“中部崛起”戰(zhàn)略下的安徽旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策

引言：“中部崛起”作為國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，為安徽省的發(fā)展帶來(lái)了重大機(jī)遇。旅游經(jīng)濟(jì)作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，安徽旅游經(jīng)濟(jì)在戰(zhàn)略中的位置至關(guān)重要，得到了一定程度上的發(fā)展。本文主要通過(guò)對(duì)“中部崛起”戰(zhàn)略的清醒認(rèn)知，為配合“中部崛起”戰(zhàn)略的有效實(shí)施，提出安徽旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策，以更進(jìn)一步提高安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

作為承東啟西的節(jié)點(diǎn)區(qū)域，我國(guó)中部的山西、河南、安徽、江西、湖北、湖南六省的人口和經(jīng)濟(jì)總量分別占全國(guó)28%和20%以上，是中國(guó)重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，又是國(guó)家綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的中心區(qū)域和重要的能源、原材料基地[1]?！爸胁酷绕稹背蔀閲?guó)家統(tǒng)籌東部、東北、中部、西部四大區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策的組成部分。2004年溫家寶總理在政府工作報(bào)告中指出：“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中的一個(gè)重大戰(zhàn)略問(wèn)題，要堅(jiān)持推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，振興東北地區(qū)老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起”。2006年3月，安徽、河南、湖北、湖南、江西、山西六省簽署了“中部旅游合作框架協(xié)議”，標(biāo)志著中部六省區(qū)域旅游合作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，有效地促進(jìn)了中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施[2]。

2010年1月12日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，安徽沿江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。這是迄今全國(guó)唯一以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主題的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措，為推進(jìn)安徽參與泛長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展分工，探索中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式，也為中部地區(qū)加速崛起點(diǎn)燃了助推器。也是實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，是泛長(zhǎng)三角地區(qū)的重要組成部分，在中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中具有重要的戰(zhàn)略地位。

安徽旅游經(jīng)濟(jì)在“中部戰(zhàn)略”的背景和有效支持下，經(jīng)過(guò)五年的實(shí)施建設(shè)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和質(zhì)量。在當(dāng)前的社會(huì)和時(shí)代背景下，安徽旅游經(jīng)濟(jì)將如何更好地提升和發(fā)展成為一個(gè)重要的課題。筆者也試圖提出一些安徽旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策。發(fā)展安徽旅游經(jīng)濟(jì)必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以改革為動(dòng)力、以效益為中心，加強(qiáng)宣傳促銷，整合旅游資源。強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高服務(wù)質(zhì)量。

一、提高政策指導(dǎo)，加強(qiáng)政府調(diào)控

中部六省旅游經(jīng)濟(jì)板塊的發(fā)展，在中部崛起宏觀戰(zhàn)略中具有極其重要的戰(zhàn)略地位。國(guó)家中部崛起戰(zhàn)略中明確提出要將旅游業(yè)作為優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，為中部六省旅游業(yè)發(fā)展起到積極推動(dòng)作用。《安徽省旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中也將旅游業(yè)定位為我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，要把旅游業(yè)建設(shè)成為人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)中部領(lǐng)先、全國(guó)前十的旅游強(qiáng)省目標(biāo)。

加強(qiáng)中部地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)的合作交流，如積極參加旅游商品博覽交易會(huì)和國(guó)際旅游交易會(huì)等。在人員安排，尤其是旅游中心城市的人員安排上，要注重一定的連續(xù)性，避免走馬觀花式的人員調(diào)配，保證旅游經(jīng)濟(jì)政策的穩(wěn)定性，防止政策層面上的斷裂。

另外從政府層面上，需要堅(jiān)持“中部崛起”戰(zhàn)略，維持發(fā)展戰(zhàn)略的穩(wěn)定性，加強(qiáng)政策指導(dǎo)和政府調(diào)控，充分認(rèn)識(shí)到旅游業(yè)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要性，將旅游業(yè)納入全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中，切實(shí)從市場(chǎng)的角度出發(fā)，實(shí)施政府主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略，動(dòng)員社會(huì)力量加以支持，樹(shù)立全社會(huì)共同發(fā)展大旅游的共識(shí)，從而成功尋求一條有安徽特色的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

二、提升區(qū)域合作水平，構(gòu)建合作發(fā)展機(jī)制

從2004年“首屆中國(guó)中部地區(qū)旅游協(xié)作年會(huì)”簽署的“赤壁宣言”，到2005年安慶會(huì)議上達(dá)成的“安慶共識(shí)”，再到2006年的首屆中國(guó)中部（河南）旅游交易會(huì)，中部區(qū)域旅游合作取得顯著的成績(jī)，但仍需要進(jìn)一步提升區(qū)域合作水平，強(qiáng)化構(gòu)建區(qū)域合作發(fā)展機(jī)制，以期在戰(zhàn)略發(fā)展、優(yōu)勢(shì)整合、營(yíng)銷平臺(tái)、旅游互動(dòng)等方面取得成效。

區(qū)域合作不能停留在表面，需要進(jìn)一步深化和提升。在旅游資源的深化上，強(qiáng)調(diào)實(shí)行個(gè)性化包裝和設(shè)計(jì)，突出我省旅游發(fā)展類型定位與旅游產(chǎn)品組合，以形成彰顯個(gè)性、差異明顯、互補(bǔ)性強(qiáng)的旅游板塊[3]；旅游企業(yè)發(fā)展中，聯(lián)合打造旗艦旅游集團(tuán)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)，以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；共同構(gòu)建市場(chǎng)營(yíng)銷平臺(tái)，開(kāi)展系列旅游合作營(yíng)銷，以擴(kuò)大和強(qiáng)化市場(chǎng)關(guān)于“中部地區(qū)”的形象認(rèn)知，形成綜合優(yōu)勢(shì)；努力完善合作發(fā)展的機(jī)制，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制的合理化、制度化建設(shè)；不斷落實(shí)和實(shí)現(xiàn)各省旅游互動(dòng)和旅游聯(lián)動(dòng)。

三、打造品牌旅游產(chǎn)品，優(yōu)化旅游宣傳促銷

經(jīng)過(guò)中部六省旅游部門合作探索和培育，中部地區(qū)已經(jīng)形成四大品牌的旅游精品路線：“名城之旅”、“紅色之旅”、“禪宗之旅”、“長(zhǎng)江之旅”，而且不僅旅游線路品牌在崛起，線路上的旅游景區(qū)品牌也在崛起，網(wǎng)絡(luò)知名度顯著上升，使其受到了東部沿海地區(qū)客源市場(chǎng)的關(guān)注[3]。

我們還需不斷推出富有地方特色并集聚文化內(nèi)涵的旅游產(chǎn)品，如徽州古村落文化游、文房四寶之鄉(xiāng)游、黃梅戲之鄉(xiāng)游等。利用當(dāng)?shù)刎S富的名茶、名酒及文房四寶中的宣紙、歙硯等資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)橫向聯(lián)合，開(kāi)發(fā)特色旅游商品，共建旅游購(gòu)物系列名品；發(fā)揮徽菜特色，以徽菜為龍頭帶動(dòng)安徽餐飲業(yè)的發(fā)展，提高旅游餐飲和購(gòu)物的消費(fèi)水平。

安徽要實(shí)現(xiàn)旅游資源大省向旅游經(jīng)濟(jì)大省的轉(zhuǎn)變，還必須提升整體旅游形象，優(yōu)化旅游宣傳促銷。大力打造黃山、合肥、蕪湖三個(gè)旅游中心城市，構(gòu)建皖南國(guó)際旅游文化示范區(qū)、皖江城市帶旅游區(qū)、合肥經(jīng)濟(jì)圈旅游區(qū)、皖北旅游區(qū)四大旅游區(qū)。利用安徽歷史悠久、文化積淀深厚的優(yōu)勢(shì)，努力提高旅游產(chǎn)品的文化品位，打造黃山文化旅游品牌，逐步推進(jìn)集觀光、修學(xué)、商務(wù)、購(gòu)物于一體的旅游開(kāi)發(fā)模式加強(qiáng)與江蘇、浙江、上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的省、市合作，把省內(nèi)的旅游精品與江、浙、滬旅游區(qū)和長(zhǎng)江旅游帶結(jié)合起來(lái)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)旅游產(chǎn)品吸引力，提高旅游資源形象[4]。

四、完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高區(qū)域旅游暢通度

交通、郵電通信等旅游基礎(chǔ)設(shè)施是旅游業(yè)得以生存和發(fā)展的先決條件，是旅游業(yè)深度發(fā)展的后盾[5]。交通也是游客在客源地與旅游區(qū)之間流動(dòng)的通道系統(tǒng)，影響旅游地的可達(dá)性[4]。

中部六省區(qū)區(qū)域快速旅游交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，根據(jù)安徽省目前旅游基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，仍然要把建設(shè)大交通作為旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重中之重，率先突破。近年來(lái)，安徽在鐵路建設(shè)投資上不斷加大力度，開(kāi)通一小時(shí)到南京、兩小時(shí)到武漢、三小時(shí)到上海的鐵路旅游圈，充分利用區(qū)位條件加強(qiáng)與長(zhǎng)三角以及中部地區(qū)的對(duì)接，形成較為通暢的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，定期還推出旅游專列；提高公路的等級(jí)，開(kāi)辟公路直達(dá)運(yùn)輸，修建通往“兩山一湖”等核心旅游景區(qū)的高速公路，改善通往各旅游景區(qū)的交通環(huán)境，縮短旅途時(shí)間；逐步提高合肥、黃山機(jī)場(chǎng)的國(guó)際化程度，充分發(fā)揮安慶、蕪湖等省內(nèi)其它機(jī)場(chǎng)的潛力，形成以滬、寧大型國(guó)際國(guó)內(nèi)航空港為主，省內(nèi)地方航空公司為輔的航空網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)與海外客源市場(chǎng)的空中聯(lián)系，從客觀上縮短旅游過(guò)程中的時(shí)問(wèn)距離和感應(yīng)距離，在整體上提高可進(jìn)人性。在此基礎(chǔ)上，努力將大眾交通服務(wù)設(shè)施資源轉(zhuǎn)型為旅游服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)快捷、舒適的旅游通達(dá)條件，實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)的旅游流的循環(huán)和暢通。

五、加快旅游人才的培養(yǎng)，提高旅游發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力

歸根結(jié)底，人才是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展中最活躍、最積極的因素，在旅游業(yè)發(fā)展中有著舉足輕重的作用，旅游業(yè)人員的素質(zhì)高低，直接影響旅游業(yè)和旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這里所說(shuō)的人才既包括專業(yè)的導(dǎo)游人才，他們必須熟悉景區(qū)的歷史人文知識(shí)，善于處理突發(fā)狀況。也包括景區(qū)內(nèi)專業(yè)的接待、管理、表演人才，更廣范圍來(lái)看，也包括研究旅游業(yè)的人才。中部旅游地區(qū)各省都必須堅(jiān)持旅游業(yè)人才的培養(yǎng)與引進(jìn)相結(jié)合的方向，為中部地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供智力支持，從根本上提高旅游發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。

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（作者單位：安徽工業(yè)經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

作者簡(jiǎn)介

邱竹青（1984-），男，安徽巢湖人，安徽工業(yè)經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，主要從事旅游教育，會(huì)展旅游等研究。

課題項(xiàng)目

2011年安徽工業(yè)經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院人文社科項(xiàng)目（項(xiàng)目名稱：區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)視角的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略研究，項(xiàng)目編號(hào)：SK201102），2012年安徽工業(yè)經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院旅游管理專業(yè)院級(jí)教學(xué)團(tuán)隊(duì)（項(xiàng)目編號(hào)：2012YJTD03）。