新中國“三農(nóng)”改革發(fā)展歷程

陳星宇

[摘 要]農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，即“三農(nóng)”問題始終是我國革命、建設和改革的關鍵，關系著黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。新民主主義革命時期，農(nóng)業(yè)為革命勝利提供物質(zhì)基礎，農(nóng)村為革命勝利提供生存空間，農(nóng)民為革命勝利提供人力資本，沒有“三農(nóng)”，就沒有新中國。新中國成立后，“三農(nóng)”的改革和發(fā)展仍將繼續(xù)，它關乎著社會主義制度的建立和發(fā)展。本文通過回顧新中國“三農(nóng)”改革歷程，從中總結經(jīng)驗，為二十一世紀的新農(nóng)村建設提供借鑒。

[關鍵詞]農(nóng)民;農(nóng)業(yè);農(nóng)村;改革

[中圖分類號]F320 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2014）12 — 0067 — 02

一、新中國“三農(nóng)”改革歷程回顧

（一）土地改革

新中國成立后，為改變舊中國不合理土地生產(chǎn)關系，最大限度釋放制度潛能，實現(xiàn)農(nóng)民“耕者有其田”的愿望，充分調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，中央在1950年6月頒布實施《中華人民共和國土地改革法》，明確指出土地改革的目的：廢除地主階級封建剝削土地所有制，實行農(nóng)民土地所有制，借以解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中國的工業(yè)化開辟道路?！?〕從法律上規(guī)定了土地權屬問題，調(diào)動了農(nóng)民積極性，為農(nóng)業(yè)快速恢復，農(nóng)村穩(wěn)定奠定了基礎。

（二）農(nóng)業(yè)合作化

土地改革消滅了地主土地所有制，使農(nóng)民獲得了土地這一基本生產(chǎn)資料，但在實踐中，他們?nèi)鄙偕?、農(nóng)具、資金等其他生產(chǎn)資料，面臨新的破產(chǎn)危機。甚至有的農(nóng)民無法繼續(xù)耕種土地而不得不出賣土地，再次淪為貧農(nóng)、雇農(nóng)，新的兩級分化又出現(xiàn)。為了保證農(nóng)民土地所有制的繼續(xù)實行，帶領人民走上社會主義道路，中央作出《關于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議》（草案），提出按照自愿和互利原則，建立個體經(jīng)濟基礎上的集體勞動互助組織，主要有三種形式：臨時性簡單勞動互助組織;常年農(nóng)具、牲畜或技術互助組;以土地入股為基礎的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社（初級社）。這為社會主義經(jīng)濟制度的建立奠定了基礎，但后來發(fā)展速度過快，工作粗糙，短時間內(nèi)將初級社過渡到高級社，開展大規(guī)模農(nóng)業(yè)合作化運動，為農(nóng)村改革帶來諸多不利影響。

（三）人民公社化

隨著農(nóng)業(yè)合作社從初級社向高級社發(fā)展，農(nóng)村改革進入了人民公社化的“飛躍”期。1958年8月，北戴河會議通過《關于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》，由此，全國掀起人民公社化浪潮，采用組織軍事化、行動戰(zhàn)斗化、生活集體化的方式，向共產(chǎn)主義跑步前進，“一大二公”成為人民公社的主要特征。這種超越中國實際，違反農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的做法極大挫傷農(nóng)民生產(chǎn)積極性，破壞了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，嚴重影響農(nóng)村的發(fā)展與穩(wěn)定。特別是1958-1960年又遇自然災害，人民群眾生活水平大幅下降，因食物緊缺，營養(yǎng)不良發(fā)病、死亡的人數(shù)增加，人民公社化運動的改革直接影響著人民群眾的生存，是一次不成功的“三農(nóng)”改革，值得反思。

（四）《農(nóng)業(yè)六十條》的制定

為糾正“大躍進”、“人民公社化”運動造成的困難，1961年3月中央制定《農(nóng)業(yè)六十條》（草案），明確規(guī)定人民公社是社會主義集體經(jīng)濟組織，實行各盡所能、按勞分配、多勞多得、不勞動者不得食的原則，克服了公社化運動的“共產(chǎn)風”錯誤，在一定程度上調(diào)動了生產(chǎn)隊積極性，農(nóng)村經(jīng)濟得到一定程度的恢復。但單一的所有制形式和集體經(jīng)營方式，仍不能充分調(diào)動最大多數(shù)社員積極性。如在“以階級斗爭為綱”的政治環(huán)境下，家庭副業(yè)的非公有制經(jīng)濟發(fā)展空間狹小，甚至被視為走資本主義道路，而遭到批判。集體經(jīng)營方式下的按出勤計工，社員出勤不出力，勞動效率低下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長緩慢，人們生活水平低下，甚至溫飽問題都得不到解決。

（五）家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制

“文革”使中國經(jīng)濟走向崩潰邊緣，解決吃飯問題成了關鍵。十一屆三中全會，拉開了全國改革的序幕，農(nóng)村的改革也隨之進行。1978年安徽鳳陽縣小崗村18戶農(nóng)民秘密簽下包干到戶的“生死協(xié)議”，結果糧食產(chǎn)量大增，1979年鳳陽全縣實行包產(chǎn)到戶，農(nóng)村生產(chǎn)力得到大幅提升，讓人們看到農(nóng)村改革的希望。1980年，中央印發(fā)《關于進一步加強和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制的幾個問題》，明確指出“實行包產(chǎn)到戶，是聯(lián)系群眾，發(fā)展生產(chǎn)，解決溫飽問題的一種必要措施”。從此，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為內(nèi)容的改革在農(nóng)村全面展開，并在實踐中不斷完善，成為我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)改革的主要方式。

（六）深化“三農(nóng)”改革

隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制在農(nóng)村的實行，調(diào)動了農(nóng)民的積極性，農(nóng)村生產(chǎn)力得到解放，解決了人們的溫飽問題。但隨著市場經(jīng)濟發(fā)展，土地績效達到制高點，農(nóng)民增收困難，城鄉(xiāng)差距擴大，部分農(nóng)民棄田到城市打工，部分地區(qū)出現(xiàn)田地荒蕪現(xiàn)象。對此，中央在1996年在部分農(nóng)村地區(qū)試行稅費改革，2006年1月1日則全面免除農(nóng)業(yè)稅，切實減輕農(nóng)民負擔。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制能在短期內(nèi)解決人們的溫飽問題，但一家一戶的種植方式不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實現(xiàn)，不利于農(nóng)業(yè)做大做強，不利于技術推廣，最終不利于農(nóng)民走上富裕道路。因此，十七大報告明確提出“堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善土地承包關系，按照依法自愿的原則，健全土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”?！?〕允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，一方面使家庭經(jīng)營向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，另一方面使統(tǒng)一經(jīng)營向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務體系的方向轉(zhuǎn)變。這有利于農(nóng)業(yè)朝著現(xiàn)代化方向發(fā)展，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。十八屆三中全會提出“堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎性地位，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。堅持農(nóng)村土地集體所有權，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟?！薄?〕這不僅顧及到落后地區(qū)的“三農(nóng)”發(fā)展，也給發(fā)達地區(qū)適應市場經(jīng)濟發(fā)展，做大做強創(chuàng)造了條件。

二、新中國“三農(nóng)”改革中的經(jīng)驗和教訓

（一）生產(chǎn)關系的變革應以生產(chǎn)力發(fā)展要求為客觀依據(jù)

生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關系，生產(chǎn)關系反作用于生產(chǎn)力是不變的定律，因受各種因素影響，在實踐中真正處理好二者之間的關系有較大難度，但我們始終都應遵循這一原則。解決“三農(nóng)”問題，進行“三農(nóng)”改革尤其應處理好二者的關系。新中國成立后所進行的土地改革和農(nóng)業(yè)合作化運動，適應了當時生產(chǎn)力發(fā)展要求，推動了生產(chǎn)力發(fā)展。但之后的人民公社化運動則超越了當時農(nóng)村生產(chǎn)力水平。改革開放以后實行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制在最短的時間內(nèi)解決了人們的溫飽問題，極大推動了生產(chǎn)力發(fā)展，反映了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的生產(chǎn)關系適應了當時農(nóng)村落后生產(chǎn)力發(fā)展要求。隨著“三農(nóng)”改革的深入，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的弊端也在不斷暴露，它能在短時間內(nèi)解決人們的溫飽問題，但很難實現(xiàn)人們的富裕，讓農(nóng)業(yè)走上現(xiàn)代化發(fā)展道路。因此，現(xiàn)階段還要不斷改革農(nóng)村生產(chǎn)關系，健全土地承包制度，實行適度的規(guī)模經(jīng)營，讓其適應生產(chǎn)力發(fā)展要求。

（二）正確認識所有制與實現(xiàn)形式之間的關系

所有制的性質(zhì)和實現(xiàn)形式是兩個不同層次的問題。所有制是人們對物質(zhì)資料的占有形式，體現(xiàn)在所有權的歸屬上，是生產(chǎn)資料的歸屬問題，有“公有”和“私有”，“社義”和“資義”的區(qū)別。但所有制的實現(xiàn)形式是采取何種經(jīng)營方式和組織形式的問題，沒有“公有”與“私有”，“社義”與“資義”的區(qū)分。同樣的所有制可以采取不同的實現(xiàn)形式，而不同的所有制可以采取相同的實現(xiàn)形式。因此，在對待“三農(nóng)”問題上，也要處理好所有制與實現(xiàn)形式的關系。人民公社時期就是因為實施單一的所有制形式，把發(fā)展家庭副業(yè)視為走資本主義道路，受到批判，最終阻礙生產(chǎn)力發(fā)展。如今的“三農(nóng)”改革，在保證土地集體所有的前提下，采用家庭、集體、合作、企業(yè)等多種經(jīng)營方式，能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)效益最大化，最大程度釋放農(nóng)村生產(chǎn)力，讓農(nóng)民受益。

（三）能否調(diào)動農(nóng)民積極性是“三農(nóng)”改革成敗與否的關鍵

生產(chǎn)資料、工具和人是生產(chǎn)力發(fā)展過程中必不可少的基本要素，作為有思想的人控制著生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，在“三農(nóng)”改革問題上，能否調(diào)動農(nóng)民積極性是“三農(nóng)”改革成敗與否的關鍵。土地改革中，調(diào)動了農(nóng)民積極性，農(nóng)村生產(chǎn)力大幅提高，人民公社的“大鍋飯”挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，生產(chǎn)力遭到嚴重破壞，農(nóng)民首創(chuàng)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，又調(diào)動了農(nóng)民積極性，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)得到快速發(fā)展。當家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任之下的各家各戶單干的方式在完成解決人們溫飽任務的使命后，部分地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展受阻時，農(nóng)民又嘗試實行農(nóng)村合作經(jīng)營，使農(nóng)民從溫飽走向富裕。所以“三農(nóng)”改革需要尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，調(diào)動其積極性，農(nóng)村才有希望，農(nóng)民才能得到實惠。

三、當前“三農(nóng)”改革面臨的新問題

隨著“三農(nóng)”改革的深入，新的問題又隨之出現(xiàn)，其中“空心村”現(xiàn)象是一個突出的問題。 “空心村”主要有兩層含義：一是地理意義上的“空心村”：指多年來農(nóng)村新建住房大多集中在村莊外圍，而村莊內(nèi)卻是無人居住的殘敗老屋，形成外實內(nèi)空、外新內(nèi)舊的現(xiàn)象。這是農(nóng)村現(xiàn)代化過程中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和就業(yè)結構轉(zhuǎn)變造成村莊內(nèi)部建設用地限制的一種聚落空間形態(tài)的異化現(xiàn)象?！?〕二是經(jīng)濟意義上的“空心村”：指隨著我國城市化和工業(yè)化進程的加快，大量農(nóng)村青壯年勞動力流入城市，村里只剩下老、幼、婦孺人群，人口在年齡結構上的“空心化”，最終導致農(nóng)村養(yǎng)老和留守兒童教育問題突出。這是當前“三農(nóng)”改革面臨的新問題。

（一）“空心村”導致的農(nóng)村規(guī)劃問題突出，不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

隨著農(nóng)民生活水平提高，農(nóng)民為了改善住宅條件，紛紛拋棄交通不便、環(huán)境衛(wèi)生較差的舊宅，到村口、公路邊的耕地上建蓋新房。由于建新拆舊、“一戶一宅”的規(guī)定執(zhí)行不到位，出現(xiàn)了建新不拆舊、“一戶多宅”的普遍現(xiàn)象，造成土地資源的浪費。而土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的不可再生資源，將直接威脅到糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時，由于傳統(tǒng)觀念影響，農(nóng)民將收入的80%以上都用來建蓋新房，將會造成生產(chǎn)性投資不足，不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（二）“空心村”導致的農(nóng)村養(yǎng)老問題突出，不利于農(nóng)村的和諧發(fā)展

隨著社會發(fā)展，農(nóng)村子女結婚條件逐漸改善，很多家庭為了給兒子娶媳婦，都會到村外交通便利的地方另建新房作為婚房。即使是婚前父母沒有為子女建新房的，兒子在娶妻生子后，就會分家，然后另建新房，而老房子往往留給老人居住。這樣“空心村”里多數(shù)住著空巢老人，“空心化”給老年人帶來更多的孤寂。另外，青壯年外出打工，留下老年人在家耕種土地，照顧子孫，讓老年人在年老體衰時不僅不能受到照顧，反而需要照顧家庭，活的筋疲力盡，不能安享晚年，這不利于農(nóng)村的和諧發(fā)展。

（三）“空心村”導致留守兒童教育問題突出，不利于農(nóng)民人口素質(zhì)的提高

隨著工業(yè)化進程加快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)能弱化，青壯年勞動力大量外出打工，農(nóng)村形成留守老人和兒童共同生活的局面。留守兒童缺少父母的教育關懷，很多孩子年紀較小就輟學在家，幫助爺爺奶奶干家務，這樣不利于農(nóng)村下一代勞動力素質(zhì)的提高。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕建國以來重大文獻選編（第一冊）〔M〕.北京：中央文獻出版社，1992：336.

〔2〕十七大報告輔導讀本〔M〕.北京：人民出版社，2007：23.

〔3〕習近平總書記系列重要講話讀本〔M〕.北京：人民出版社，2014：68-70.

〔4〕馮麗.城市化背景下的“空心村”現(xiàn)象及調(diào)控機制探討〔J〕.社會觀察，2008，（02）：174-175.〔責任編輯：史煥翔〕