改制企業(yè)加強(qiáng)民主管理新途徑的思考與實(shí)踐

何延寧

在新形勢(shì)、新任務(wù)、新的企業(yè)形態(tài)、職工思想出現(xiàn)新問(wèn)題、工會(huì)工作面臨的新挑戰(zhàn)的新時(shí)期，加強(qiáng)工會(huì)工作，落實(shí)企業(yè)民主管理，調(diào)動(dòng)職工群眾積極性，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展和穩(wěn)定成為我們工會(huì)研究的新課題。圍繞這一專(zhuān)題，我們結(jié)合企業(yè)的實(shí)際，認(rèn)真組織開(kāi)展相關(guān)調(diào)研、思考和實(shí)踐。

1 現(xiàn)狀及問(wèn)題

1.1領(lǐng)導(dǎo)管理體系的變化，工作開(kāi)展困難重重;由于企業(yè)改制后，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理體系發(fā)生很大的變化，如：黨組織關(guān)系屬地了（當(dāng)?shù)貐^(qū)縣、街道），在大部分企業(yè)，黨組織（黨委、總支、支部）已沒(méi)有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)人也都兼職（有的是行政副職，有的是中層），有的外資企業(yè)黨組織是“業(yè)余”性的開(kāi)展工作;絕大部分企業(yè)工會(huì)的負(fù)責(zé)人任職情況及工作機(jī)構(gòu)也是如此。

1.2職工代表大會(huì)民主管理的基本形式受到巨大的影響和削弱。由于企業(yè)投資主體發(fā)生變化，尤其是多元投資、外來(lái)投資者和高管層認(rèn)識(shí)上的偏差，大部分企業(yè)職工代表大會(huì)的基本形式得不到建立。工會(huì)是日常工作機(jī)構(gòu)的要求與非公企業(yè)的現(xiàn)狀差距太大，民主管理、廠務(wù)公開(kāi)、職工之家的創(chuàng)建等一系列工作難以開(kāi)展。

1.3由于組織管理、隸屬關(guān)系都發(fā)生變化，對(duì)企業(yè)行政經(jīng)營(yíng)班子，已不能用過(guò)去對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)的行政手段、組織手段去管理和約束。工會(huì)組織唱“獨(dú)角戲”的現(xiàn)象普遍存在，工會(huì)正常開(kāi)展工作的條件和氛圍受到破壞。

2 思考與實(shí)踐

根據(jù)企業(yè)不斷出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，我們堅(jiān)持依據(jù)《工會(huì)法》，積極在改制企業(yè)開(kāi)展宣傳教育工作，逐家深入企業(yè)與經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)、外方投資者、黨組織共同協(xié)商，健全工會(huì)組織，落實(shí)專(zhuān)兼職工會(huì)干部，探索工會(huì)工作的新方式，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，一廠一策，通過(guò)不同的形式落實(shí)企業(yè)民主管理的各項(xiàng)工作。

一是把握好源頭參與，發(fā)揮工會(huì)組織在整個(gè)改制過(guò)程中的作用。在推行企業(yè)改革實(shí)施過(guò)程、改制后，產(chǎn)業(yè)工會(huì)堅(jiān)持源頭參與。要公開(kāi)、公平、公正處理改革、改制中的各種事務(wù)以及出現(xiàn)的問(wèn)題和矛盾，嚴(yán)格按程序，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益，旗幟鮮明地維護(hù)職工的利益。

二是把握好工會(huì)組織健全，發(fā)揮工會(huì)組織在企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定中的作用。在企業(yè)改制過(guò)程中，工會(huì)組織，積極圍繞改革目標(biāo)、穩(wěn)定目標(biāo)、維持正常市場(chǎng)秩序，發(fā)動(dòng)職工積極參與改革、支持改革;改制工作完成后，依據(jù)工會(huì)法，協(xié)調(diào)企業(yè)各方健全工會(huì)組織，配備工會(huì)干部;按公司法要求，積極協(xié)助企業(yè)健全法人治理機(jī)構(gòu)，保證職工代表依法進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。積極配合企業(yè)做好改革中涉及職工矛盾的工作，確保企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的正常進(jìn)行，維護(hù)企業(yè)和職工隊(duì)伍的穩(wěn)定。

三是把握好制度健全，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工會(huì)在企業(yè)基層工會(huì)組織中的指導(dǎo)作用。

集團(tuán)黨委和產(chǎn)業(yè)工會(huì)在啟動(dòng)企業(yè)改革前，先后下發(fā)了關(guān)于在企業(yè)改革中，加強(qiáng)黨組織和思想政治工作的意見(jiàn)、加強(qiáng)工會(huì)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)等文件，針對(duì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工會(huì)的工作指導(dǎo)。

在企業(yè)民主管理上，我們的實(shí)踐：

一是認(rèn)真貫徹全總及產(chǎn)業(yè)工會(huì)、省、市加強(qiáng)企業(yè)民主管理工作意見(jiàn)，狠抓目標(biāo)落實(shí)，重點(diǎn)放在改制企業(yè)和非公企業(yè)，堅(jiān)持職工代表大會(huì)制度鞏固率;在貫徹非公有企業(yè)推行職代會(huì)制度中，通過(guò)系統(tǒng)內(nèi)5家企業(yè)典型示范和試點(diǎn)，加強(qiáng)企業(yè)間交流學(xué)習(xí)。通過(guò)組織系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)行政、黨組織、工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)、論壇、專(zhuān)題會(huì)等多種方式，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，交流做法，特別是通過(guò)民主管理為企業(yè)健康發(fā)展取得成果的鮮活事例，推行新的民主管理方式的做法。

二是結(jié)合每個(gè)企業(yè)實(shí)際、文化以及機(jī)制轉(zhuǎn)換的要求，創(chuàng)新職代會(huì)為主要形式以外的其他方式，落實(shí)民主管理的主要工作內(nèi)容。例如長(zhǎng)效機(jī)制的企業(yè)民主管理委員會(huì)、企業(yè)政情通報(bào)會(huì)、行政與工會(huì)代表溝通會(huì)、職工民情建議通報(bào)會(huì)等等。

三是通過(guò)創(chuàng)建有形的建家工作內(nèi)容與有效的建家工作機(jī)制，創(chuàng)造性地抓好‘職工之家工程建設(shè)。我們指導(dǎo)各級(jí)工會(huì)始終把加強(qiáng)工會(huì)自身建設(shè)作為重點(diǎn)來(lái)抓。落實(shí)工會(huì)會(huì)員大會(huì)職能，工會(huì)組織按期換屆，從組織上為整體推進(jìn)建家工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四是工會(huì)組織堅(jiān)持以人為本。針對(duì)許多職工的思想觀念和利益調(diào)整中發(fā)生嚴(yán)重碰撞、企業(yè)不穩(wěn)定的問(wèn)題，一方面協(xié)助黨政做好政策宣傳和思想疏導(dǎo)工作;一方面發(fā)揮勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制作用，積極協(xié)調(diào)勞動(dòng)爭(zhēng)議和勞資矛盾。及時(shí)反映企業(yè)中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，深入細(xì)致的作職工思想工作，通過(guò)解惑釋疑，使職工認(rèn)清形勢(shì)、明白事理、顧全大局。工會(huì)組織發(fā)揮了積極的作用。

3 加強(qiáng)民主管理幾點(diǎn)建議

一是目前國(guó)企改革步伐加大，過(guò)去單一的國(guó)有、集體所有企業(yè)正在向企業(yè)性質(zhì)多元化發(fā)展，工會(huì)系統(tǒng)許多政策、規(guī)定明顯不能適應(yīng)需要，對(duì)非公企業(yè)開(kāi)展民主管理和廠務(wù)公開(kāi)要立法，同時(shí)包括企業(yè)員工（職工）代表大會(huì)制度，要制定國(guó)家法令或地方法規(guī)，做到有法可依。

二是，政府要采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的法制教育、民主管理有關(guān)政策的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，自覺(jué)做到規(guī)范企業(yè)行為。

三是在現(xiàn)階段，政府、工會(huì)要理順和完善民主管理體系，使基層企業(yè)有效開(kāi)展工作，變“獨(dú)角戲”為“大合唱”，真正做到各負(fù)其職，落實(shí)好責(zé)任制。