林業(yè)信訪案件及林權(quán)糾紛調(diào)研分析

摘要針對安徽省涇縣集體林權(quán)制度改革之后林業(yè)信訪案件增多的現(xiàn)狀，指出林業(yè)信訪案件及山林權(quán)糾紛產(chǎn)生的原因和類型，最后提出了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加快成立仲裁機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)對基層調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)等解決方法。

關(guān)鍵詞林業(yè)信訪案件；林權(quán)糾紛；調(diào)研分析

中圖分類號S757文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號0517-6611（2014）12-03594-01

作者簡介余小和（1963- ），男，安徽涇縣人，工程師，從事森林資源管理工作。

集體林權(quán)制度改革，確立了林農(nóng)的經(jīng)營主體地位，盤活了森林資源，也調(diào)動了林農(nóng)和社會參與森林資源保護(hù)開發(fā)的積極性，促進(jìn)了林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)民致富[1-2]。然而，改革使絕大多數(shù)山林以自留山或責(zé)任山的形式分散到了千家萬戶，雖然實(shí)現(xiàn)了“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰”、“山有其主”，但千家萬戶的分散經(jīng)營管理模式和“權(quán)益分割”的利益分配機(jī)制，使得森林資源管理出現(xiàn)了許多新情況、新問題、新矛盾[3-4]。

1安徽省涇縣集體林權(quán)改革概況

2007年10月以來，安徽省涇縣根據(jù)省政府部署，在全縣范圍內(nèi)開展了集體林權(quán)制度改革工作，目前林權(quán)發(fā)證工作已全部結(jié)束，全縣發(fā)放林權(quán)證30 575本，發(fā)證涉及面積123 992.27 hm2，全縣林權(quán)糾紛面積8 824.60 hm2，已調(diào)處6 005.40 hm2，仍有林權(quán)糾紛面積2 819.20 hm2等待處理。全縣共處理信訪案件及各類林業(yè)糾紛280起，仍有41起待處。

2山林權(quán)糾紛產(chǎn)生的原因

2.1重復(fù)發(fā)證的問題林業(yè)“三定”工作開展至今已有30余年時(shí)間，由于當(dāng)時(shí)群眾對林權(quán)經(jīng)營權(quán)認(rèn)識不高，存在分山工作不細(xì)致、面積分配不均等問題，有的宗地登記工作粗糙，致使林權(quán)證四至界限表述不清，有的甚至發(fā)生重復(fù)登記，導(dǎo)致重復(fù)發(fā)證引發(fā)糾紛。

2.2林農(nóng)對林地的經(jīng)營權(quán)意識增強(qiáng)隨著近年林業(yè)效益顯著提高，尤其是商品價(jià)格上升幅度較大，林農(nóng)對林地經(jīng)營權(quán)的認(rèn)識明顯增強(qiáng)，維護(hù)自己權(quán)益的意識也越來越強(qiáng)，所以許多林農(nóng)都要求重新對自己的山林權(quán)、權(quán)益權(quán)進(jìn)行確權(quán)。

2.3林權(quán)流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范2003年以來，隨著中央集體林權(quán)制度改革的不斷深入，涇縣林權(quán)流轉(zhuǎn)工作有了蓬勃發(fā)展。林農(nóng)對林權(quán)的重要性認(rèn)識得到提高，特別是村級林場拍賣后因程序和拍賣利益分配等事項(xiàng)引起的群眾上訪增多。目前全縣有林業(yè)經(jīng)營大戶經(jīng)營面積1 809宗，經(jīng)營山場面積14 409.07 hm2，占全縣林地的10%，在林權(quán)流轉(zhuǎn)工作中，因流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范、不透明引發(fā)的糾紛時(shí)有發(fā)生。

3林業(yè)信訪案件及山林權(quán)糾紛類型

3.1林改政策性信訪案件典型案件是蔡村鎮(zhèn)小康村部分村民要求重新分山到戶，連續(xù)群體上訪至縣、市、省，縣政府、市、省林業(yè)部門、國家林業(yè)局均已給予答復(fù)。目前在涇縣縣委、縣政府專門工作組強(qiáng)力推動下，小康村林權(quán)勘察登記公示進(jìn)入發(fā)證階段。該信訪案件主要針對的是林業(yè)“三定”以來人口變化較大，有部分1982年后出生的人口沒有責(zé)任山的問題。林改政策性信訪件數(shù)約占糾紛案件的5%。

3.2林地界限糾紛

3.2.1“三定”時(shí)未發(fā)證。如原章渡鎮(zhèn)建設(shè)村肖村林場與云嶺鎮(zhèn)新興村新興林場刁坑山場的糾紛，糾紛面積20余hm2。該糾紛是林業(yè)“三定”遺留的界線糾紛，當(dāng)時(shí)雙方未發(fā)證，這次經(jīng)云嶺鎮(zhèn)協(xié)調(diào)多次，雙方仍未達(dá)成協(xié)議，因此仍然無法發(fā)證。

3.2.2“三定”時(shí)發(fā)證重復(fù)。在林改過程中發(fā)現(xiàn)重復(fù)發(fā)證、界址重疊等情況。如黃村鎮(zhèn)九義村林場和涇川鎮(zhèn)五星村林場蟹子坑山場糾紛，這次林改中才發(fā)現(xiàn)界線重復(fù)，且雙方都發(fā)放了林權(quán)證，目前該糾紛正在調(diào)處中。該類糾紛件數(shù)約占20%。

3.3林權(quán)糾紛

3.3.1鄉(xiāng)村林場林權(quán)信訪案件。如原昌橋鄉(xiāng)林場拍賣后，拍賣款85.5萬元。拍賣山場座落于袁店村，林地屬老虎山等3個村民組所有，林地權(quán)屬當(dāng)時(shí)未搞清，老虎山等村民組與鄉(xiāng)林場簽訂了造林合同，確定了山場集體所有權(quán)，村民組上訪到鄉(xiāng)、縣，經(jīng)縣政府協(xié)調(diào)將山場還給老虎山等村民組。

3.3.2山林承包合同不完善。如小嶺義芳村民組在林改過程中，對曹義勝農(nóng)戶承包的大嶺腳山場提出異議，該山場由曹義勝于1989年承包經(jīng)營，小嶺村民組村民打官司，堅(jiān)持上訪到省、市，縣政府成立了工作組正在進(jìn)一步協(xié)調(diào)中。

3.3.3荒山承包造林合同不夠規(guī)范。如茂林鎮(zhèn)鎮(zhèn)林場與原承包戶何天寶等14戶因合同引發(fā)的糾紛，茂林鎮(zhèn)延陵村1985年與何天寶等14戶簽訂了荒山承包合同，但造林成效差，荒山現(xiàn)象嚴(yán)重，為了實(shí)現(xiàn)消滅荒山目標(biāo)，1990年茂林鎮(zhèn)綠化西山頭成立了茂林鎮(zhèn)林場。由于工作不夠細(xì)致，在原承包合同未終止的情況下，與延陵村又簽訂了荒山承包合同導(dǎo)致糾紛，該糾紛已調(diào)解完畢。承包合同類型糾紛在涇縣較多，約占糾紛總數(shù)的50%以上。

4林權(quán)糾紛解決的難點(diǎn)

4.1時(shí)間跨度長林業(yè)“三定”工作開展距今已有30余年，參與林業(yè)“三定”工作的人員已經(jīng)退休或去世。林權(quán)糾紛涉及雙方利益沖突，知情者也以記不清或不知道推脫，有的參與者確實(shí)也記不清，加之相關(guān)資料保管不善，山林權(quán)屬登記相鄰方確認(rèn)手續(xù)不全，難以查認(rèn)。

4.2檔案不健全涇縣目前林權(quán)檔案只有林業(yè)“三定”時(shí)發(fā)證檔案較全，“四固定”時(shí)期檔案沒有，因此對“三定”期間未發(fā)證或重發(fā)證的山場確權(quán)難以取證。

4.3林權(quán)糾紛處理需大量的人力、財(cái)力、物力林權(quán)糾紛造成的人力、財(cái)力、物力浪費(fèi)十分巨大，還常常伴隨著吵架、打架、械斗以及破壞國家森林資源現(xiàn)象，使正常的林業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營管理秩序難以維護(hù)，損傷了群眾的造林護(hù)林積極性。

4.4村、社及部門在調(diào)解糾紛中的不作為、亂作為主要體現(xiàn)在：①力量不足，在接到糾紛報(bào)告后，部分村干部沒有及時(shí)進(jìn)行疏導(dǎo)、調(diào)處，使糾紛雙方矛盾加深，糾紛難度增加。②調(diào)解方法不當(dāng)。調(diào)解方法方式不得當(dāng)，對糾紛情況、當(dāng)?shù)厝饲?、風(fēng)俗及歷史情況不了解，調(diào)處人員態(tài)度粗暴、生硬，不了解當(dāng)事人的訴求和目的，對糾紛可能產(chǎn)生的影響缺少預(yù)見，使糾紛擴(kuò)大和矛盾加劇。有的村社干部回避責(zé)任，推脫、推諉，不明確表態(tài)，把矛盾往上級推，造成林農(nóng)上訪或上告。

5解決辦法

5.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)建立糾紛處理責(zé)任制度，糾紛處理實(shí)行分級負(fù)責(zé)制度，做到戶與戶的糾紛在村內(nèi)解決，村與村、組與組的糾紛在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)解決，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級糾紛由縣政府解決。

5.2加快成立仲裁機(jī)構(gòu)對合同問題引發(fā)的山林權(quán)證糾紛實(shí)行仲裁，給老百姓一個行政解決的渠道。加快建立仲裁機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮調(diào)解和仲裁2個渠道的作用，明確規(guī)定調(diào)解仲裁的方式、程序，為全面調(diào)處集體林區(qū)歷史遺留的林權(quán)糾紛提供了一個便捷、高效、低成本的法律途徑，有利于及時(shí)將林權(quán)糾紛化解在萌芽狀態(tài)、化解在基層。

5.3要加強(qiáng)對基層調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層調(diào)解人員的素質(zhì)要選擇責(zé)任心強(qiáng)、政策水平高、綜合協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的同志從事調(diào)解工作。在糾紛調(diào)處中，要查明原因，根據(jù)具體情況，了解當(dāng)事人的訴求，細(xì)致收集各種證據(jù)，對當(dāng)事人提出的要求一一作答，做到以理服人，換位思考，使當(dāng)事人覺得在受到尊重的同時(shí)，又能被說服，從而順利解決糾紛。

參考文獻(xiàn)

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