陜西省“空心村”問題成因分析及解決對策

【文章摘要】

本文結合陜西省實際，在對陜西省“空心村”的現(xiàn)狀進行簡要介紹的基礎上，從制度、經(jīng)濟和觀念方面分析了其形成原因，并提出了“空心村”整治的對策與建議，以期能為“空心村”改造工作提供理論指導和科學依據(jù)。

【關鍵詞】

空心村；成因分析；治理對策

改革開放以來，在黨的富民政策引導下，農(nóng)村經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，農(nóng)民收入不斷提高，富裕起來的農(nóng)民興起了一波又一波的建房熱。然而，由于城市化進程加快、村莊建設規(guī)劃滯后、宅基地管理薄弱等原因，近幾年來在我國各地農(nóng)村出現(xiàn)了一種普遍的現(xiàn)象，也是一個觸目驚心的現(xiàn)象：村莊外圍和道路兩旁一幢幢新房拔地而起，“攤大餅”式地不斷向外擴展，而位于村莊中心的老村則保留了大量的破舊房屋，且大多已經(jīng)無人居住，有的還留下了大片的廢置土地、斷墻殘壁、臭溝破路，這就是所謂的“村外新房林立、村內破爛閑置”的“空心村”現(xiàn)象?！罢f村不是村，有院沒有人。說地不是地，草有半人深”，就是“空心村”的真實寫照?！翱招拇濉辈粌H影響了村容村貌，影響了村民的居住和生活環(huán)境，也浪費了大量的土地資源，成為農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和現(xiàn)代化進程的“絆腳石”。因此，“空心村”改造勢在必行。

1 陜西省“空心村”問題的現(xiàn)狀

隨著城市化進程的加快，陜西省廣大農(nóng)村地區(qū)的村莊中心建設用地（主要是宅基地） 出現(xiàn)廢棄和閑置，形成空心村。這種現(xiàn)象在很大程度上是我國城鄉(xiāng)二元結構特殊社會體制塑造的獨特農(nóng)村聚落空間形態(tài)。據(jù)陜西省國土資源廳統(tǒng)計，截至2008年底，陜西省建設用地總面積為80.55萬公頃，其中農(nóng)村宅基地占地面積52萬公頃，占全省建設用地總面積的64.6%。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，生活條件的改善，許多村民將新居遷建到交通沿線或新村規(guī)劃區(qū)，原有舊宅基地被廢棄或閑置，有的村莊整村搬遷，遺留個別困難戶在原地居住，形成了“空心村”，這使農(nóng)村集體建設用地不斷增加，造成大量耕地閑置浪費，阻礙了新農(nóng)村建設進程，影響了農(nóng)村和諧發(fā)展。據(jù)省委政研室有關資料，陜西全省村內空閑土地1.8萬公頃，其中閑置宅基地0.31萬公頃，，占17.22%。廢棄舊宅多年來無人問、無人管，雜草叢生，倒塌嚴重?！翱招拇濉眴栴}已成為目前陜西農(nóng)村的一種普遍現(xiàn)象，成為多占和浪費耕地、阻礙新農(nóng)村建設的一個重要問題。

通過數(shù)據(jù)分析，可以得出一個基本的判斷：陜西省農(nóng)村宅基地需求基本飽和，總體發(fā)展呈平穩(wěn)下滑態(tài)勢；空閑宅基地數(shù)量增加，主要集中在經(jīng)濟相對落后的村莊。

2 “空心村”問題成因分析

“空心村”的形成原因比較復雜，處在不同的地區(qū)、不同的時期形成的原因也各不相同。本文從制度、經(jīng)濟、觀念三個方面分析陜西省“空心村”的形成原因。

從制度因素來看，首先，村鎮(zhèn)規(guī)劃管理不完善。我國農(nóng)村現(xiàn)在的住房基本上建筑年限都已超過十年，甚至有三十年以上的建筑，這些房屋年久失修，存在安全隱患，且多為自發(fā)建設，缺乏整體規(guī)劃，也不利于道路修建和公共基礎設施的完善。一些地方領導的規(guī)劃觀念滯后， 宅基地審批缺乏依據(jù)， 造成農(nóng)民建房的隨意性和盲目性。西安市3161個村莊中，無建設規(guī)劃的村莊有1561個，占了近一半。其次，人口制度不健全，大量住宅閑散。建國50多年來，我國的人口制度在20世紀80年代之前出現(xiàn)過大的偏差，幾輪生育高峰導致農(nóng)村人口急劇膨脹，而人口的增加，就意味著數(shù)年后農(nóng)戶數(shù)量的急劇上升，使村莊規(guī)模迅速擴張。其次，人口的大量流動，導致農(nóng)村住宅閑置率升高。20世紀90年代以來，隨著城市化進程的加快，城鄉(xiāng)二元差異的拉大，大量農(nóng)村人口———農(nóng)村青壯年勞動力流入城市，造成了土地拋荒，農(nóng)業(yè)資源浪費嚴重。

從經(jīng)濟因素來看，首先，從全球產(chǎn)業(yè)結構高度化演進的歷程來看，“ 空心村”現(xiàn)象是伴隨著產(chǎn)業(yè)結構高度化的進程而產(chǎn)生發(fā)展的。目前，中國農(nóng)村經(jīng)濟社會處于轉型時期，其價值取向出現(xiàn)分化，從某種程度上看，不同的價值取向導致了農(nóng)民內部的貧富分化，一方面，富有的農(nóng)村居民大量遷出村集體，造成原有宅基地閑置；另一方面，居住在“空心村”的農(nóng)戶大多是社會弱勢群體，生活拮據(jù)，經(jīng)濟基礎薄弱，沒有能力投入資金改善居住條件。與之相應的是，由于戶籍制度的制約以及傳統(tǒng)觀念的束縛，再加上出于對城鎮(zhèn)就業(yè)風險的考慮，即使在城市中有了居所，農(nóng)村的老房子依然被保留了下來。長此以往，這些長期空置的老房子就成為了“空心村”景觀的構成元素。其次，土地邊際生產(chǎn)力低。單位耕地上的產(chǎn)出收益是農(nóng)民在耕地上建房成本的重要組成部分，而當前農(nóng)民辛苦種地一年的凈收益微乎其微，耕地的邊際生產(chǎn)力非常低，降低了在耕地上建房的成本，進而促使人們在耕地上建房。

從觀念因素來看，農(nóng)村封建迷信思想嚴重。老村莊因無統(tǒng)一規(guī)劃，宅基布局亂，以前由于不富裕，無力重建新房，只能囚居于老屋。一旦富裕起來后，為求“風水”，就舍棄老宅破屋，在村外或公路邊修建新房，以滿足自己占風水、高人一等的狹隘心理，紛紛在村莊道路出口旁修房，導致村中空閑一大片的現(xiàn)象。另外，舊宅基地糾紛多。因采光、通風、排水、出路等實際問題，很容易與左鄰右舍發(fā)生矛盾，造成人際關系難以相處。翻建新房倒不如棄舊圖新，在村外找處新宅基地建房，省心省事。

3 “空心村”整治的對策與建議

解決“空心村”問題是建設西部強省的必經(jīng)之路、戰(zhàn)略的需要。盡管目前陜西省的經(jīng)濟增長速度是比較快，但同沿海發(fā)達地區(qū)相比，差距仍然不小，要實現(xiàn)2020年與全國人民一道進入小康社會，尚有較長的路要走。因此，必須搶抓機遇，加快發(fā)展。而伴隨經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)建設進程的加快，就意味著要占去更多的耕地。出于保護耕地的需要，國家每年下達的建設用地指標越來越少，供需矛盾十分突出。大量事實表明，在陜西省開展“空心村”治理，是解決這一矛盾，保障建設用地需要的有效途徑之一。

3.1 建立嚴格的宅基地審批程序，加強相關政府職能部門協(xié)調配合

對村民建房進行嚴格的審查，嚴格控制新建房用地，確需用房者在村莊內部予以解決。建立完善群眾監(jiān)督，嚴格用地指標審批條件和結果三公開制度，是貫徹落實《土地法》、做好宅基地審批工作的有力舉措?！翱招拇濉备脑焓且豁楅L期而復雜的系統(tǒng)工程，涉及的問題多且面很廣，工作難度較大，往往需要進行跨部門調配資源和組織協(xié)調，各地要成立以宣傳、國土、建設、公安、財政和民政等部門通力配合的“空心村”治理工作領導小組，加強對“空心村”治理工作的領導，扎實推進“空心村”的治理進程。

3.2 加強對農(nóng)民群眾的宣傳教育調動農(nóng)民積極性

充分利用廣播、電視、報紙、宣傳欄等各種媒體和渠道，開展土地法律法規(guī)教育活動，提高農(nóng)村干部和群眾的法律觀念和節(jié)約土地資源的思想意識，大力宣傳“空心村”整治的目的和意義，使群眾明白“空心村”整治是一項利國利民的重大舉措。廣泛開展《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關農(nóng)村土地、住房政策法規(guī)的宣傳教育，逐步破除農(nóng)民宅基地私有、宅基地傳后、宅基地是風水等傳統(tǒng)觀念，推動“空心村”改造工作的順利展開。

3.3 加快農(nóng)村發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化進程

現(xiàn)在的農(nóng)村問題，在城市；現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)問題，在農(nóng)業(yè)以外。“空心村”問題是在特定的背景下，因缺乏規(guī)劃引導所造成的特定經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物。只有將農(nóng)村自身發(fā)展與城鄉(xiāng)有機互動結合起來，“空心村”問題才可能有根本性改觀?？山档统鞘虚T檻，營造城鄉(xiāng)有機互動的良好氛圍；加大耕地、農(nóng)田保護的宣傳力度，妥善安置有能力脫離土地能居住于城鎮(zhèn)的農(nóng)民等等，以利于城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域整體發(fā)展。

解決好“空心村”問題，將對緩解我國用地矛盾，保護耕地資源，保證糧食安全，起到十分積極的作用。因此，要采取行之有效的措施，在確保耕地總量動態(tài)平衡及糧食安全的情況下，積極有效地挖掘農(nóng)村土地潛力，充分珍惜、合理利用土地資源，整治村莊不合理用地布局，在實際管理工作中必須嚴格落實和執(zhí)行。只有這樣，才可以徹底解決“空心村”問題， 真正讓“空心村”變廢為寶，讓村容村貌得到有效改善，使農(nóng)民的生活條件得到進一步提高。

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【作者簡介】

劉小翔，男，1989年6月，河南省信陽市，延安大學經(jīng)濟與管理學院，研究方向：發(fā)展經(jīng)濟學與中國經(jīng)濟發(fā)展研究。