審計人有超脫地位，所以審計是獨立存在的。在普通的經(jīng)濟監(jiān)督中，監(jiān)督者與被監(jiān)督者一般在經(jīng)濟活動中有關聯(lián)，存在一定的厲害關系，這樣的監(jiān)督不具有超脫地位。比如在稅務監(jiān)督中，稅務部對應納稅的單位或個人進行納稅監(jiān)督，而審計工作在涉及到納稅時，審計人受委托方對被審計人依法進行納稅的相關問題的審計，而審計人并不參與納稅或征收稅款工作，只將審計意見報告給委托人。

1.3監(jiān)督內(nèi)容的廣泛性

普通的經(jīng)濟監(jiān)督只能結(jié)合該部門的管理工作進行監(jiān)督工作，本身業(yè)務的局限性限制了監(jiān)督的內(nèi)容，而在審計監(jiān)督中，其內(nèi)容主要是根據(jù)委托人的需要確定，內(nèi)容廣泛。在宏觀經(jīng)濟的監(jiān)督和控制方面，國家審計站在國家資產(chǎn)的所有者的立場進行工作，著眼范圍更加廣泛，在宏觀經(jīng)濟的控制方面更有力。

二、國家審計在宏觀經(jīng)濟管理中的作用

2.1有效的完善國家預算管理

從根本來看，國家審計是為了滿足國家預算的的需求而產(chǎn)生并發(fā)展的，所以可以有效的完善國家預算管理。預算編制、人大核查批準預算、政府組織預算執(zhí)行等多個環(huán)節(jié)構成了我國的預算管理。根據(jù)我國相關法律的規(guī)定，審計機關要向本級政府和上一級審計機關遞交對本級預算執(zhí)行情況的審計監(jiān)督結(jié)果。因此，審計機關需要對預算進行審計監(jiān)督，審計工作隊我國的預算管理有重要的意義。

2.2促進加強宏觀經(jīng)濟間接調(diào)控

在我國的社會主義市場經(jīng)濟制度下，在資源配置中，市場機制起基礎性的作用，而政府對經(jīng)濟的管理體現(xiàn)在宏觀調(diào)控上。政府的宏觀調(diào)控的重要經(jīng)濟手段是財政和貨幣，充分發(fā)揮其職能才能實現(xiàn)政府宏觀調(diào)控的目標。審計機關有對國家財稅、金融等綜合經(jīng)濟管理部門進行審計的權力，這些部門把掌管的財政和信貸資金作為實現(xiàn)宏觀調(diào)控的主要方法，通過對這些部門的國家資金及相關的經(jīng)濟活動進行審計監(jiān)督，可以監(jiān)督他們將宏觀經(jīng)濟調(diào)控的作用發(fā)揮好。審計監(jiān)督國家財政收支，從而對政府財政部門的工作形成有效的監(jiān)督，保證預算部門履行自己的職責，使政府的宏觀調(diào)控的作用得到充分的顯現(xiàn)。審計監(jiān)督是一種較高層次的經(jīng)濟活動監(jiān)督，它使國家的宏觀調(diào)控可以得到有力的執(zhí)行，維護我國的宏觀經(jīng)濟管理。

2.3加強國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理

在目前的我國的經(jīng)濟市場中，國有經(jīng)濟單位所占比重依然比較大，在我國市場經(jīng)濟中占有重要的地位。國家是資產(chǎn)的產(chǎn)權所有者，國家將資產(chǎn)交給企業(yè)經(jīng)營，為了使這一部分資產(chǎn)保值增值且安全完整，審計機關代表國家對一些與民生關系密切的、接受補貼多或虧損數(shù)額大的國有企業(yè)進行審計監(jiān)督，使國家能夠準確的了解到相應的國有財產(chǎn)的情況。此外，審計機關在進行審計工作后會得到企業(yè)的財務狀況、盈虧情況，這可以為企業(yè)的投資者或債權人提供較為準確的信息。所以在審計工作進行時，應客觀公正的對企業(yè)的財務狀況作出評價，保證相關人員的合法權益不受侵犯。

三、發(fā)揮國家審計在宏觀經(jīng)濟管理中作用的對策

3.1建立健全的審計監(jiān)督機制

要想充分國家審計能夠充分發(fā)揮在宏觀經(jīng)濟管理中的作用，就要建立健全的審計監(jiān)督機制，保證審計工作適應宏觀經(jīng)濟管理的要求。要改革審計管理里的體制，使國家審計的獨立性得到強化。要想使監(jiān)督工作公平公正的開展，獨立性應是其基礎。國家審計機關缺乏對政府的獨立性，在宏觀經(jīng)濟管理中就難以形成獨立的評價，影響宏觀經(jīng)濟調(diào)控的作用的發(fā)揮。此外還要對相關的法律法規(guī)作出修改，是審計監(jiān)督在宏觀經(jīng)濟管理中的法律地位更為明確。雖然我國有《審計法》，但它對于審計監(jiān)督的地位、職責等方面的規(guī)定仍不夠明確，使我國審計工作在進行時，仍存在一定的困難，難以真正發(fā)揮其作用。

3.2深化財政審計，使政府預算管理行為得到規(guī)范

在我國的審計實踐中充分體現(xiàn)了審計監(jiān)督在監(jiān)督預算執(zhí)行情況、促進合法執(zhí)行預算、保障預算執(zhí)行結(jié)果方面的重要作用，但目前審計還沒有成為預算中的比個必要環(huán)節(jié)。宇哥預算單位在執(zhí)行預算時不經(jīng)過審計，對下一年度的預算不會產(chǎn)生影響。所以目前急需深化財政審計。要積極探索新的財政審計的方法，有效的結(jié)合各類審計，充分發(fā)揮審計的整體優(yōu)勢。要施行各部門決算審簽制度，結(jié)合預算執(zhí)行審計和決算審計，使預算審計監(jiān)督體系完整。

3.3開展效益審計，考察政府績效和責任

效益審計可以客觀的評價政府的工作，是國家審計的發(fā)展趨勢。在市場經(jīng)濟下，不僅僅要求實現(xiàn)市場效益最大化，還要求能夠使財政資金發(fā)揮最大效益，這樣才能保證我國經(jīng)濟的發(fā)展。效益審計關注點是政府的績效實質(zhì)，注意審計后的整頓、改良情況，這樣才能保證政府是負責的，促進建立法治政府。在審計中，揭露出一些浪費的問題，使公家的公共財產(chǎn)受到保護。

四、小結(jié)

國家審計在宏觀經(jīng)濟管理中發(fā)揮著重大的作用，在我國市場經(jīng)濟的體制下，要想實現(xiàn)經(jīng)濟健康、快速的發(fā)展，離不開審計監(jiān)督工作。審計工作的發(fā)展應適應國家的制度與整體的發(fā)展需求，這樣才能是審計工作在宏觀經(jīng)濟管理中發(fā)揮更大的作用。通過審計機關和審計人員的努力，我國的審計工作會發(fā)揮更發(fā)的作用。

參考文獻

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（作者單位：通許縣審計局）