權(quán)力因監(jiān)督而規(guī)范，企業(yè)因服務(wù)而立信

楊裕君

企業(yè)效能監(jiān)察工作是我國企業(yè)一項(xiàng)富有特色的企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督活動(dòng)，在企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和管理中發(fā)揮著重要作用。同時(shí)，效能監(jiān)察也是紀(jì)檢監(jiān)察部門切入企業(yè)中心工作的有效途徑，是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的有力助手，是強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制、提高管理效能、完善規(guī)章制度、促進(jìn)企業(yè)管理人員廉潔從業(yè)、保證政令暢通的重要手段。因此，持續(xù)有效地開展企業(yè)效能監(jiān)察工作，對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，堵塞管理漏洞，防止國有資產(chǎn)流失，促進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)的保值增值有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義，是對(duì)企業(yè)管理的再管理，監(jiān)督的再監(jiān)督。

企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門不能直接干涉生產(chǎn)經(jīng)營，而是通過監(jiān)督檢查監(jiān)察對(duì)象是否嚴(yán)格執(zhí)行制度規(guī)定和正確履行職責(zé)，最終達(dá)到加強(qiáng)企業(yè)管理，促進(jìn)依法經(jīng)營的目的。2007年以來，汕尾供電局認(rèn)真按照網(wǎng)、省公司有關(guān)效能監(jiān)察工作的總體部署和要求，結(jié)合實(shí)際情況，充分調(diào)研、認(rèn)真篩選，確定監(jiān)察項(xiàng)目，成立效能監(jiān)察工作小組，制定實(shí)施方案，明確監(jiān)察重點(diǎn)，始終堅(jiān)持以效益為中心，以“查漏、促管、增效、保廉”為目的，對(duì)在建和新建工程項(xiàng)目中物資采購、工程建設(shè)項(xiàng)目以及節(jié)能技改、經(jīng)營管理等工作認(rèn)真開展了效能監(jiān)察。

筆者認(rèn)為，效能監(jiān)察工作開展至今，在促進(jìn)企業(yè)管理，規(guī)范發(fā)展方面確實(shí)取得了一定成效。但也應(yīng)認(rèn)識(shí)到還存在一些不足：

問題一：個(gè)別單位對(duì)開展效能監(jiān)察工作的重要性認(rèn)識(shí)還不夠，認(rèn)為效能監(jiān)察是在揭自己的短，思想上還存在抵觸情緒。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度體系日益完善，個(gè)別單位缺乏對(duì)企業(yè)效能監(jiān)察作用的科學(xué)認(rèn)識(shí)。常把企業(yè)效能監(jiān)察看成是查問題、辦案件，變成“亡羊補(bǔ)牢”，或者看成是與職能部門的業(yè)務(wù)監(jiān)督工作相重復(fù)，認(rèn)為“手伸得過長，種了別人的田”。

問題二：企業(yè)效能監(jiān)察工作在具體開展過程中某些方面還存在走形式主義，為效能監(jiān)察而效能監(jiān)察，工作浮在面上，存在兩張皮現(xiàn)象，容易“虎頭蛇尾”，成果難以維持，缺乏制度支持。

問題三：將開展效能監(jiān)察工作重點(diǎn)在于“查”上，即查清多少問題，查出多少缺陷，以達(dá)到糾“偏”提高企業(yè)效能的目的。但是這種“查”的監(jiān)察方式往往是在偏差已經(jīng)出現(xiàn)、損失已經(jīng)造成后才采取的控制手段，屬于被動(dòng)控制。

問題四：對(duì)效能監(jiān)察與其他業(yè)務(wù)工作的關(guān)系認(rèn)識(shí)不足。存在兩種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，一是將效能監(jiān)察凌駕于其他業(yè)務(wù)工作之上；二是過分強(qiáng)調(diào)效能監(jiān)察的“獨(dú)立性”，認(rèn)為效能監(jiān)察只是專職監(jiān)察人員的工作，與其他工作無關(guān)，監(jiān)察人員有意無意地與業(yè)務(wù)人員保持距離，甚至站在業(yè)務(wù)工作的對(duì)立面。這樣一來，效能監(jiān)察肯定得不到相關(guān)部門的配合和支持，工作顯得勢(shì)單力薄，缺乏聲勢(shì)，監(jiān)察人員缺乏動(dòng)力，而且不容易發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，不僅得不到領(lǐng)導(dǎo)的重視，而且還會(huì)讓業(yè)務(wù)部門感覺效能監(jiān)察自己給自己套枷鎖，反而妨礙了自身的發(fā)展。

問題五：效益不夠明顯。效能監(jiān)察效益包含四大方面：經(jīng)濟(jì)效益、管理效益、社會(huì)效益和反腐倡廉效益?，F(xiàn)在一些單位開展效能監(jiān)察，轟轟烈烈搞了一年，取證表，監(jiān)察建議書下了幾十個(gè)，但最后一看，經(jīng)濟(jì)效益沒有，管理效益廖廖幾點(diǎn)，整體效益少得可憐，無法明顯體現(xiàn)成效。

針對(duì)以上效能監(jiān)察工作中存在的不足，筆者認(rèn)為，要想開展好效能監(jiān)察工作，主要應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手：

一是搞好宣傳，為開展效能監(jiān)察創(chuàng)造良好的環(huán)境。通過舉辦培訓(xùn)班，發(fā)放宣傳材料，舉辦效能監(jiān)察成果展等形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳教育活動(dòng)，使效能監(jiān)察工作的深遠(yuǎn)意義和重要作用深入人心，提高領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)效能監(jiān)察工作的認(rèn)可和支持力度，增強(qiáng)業(yè)務(wù)部門積極參與效能監(jiān)察工作的主動(dòng)性和責(zé)任感。教育、引導(dǎo)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自覺樹立服務(wù)意識(shí)和大局意識(shí)，全心全意支持效能監(jiān)察工作。形成行政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)，黨政齊抓共管，部門各負(fù)其責(zé)，廣大干部職工積極參與的良好局面。通過加大宣傳教育力度，努力營造一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)支持搞、業(yè)務(wù)部門主動(dòng)搞、職工群眾積極參與的效能監(jiān)察工作環(huán)境。

二是要至上而下強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，進(jìn)一步打破部門壁壘或業(yè)務(wù)流壁壘，改進(jìn)工作流程，建立有效的組織機(jī)構(gòu)。效能監(jiān)察是對(duì)具體業(yè)務(wù)的監(jiān)察，脫離具體工作，效能監(jiān)察也無從下手，且在開展效能監(jiān)察過程中，往往憑一已之力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須得到相關(guān)業(yè)務(wù)部門的支持和配合，才能發(fā)現(xiàn)企業(yè)各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)中存在的問題。同時(shí)，效能監(jiān)察所監(jiān)督檢查的內(nèi)容，就是業(yè)務(wù)部門日常需要做和應(yīng)該做好的工作，因此，必須主動(dòng)協(xié)調(diào)各方面的力量，加強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門的溝通，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)部門的主觀能動(dòng)性，使其理解效能監(jiān)察不是的根本目的是為了幫助他們更加規(guī)范高效地做好本職工作，同時(shí)發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)合署的優(yōu)勢(shì)，多管齊下形成監(jiān)督合力，才能切實(shí)提高效能監(jiān)察工作質(zhì)量。針對(duì)立項(xiàng)的效能監(jiān)察項(xiàng)目，結(jié)合不同業(yè)務(wù)部門的工作職能，監(jiān)察部門主動(dòng)牽頭，協(xié)調(diào)相關(guān)部門配合，逐一優(yōu)化監(jiān)察方案，細(xì)化責(zé)任分工，把各個(gè)部門的業(yè)務(wù)專長變成效能監(jiān)察的整體優(yōu)勢(shì)。在實(shí)際工作中，我們可將效能監(jiān)察任務(wù)逐級(jí)分解落實(shí)到各個(gè)部門和單位。充分發(fā)揮相關(guān)部門、單位和人員各自的職能優(yōu)勢(shì)和業(yè)務(wù)專長，制定實(shí)施方案，明確工作職責(zé)，采取部門分工、各行其責(zé)、協(xié)作配合、加強(qiáng)督查的工作方法。

三是要搞好調(diào)研，變被動(dòng)監(jiān)察為主動(dòng)監(jiān)察。隨著企業(yè)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的新情況、新問題也越來越多。僅僅等靠上級(jí)的部署來開展效能監(jiān)察已不適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要，也使效能監(jiān)察工作受到了一定程度的局限，因此，把事前防范、事中制約監(jiān)督和事后檢查結(jié)合起來，積極主動(dòng)開展效能監(jiān)察是大勢(shì)所趨。主動(dòng)深入到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個(gè)領(lǐng)域，認(rèn)真開展調(diào)查研究，努力尋找效能監(jiān)察的著力點(diǎn)?；ňS修、物資采購、報(bào)廢物資、呆壞賬清理等都是效能監(jiān)察的熱點(diǎn)項(xiàng)目，也是努力尋求企業(yè)效益增長的關(guān)鍵點(diǎn)。作為監(jiān)察部門，我們必須主動(dòng)深入到企業(yè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究，對(duì)于重點(diǎn)環(huán)節(jié)和立項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行解剖，發(fā)現(xiàn)管理的漏洞，研究制定加強(qiáng)管理的措施和方法，堵住企業(yè)效益流失的“明溝、暗渠”。只有深入到企業(yè)管理的一線，才能夠揭開影響企業(yè)發(fā)展和效益提高的蓋子，提高效能監(jiān)察的針對(duì)性。主動(dòng)參與企業(yè)重大管理活動(dòng)，并注重把效能監(jiān)察滲透到活動(dòng)之中。搞好效能監(jiān)察是我們監(jiān)察部門義不容辭的責(zé)任，要積極參加各種行政管理活動(dòng)，隨時(shí)收集經(jīng)營管理的決策和實(shí)施過程中的信息，起到“把脈”治“病”或“保健”的功效。比如，許多企業(yè)隨著時(shí)間的推移，企業(yè)投資規(guī)模擴(kuò)大，生產(chǎn)設(shè)施的檢修和更新工作量逐年增加，導(dǎo)致生產(chǎn)成本和管理成本上升的因素增多，影響了企業(yè)增效和發(fā)展。對(duì)此，加強(qiáng)企業(yè)管理，全面降低成本成為首要任務(wù)，我們要主動(dòng)參與到管理增效活動(dòng)當(dāng)中，緊緊圍繞強(qiáng)化管理，實(shí)施以降本增效為重點(diǎn)的效能監(jiān)察。效能監(jiān)察的各項(xiàng)具體工作融入到行政工作之中，大量的具體工作都是通過生產(chǎn)經(jīng)營管理部門來完成，注重從各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)入手，督促相關(guān)部門和單位，按照效益優(yōu)先的原則，對(duì)各項(xiàng)成本費(fèi)用逐項(xiàng)審查，為促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)管理降低成本，發(fā)揮服務(wù)和保障作用。另外，要把效能監(jiān)察工作和督查督辦工作相結(jié)合，建立一種長效的機(jī)制，將整改結(jié)果同績效相掛鉤，加強(qiáng)對(duì)發(fā)現(xiàn)問題的整改和督促力度，擴(kuò)大效能監(jiān)察的監(jiān)督渠道。

四是要注重可操作性。結(jié)合企業(yè)實(shí)際選擇可操作性比較強(qiáng)的內(nèi)容進(jìn)行選題，確保效能監(jiān)察扎實(shí)有效地開展，增強(qiáng)做好工作的信心。一個(gè)效能監(jiān)察項(xiàng)目，只有取得明顯效益，才是一個(gè)成功的效能監(jiān)察項(xiàng)目。近兩年省公司對(duì)效能監(jiān)察工作也越來越重視，每年都會(huì)選拔一批優(yōu)秀項(xiàng)目到南網(wǎng)進(jìn)行評(píng)優(yōu)秀。評(píng)判一個(gè)優(yōu)秀的效能監(jiān)察項(xiàng)目的基本標(biāo)準(zhǔn)是什么？就是看他所取得的效益如何。因此，選題很重要，我們?cè)趯?duì)一個(gè)效能監(jiān)察項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)之前，一定要做好前期調(diào)研，也就是說要先深入了解單位經(jīng)營管理的薄弱環(huán)節(jié)到底在哪里，事先要對(duì)項(xiàng)目所能取得的效益有一個(gè)預(yù)估，才能不至于在年底總結(jié)時(shí)出現(xiàn)成效不明顯的情況，才不會(huì)做無用功。按照選題立項(xiàng)、制定方案、組織實(shí)施、總結(jié)歸檔四個(gè)程序，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)效能監(jiān)察工作的程序化和規(guī)范化。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，突出事前、事中監(jiān)督，使工作更貼近實(shí)際，更有利于解決問題，促進(jìn)效能監(jiān)察的深入開展。

結(jié)束語

效能監(jiān)察是新時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察工作的新突破，它使紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作“關(guān)口”前移，并與生產(chǎn)經(jīng)營工作緊密配合，為促進(jìn)各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)的完成起到了重要作用。我們將認(rèn)真總結(jié)前一階段工作的成功經(jīng)驗(yàn)、尋找差距，改進(jìn)薄弱環(huán)節(jié)，堵塞漏洞，緊緊圍繞企業(yè)中心工作，把效能監(jiān)察貫穿于企業(yè)經(jīng)營管理之中，認(rèn)真探索開展效能監(jiān)察工作的新思路、新方法，進(jìn)一步推動(dòng)工作向深度和廣度發(fā)展，為供電企業(yè)又好又快發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（作者單位：廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司汕尾供電局）