事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策初探

【文章摘要】

我國事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面存在的問題主要表現(xiàn)在內(nèi)部控制意識(shí)淡薄、內(nèi)控體系不完善以及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與政治利益掛鉤等問題，從而給事業(yè)單位的發(fā)展帶來很大的問題，對(duì)此本文結(jié)合自身的工作，提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。

【關(guān)鍵詞】

財(cái)務(wù)管理；行政事業(yè)單位；問題

隨著當(dāng)前我國財(cái)政體系改革的不斷深入，我國事業(yè)單位開始逐步建立了比較完善的財(cái)政預(yù)算管理體系，從而規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理。但是，在針對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中，還存在著很多我們不能忽視的問題，對(duì)此，本文進(jìn)行了初步的探討。

1 事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)容

我國的事業(yè)單位通常不以盈利作為目的，保障我國社會(huì)正常發(fā)展的公益組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)。而根據(jù)事業(yè)單位的不同，可將其分為全額撥款事業(yè)單位、自收自支事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革，我國事業(yè)單位的撥款方式也在實(shí)現(xiàn)資金來源多元化。總結(jié)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，其主要存在以下的特點(diǎn)：

第一，預(yù)算是關(guān)鍵。預(yù)算資金作為當(dāng)前事業(yè)單位開展各項(xiàng)活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)的依據(jù)，是事業(yè)單位為社會(huì)提供服務(wù)的基本保障。因此，做好對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，其關(guān)鍵在于做好企業(yè)的預(yù)算。

第二，做好預(yù)算外資金的管理。預(yù)算外的資金，其屬于財(cái)政性的資金，根據(jù)財(cái)政制度改革的要求，事業(yè)單位不能對(duì)該資金進(jìn)行自行的處置和管理，而必須統(tǒng)一納入到財(cái)政預(yù)算管理當(dāng)中，以此保障國家對(duì)預(yù)算外資金的統(tǒng)一的管理，提高事業(yè)單位資金使用的透明性、效率性。

2 當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的問題

針對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，其主要是以財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容作為主要的控制方向。目前我國事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理上普遍存在以下的問題：

第一，內(nèi)部控制的意識(shí)比較薄。意識(shí)是前提，同時(shí)也是基礎(chǔ)。但是事業(yè)單位中普遍存在內(nèi)部控制的意識(shí)比較薄，造成內(nèi)部財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)問題。而其主要的表現(xiàn)體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：首先對(duì)內(nèi)部控制重要性的認(rèn)識(shí)不足；其次對(duì)財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)工作的重視不夠；再次，事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)支出缺乏基本的控制的意識(shí)。

第二，內(nèi)部控制體系不過完善。內(nèi)部控制作為財(cái)務(wù)管理當(dāng)中最為重要的環(huán)節(jié)，其保障財(cái)務(wù)制度的實(shí)施，完成年內(nèi)預(yù)算目標(biāo)等具有重要的作用。但是，隨著我國事業(yè)單位財(cái)政改革的不斷深入，內(nèi)部控制體系還不夠完善。其具體的體現(xiàn)表現(xiàn)：①預(yù)算外資金亂使用。隨著事業(yè)單位的不斷發(fā)展，預(yù)算外資金規(guī)模也逐步擴(kuò)大，而規(guī)模的增加，帶來的缺失管理的缺失和落后，從而導(dǎo)致在事業(yè)當(dāng)中“小金庫”等成為普遍的問題；②擠占挪用相關(guān)的專項(xiàng)資金非常嚴(yán)重。由于事業(yè)單位資金的使用缺乏相關(guān)的內(nèi)部控制體系，從而使得專項(xiàng)資金與應(yīng)辦的項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)脫節(jié)。因此，只有構(gòu)建完善的事業(yè)單位的內(nèi)控體系，并實(shí)施有效的資金的監(jiān)督，才能有效的避免上述出現(xiàn)的問題，從而進(jìn)一步的規(guī)避因資金運(yùn)轉(zhuǎn)給所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

第三，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)受政治利益驅(qū)動(dòng) 。事業(yè)單位作為我國的政府機(jī)構(gòu)，其具有規(guī)范、非營利、合理的職責(zé)。我國事業(yè)單位作為對(duì)政府活動(dòng)的一種補(bǔ)充，其在改革之前是為政府服務(wù)。而當(dāng)前我國事業(yè)單位其自身經(jīng)營的好壞，其不僅僅是衡量管理者的能力，同時(shí)也是對(duì)管理者未來晉升的籌碼。因此，在管理者管理期間，事業(yè)單位的很多活動(dòng)都受到政治利益的驅(qū)動(dòng)，以此使得事業(yè)單位能夠保持良好的運(yùn)營的狀態(tài)，提高企業(yè)員工給自己創(chuàng)造價(jià)值的利潤。而如何為單位爭(zhēng)取更多的資金，是事業(yè)單位管理者工作的重點(diǎn)。在現(xiàn)階段我國事業(yè)單位的資金來源主要分為撥付和自籌。其中通過小部分的費(fèi)用是通過科技成果的投資而獲得外來的資金援助，很大部分都是依靠政府每年的撥款。因此，正是在這種體制的喜愛，導(dǎo)致部門領(lǐng)導(dǎo)人在很大的程度上追求的是如何做好上級(jí)的工作，而忽視對(duì)其本身應(yīng)該具有的服務(wù)做進(jìn)一步的改善。自然也沒有更多時(shí)間來處理如何培養(yǎng)高素質(zhì)的人才。

3 解決財(cái)務(wù)管理問題的對(duì)策

針對(duì)上述的問題，如何結(jié)合新形勢(shì)下的事業(yè)單位內(nèi)控管理，從而解決上述存在的問題，成為當(dāng)前思考的種重點(diǎn)。對(duì)此，本文從三方面提出解決方案。

3.1 構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)和定額體系

我國事業(yè)單位混亂的資金管理，使得必須建立一整套更為科學(xué)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹С煮w系，從而有效的改善當(dāng)前事業(yè)單位的財(cái)務(wù)問題，提高對(duì)事業(yè)單位的約束支出。因此，本文提出以支出定額體系的合理性為前提，其中的支出則必須滿足：

首先，必須以當(dāng)前財(cái)務(wù)管理資源位作為基礎(chǔ)，設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)體系。避免出現(xiàn)當(dāng)體系實(shí)際運(yùn)行起來后，因指標(biāo)太而與財(cái)務(wù)的管理方式無法接軌，或因制定的指標(biāo)過低造成資源閑置；其次，要給出支出的過去記錄與支出的現(xiàn)狀，調(diào)整原來對(duì)額度的設(shè)定；再次，針對(duì)不同性質(zhì)的單位，必須采取因人而異，制定出符合不同行業(yè)、不同屬性、不同業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)為保障制度實(shí)施的可行性，通過構(gòu)建一定的調(diào)整空間，通過適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，從而提高對(duì)經(jīng)費(fèi)的利用效率和管理控制，增強(qiáng)制度的實(shí)用性。

3.2 加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，提高監(jiān)督水平

審計(jì)作為對(duì)財(cái)務(wù)管理的一把利劍，必須要重復(fù)的利用好。通過審計(jì)及時(shí)的發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位中存在的問題，同時(shí)第一時(shí)間作出處理。為保障審計(jì)的力度，首先要在審計(jì)當(dāng)中引入風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向。通過該措施，從而提高管理人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的認(rèn)識(shí)，同時(shí)排除因其中的事業(yè)單位內(nèi)部本身存在的問題的限制，從而在單位內(nèi)部形成更為合理和科學(xué)的分配方法，從而提高內(nèi)部審計(jì)的效果；其次，落實(shí)對(duì)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)。作為對(duì)事業(yè)單位風(fēng)險(xiǎn)控制的主要負(fù)責(zé)人，其具有最大的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。因此，通過審計(jì)，從而做好對(duì)其工作的經(jīng)濟(jì)型的評(píng)價(jià)，防止出現(xiàn)以政治利益為驅(qū)使導(dǎo)致腐敗問題的產(chǎn)生；最后則是加強(qiáng)對(duì)單位的績(jī)效的審計(jì)。通過績(jī)效管理的創(chuàng)新，解決在事業(yè)單位中存在的“等、靠、要”等傳統(tǒng)的撥款思想，積極開拓市場(chǎng)發(fā)展的渠道，從而為企業(yè)和單位爭(zhēng)取更多的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，更好的將精力集中在做好自身服務(wù)當(dāng)中。

3.3 加強(qiáng)內(nèi)控的意識(shí)

培養(yǎng)內(nèi)部控制的意識(shí)，是事業(yè)單位做好內(nèi)控的第一步。因此，強(qiáng)化內(nèi)部責(zé)任人和內(nèi)控責(zé)任制度，從而真正的確定單位負(fù)責(zé)人在財(cái)會(huì)工作當(dāng)個(gè)匯總和制度建設(shè)當(dāng)中的作用和責(zé)任，形成“第一責(zé)任主體+意識(shí)”的長效機(jī)制。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)控制度的培訓(xùn)。

4 結(jié)語

總之，要做好對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，必須從內(nèi)到外，通過完善監(jiān)督體系，加強(qiáng)內(nèi)部控制的意識(shí)和構(gòu)建嚴(yán)格的控制體系，才能更好的做好對(duì)當(dāng)前事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理。

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【作者簡(jiǎn)介】

石龍，女，1979.5.1生，籍貫湖南漣源，講師職稱，主要研究方向：財(cái)務(wù)管理，管理會(huì)計(jì)，成本會(huì)計(jì)。