淺析制度如何才能約束權力的運行

【文章摘要】

制度往往是各事項開展的重要依據(jù)，而各項工作的考核多半基于相關制度的執(zhí)行情況。本文分析了制度的基本屬性，研究制度設計執(zhí)行中的問題，探索如何讓好的制度約束權力的運行，也就是把權力關進制度的籠子，以達到提高制度執(zhí)行效益，防止違反制度、腐敗問題發(fā)生。

【關鍵詞】

制度；權力；監(jiān)督

0 引言

權力是一把“雙刃劍”，公正的使用它可以伸張正義，為民造福，抱著不正確的目的使用它，就會損人利己，禍國殃民。孟德斯鳩說過：“一條萬古不易的政治經(jīng)驗是，握有權力的人容易濫用權力，直到遇到某種外在限制為止。因此，要想防止掌權者濫用權力，必須以權力制約權力，對權力的行使進行一定的監(jiān)督”。

1 影響制度執(zhí)行的內(nèi)因

第一、制度與外部環(huán)境的匹配程度。一些制度的制定，不以事實為依據(jù)，全理想化，設置過高的目標和要求。此外，由于外部環(huán)境的變化，而制度未及時變更，導致相關制度已不適應。

第二、不同制度之間的摩擦。由于眾多部門對制度的設計，常常只依據(jù)本部門職責和要求，與其他部門溝通不及時，相互之間制度會存在交叉，甚至相抵觸的部分。

第三、制度本身的缺陷。在制度設計之初，因為考慮不周，自身矛盾，存在制度漏洞，使得制度剛性不夠，執(zhí)行自由裁量空間過大。

2 影響制度執(zhí)行的外因

第一、既有權利所得者對制度的阻抗。新制度的執(zhí)行，常會觸及之前一些人利益，，對自己有利的就執(zhí)行，對自己沒利的就打折扣；有的搞“變通”，從本部門或個人利益出發(fā)，千方百計找借口，搞上有政策，下有對策。

第二、制度執(zhí)行關鍵人意識淡薄。制度的執(zhí)行力關鍵在領導干部，一些領導干部本身意識淡薄已成為當前制度執(zhí)行中的阻力和障礙，對能夠“靈活變通”的下屬卻持默許態(tài)度，甚至認為這是具有協(xié)調(diào)能力、辦事能力的表現(xiàn)；對執(zhí)行制度有偏袒，對親者松，疏者嚴，在制度面前不能人人平等；三是只是針對下屬或其他人，卻把自己置于制度約束之外。

第三、制度執(zhí)行環(huán)境被占據(jù)。在一些制度涉及領域，長期已經(jīng)形成能所謂的“潛規(guī)則”，甚至已把潛規(guī)則當成制度本身，在潛規(guī)則的運行下，各項工作也已經(jīng)能很好的完成，也能取得優(yōu)異的成果。因此新制度的提出，可能會遭到“正義”的反抗，使制度執(zhí)行環(huán)境空間受擠壓。

那么，如何克服這些內(nèi)外因，使制度發(fā)揮良好效益？

3 堅持法治精神，夯實制度根基

依法治國是我國的基本方略。法是行使人民賦予權力的最高準則，所以制度的設計、執(zhí)行必須以法律為依據(jù)。以法為據(jù)，首先決定制度的合法性，其代表了大多數(shù)人的正當利益和應當享有的基本權力，就解決了制度的“出身”問題，也是用制度去延伸制度，去衍生權力的基礎；其次保證制度嚴肅性，將法律本身具有的權威、嚴肅性“遺傳”到制度上，使制度在執(zhí)行中減少阻力，避免用權繞開制度，執(zhí)行制度打折扣、搞變通；最后明確制度的權責統(tǒng)一性，權力對應義務、責任，權力越大責任就越大，權力的使用不當，必然受到相應責任的追究。

4 做好合理設計，優(yōu)化制度結(jié)構

制度是權力運行的重要依據(jù)。因此，可以說制度是權力產(chǎn)生的關聯(lián)來源之一，制度設計合理與否將關系到權力是否能正確行使。一項制度的設計，不但要考慮制度在設計和實施過程中所涉及的成本與收益、需求、供給，更需要考慮相關利益主體的權力結(jié)構對制度在設計和實施過程中的影響，否則，再好的制度都將是形同虛設。

合理的制度結(jié)構設計，本身就能提高制度執(zhí)行的效率，把握好權力的分配，構建良好權力結(jié)構，才能確保不錯位、不失位、不越位，避免九龍治水和沒人管兩種情況的發(fā)生。此外，制度的設計必須與時俱進，根據(jù)外部條件和內(nèi)部因素的變化，不斷做出調(diào)整，才能保證制度的生命活力。

5 創(chuàng)新多維監(jiān)督，抓實制度執(zhí)行

監(jiān)督機制本身的建立就是為了規(guī)范權力的運行，預防和懲治超越制度范圍及不按制度用權行為。監(jiān)督的來源可以是多方面的，有上下級監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論媒體監(jiān)督等。目前，一些單位不愿打開各種監(jiān)督渠道，怕監(jiān)督、躲避監(jiān)督，尤其是拒絕體制外監(jiān)督。

單一的監(jiān)督勢必造成監(jiān)督不到位、監(jiān)督失職，甚至監(jiān)督被違規(guī)行為拉攏、腐蝕。只有拓寬監(jiān)督的維度，創(chuàng)造形成“內(nèi)外監(jiān)督”相適應、“上下監(jiān)督”相銜接，全方位“立體監(jiān)督”的環(huán)境，對權力的運行從決策、執(zhí)行到檢驗進行監(jiān)督，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督實效，讓權力運行從分曝光，才能最大限度減少腐敗的陰暗角落。

6 嚴把最后一關，閉環(huán)制度流程

在現(xiàn)行情況下，制約權力運行的最后一關，一般是另一項權力，也就是制約的再制約、監(jiān)督的再監(jiān)督。再監(jiān)督是監(jiān)督的重要維度之一，突出的就是一個“再”字，這是一個制度自我改革、自我修正的動力和來源之一。通過再監(jiān)督可以發(fā)現(xiàn)更加深層次、更加隱蔽的問題，一定程度上扮演體制內(nèi)“局外人”的角色，破解“當局者迷”的陷阱。當然，再監(jiān)督要“打鐵”自然需要“自身硬”，在這一方面也是再監(jiān)督應該著力建設的問題，可以通過交流輪值等一些措施來降低風險。

7 營造良好氛圍，凈化執(zhí)行環(huán)境

通過宣傳發(fā)動、激勵引導制度執(zhí)行者提高執(zhí)行效率，營造“遵守制度為榮，違反制度為恥”的良好氛圍。領導者更是要帶頭嚴格執(zhí)行，使尊崇制度的理念深入每一個執(zhí)行者內(nèi)心，獲得對制度執(zhí)行最大的認同。

要敢于打破老舊制度和潛規(guī)則，讓按制度執(zhí)行者獲得認可、得到褒獎，使玩弄規(guī)則、避開制度、依然按潛規(guī)則辦事者受到懲罰。此外，也要正視和加強道德建設。俗話說：“沒有權力的良心是軟弱的，有權力沒有良心是可恥的?！薄拔锉刈愿?，內(nèi)因?qū)ν庖蚱鹬匾饔?。一些違反制度行為，正是執(zhí)行者在理想信念上出現(xiàn)了滑坡，因此，積極營造風清氣正的道德環(huán)境，提升制度良好執(zhí)行的生存空間尤為重要。

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【作者簡介】

許坤（1990-），男，云南人，助理工程師，學士，主要從事紀檢監(jiān)察工作。