從高考移民談憲法基本權(quán)利之受教育權(quán)平等問(wèn)題研究

中圖分類號(hào)：G40 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

摘要：近年來(lái)高考移民成為一個(gè)備受關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題，這直接反應(yīng)了我國(guó)憲法基本權(quán)利之受教育權(quán)平等問(wèn)題的爭(zhēng)議。我國(guó)憲法明確規(guī)定了公民具有平等的受教育權(quán)。剛剛召開的十八大對(duì)大力促進(jìn)教育公平提出了明確的要求，為進(jìn)一步促進(jìn)教育公平指明了方向，明確了思路和工作重點(diǎn)。目前，已有9省區(qū)市異地高考方案出爐，更多省份的相關(guān)政策正在制定中。平等的受教育權(quán)對(duì)于一個(gè)國(guó)家的發(fā)展與富強(qiáng)具有舉足輕重的意義。

關(guān)鍵詞：高考移民；受教育權(quán)；平等保障

一、高考移民與公民受教育權(quán)概述

（一）高考移民簡(jiǎn)述。高考移民，就是為了參加高考而進(jìn)行戶籍遷移的人員，主要是指參加高考的高中生從錄取分?jǐn)?shù)線較高、錄取率較低的省份將戶籍遷往分?jǐn)?shù)線較低、錄取率較高的省份。多年來(lái)，我國(guó)一直以省、市、自治區(qū)為單位確定錄取名額和劃定高考錄取分?jǐn)?shù)線的政策，各省區(qū)之間高考錄取分?jǐn)?shù)線之間存在巨大差異，導(dǎo)致社會(huì)上形成了一股“高考移民”潮。于是它引起了人們對(duì)于憲法規(guī)定的公民教育權(quán)平等的廣泛關(guān)注和激烈爭(zhēng)論，同時(shí)，也對(duì)嚴(yán)重滯后的教育管理改革進(jìn)行嚴(yán)厲的抨擊。

（二）公民的受教育權(quán)。受教育權(quán)是我國(guó)憲法賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。憲法第46條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民享有受教育的權(quán)利和義務(wù)。”這一規(guī)定使受教育權(quán)利成為憲法權(quán)利中的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利的重要組成部分。

受教育權(quán)作為一項(xiàng)憲法性質(zhì)的權(quán)利，不僅在憲法中有規(guī)定，且我國(guó)《教育法》第9條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機(jī)會(huì)。”我國(guó)《義務(wù)教育法》規(guī)定：“凡年滿六周歲的兒童，不分性別、種族、民族、應(yīng)當(dāng)入學(xué)接受規(guī)定年限的義務(wù)教育。條件不具備的地區(qū)，可以推遲到七周歲入學(xué)”。

從以上幾個(gè)方面可以看出，我國(guó)對(duì)于公民受教育權(quán)的保護(hù)體系是比較完備的。但在具體的教育政策實(shí)施方面還存在著不足，所以引發(fā)了諸如“高考移民”所帶來(lái)公民受教育權(quán)不平等的問(wèn)題。受教育的平等權(quán)的意義是多方面的。對(duì)于權(quán)利主體，它的作用在于：首先，教育平等權(quán)是公民人格成長(zhǎng)與發(fā)展的基本條件；其次，教育平等權(quán)為參與未來(lái)的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)提供可能?，F(xiàn)代知識(shí)型社會(huì)中知識(shí)是競(jìng)爭(zhēng)能力的主要組成部分，因此，受教育的歧視必然使公民無(wú)法公平的參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，使表面上向他敞開的機(jī)會(huì)失去意義。

二、我國(guó)實(shí)現(xiàn)受教育權(quán)平等的現(xiàn)狀及原因分析

教育平等權(quán)對(duì)于社會(huì)是十分重要的：只有平等的教育才能培養(yǎng)良好的公民，教育平等權(quán)有利于社會(huì)團(tuán)結(jié)，防止社會(huì)分裂。經(jīng)驗(yàn)證明，不公平的教育將養(yǎng)成公民對(duì)社會(huì)的不信任甚至是仇恨心理，對(duì)于社會(huì)和諧極為不利。

（一）我國(guó)受教育權(quán)平等的現(xiàn)狀。我國(guó)的“高考移民”自20世紀(jì)80年代就開始了，到90年代隨著各地興起的投資熱、“買房帶戶口”、“藍(lán)印戶口”等各種戶籍變通措施的實(shí)施，部分地方戶籍管理制度的松動(dòng)；同時(shí)由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，學(xué)歷成為一種特殊的文化資本在市場(chǎng)中具有了一般性物的性質(zhì)，而高考則是獲得社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源的唯一途徑。

目前，學(xué)界認(rèn)為受教育權(quán)平等主要是指入學(xué)機(jī)會(huì)平等，學(xué)業(yè)成就平等和受教育后的就業(yè)機(jī)會(huì)平等，在這三個(gè)層面上入學(xué)機(jī)會(huì)平等又是最基本的平等，是其他兩個(gè)層面的受教育平等的起點(diǎn)和前提。我國(guó)目前高等教育招生中某些標(biāo)準(zhǔn)是有悖于平等原則的。首先是地區(qū)差異。由于招生名額預(yù)先按省份分配，造成了考生考的是同一套題但不同地區(qū)的最低錄取分?jǐn)?shù)線卻存在著極大差異現(xiàn)象。其次是身體歧視。如“口吃者不能上新聞學(xué)、交通運(yùn)輸、國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)”的規(guī)定。再次是身份差別。在某些地方，戶口成為錄取的標(biāo)準(zhǔn)之一。農(nóng)村戶口的考生的錄取分?jǐn)?shù)線高于城市戶口的考生，郊區(qū)戶口的考生錄取分?jǐn)?shù)線高于城市戶口的考生。獲得教育的權(quán)利是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，也是知識(shí)型社會(huì)生存權(quán)的基本保障。因此，推動(dòng)教育機(jī)會(huì)的平等就是尊重人權(quán)的平等，是社會(huì)文明和進(jìn)步的基本標(biāo)志。

（二）我國(guó)“高考移民”所引起受教育權(quán)不平等的原因分析。“高考移民”出現(xiàn)的直接原因在于全國(guó)高考錄取分?jǐn)?shù)線的不統(tǒng)一和高考錄取率的不平衡。國(guó)家從保護(hù)某些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定等角度和體現(xiàn)公平的原則出發(fā)，政策性的給省市自治區(qū)分配了一定的名額，再通過(guò)一定的措施保證這種分配方式的實(shí)現(xiàn)自然有它合理的一面。但這樣一來(lái)，便在教育機(jī)會(huì)的獲取方面產(chǎn)生了這樣的問(wèn)題：既然高考采取的是全國(guó)統(tǒng)一考試的競(jìng)爭(zhēng)方式，那么，對(duì)于全國(guó)考試結(jié)果的處理必然是全國(guó)所有的參與競(jìng)爭(zhēng)的最終成績(jī)作為比較的對(duì)象，而不應(yīng)該將這種比較在競(jìng)爭(zhēng)之前就限定在某個(gè)范圍之內(nèi)。

基于社會(huì)實(shí)際和平等愿望出發(fā)的高考招生制度發(fā)展到今天，已經(jīng)不能很好的實(shí)現(xiàn)人們當(dāng)初所賦予它的社會(huì)功能。“高考移民”的的大量涌現(xiàn)已經(jīng)破壞了當(dāng)初設(shè)想的招生計(jì)劃的分配格局，基于這種設(shè)想而設(shè)定的平等原則也必然隨著分配格局的變化而失去其功能。

三、我國(guó)應(yīng)如何逐步實(shí)現(xiàn)受教育權(quán)平等

黨的十八大報(bào)告對(duì)大力促進(jìn)教育公平提出了明確的要求。一是合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜；二是加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，支持特殊教育、民族教育；三是扶持困難群體，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平，積極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育；四是大力發(fā)展民辦教育，為學(xué)生提供更多的選擇。無(wú)以為教育公平教育公平指明了前進(jìn)的方向，更傳遞著能量。

根據(jù)十八大的指導(dǎo)，就我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際情況而言，完全開放戶籍管理制度，全國(guó)統(tǒng)一錄取分?jǐn)?shù)線顯然是不可能的。但對(duì)于高考招生制度，對(duì)于一些體制性的弊端，我們?nèi)匀豢梢宰鲞M(jìn)一步的改革與改善。在受教育機(jī)會(huì)的公平分配上，政府科學(xué)的、公平的調(diào)控是必要的。

首先，政府應(yīng)當(dāng)采取措施切實(shí)保障公民的高等受教育權(quán)的均等性。政府在制定相關(guān)的法律政策、法規(guī)時(shí)應(yīng)該充分尊重公民的各項(xiàng)權(quán)利，確保公民受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

其次，政府應(yīng)該致力于創(chuàng)造一種可逆的利益流動(dòng)和分配機(jī)制，以制衡而不是以優(yōu)惠分配利益。

最后，應(yīng)該采取教育行政聽證、咨詢與監(jiān)督等制度，提高高考決策的科學(xué)性，保證教育公平。目前我國(guó)實(shí)行的高校招生計(jì)劃的分配方式雖然具有一定的程序與規(guī)則，但并不是完全按照公正與公平的原則來(lái)分配的。對(duì)于涉及國(guó)家人才選拔的最重要制度之一的高考制度，事關(guān)國(guó)家人才發(fā)展戰(zhàn)略，事關(guān)千家萬(wàn)戶、千百萬(wàn)考生的切身利益，事關(guān)社會(huì)公平與和諧穩(wěn)定。在諸多行業(yè)陸續(xù)就本行業(yè)的重大問(wèn)題進(jìn)行各種聽證會(huì)的時(shí)候，作為社會(huì)普遍關(guān)注的高考招生制度，理應(yīng)進(jìn)一步完善決策機(jī)制，聽取社會(huì)各界、各階層成員的意見與建議，接受更多的公民的參與和監(jiān)督、高考制度的改革應(yīng)適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需要，適應(yīng)教育公平與構(gòu)建和諧社會(huì)的要求。

合理公正的教育政策對(duì)于一個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定與發(fā)展是不言而喻的。站在教育權(quán)利和機(jī)會(huì)均等的角度來(lái)審視政府的行為，政府必須從制度上保證所有適齡青少年受教育權(quán)利與受教育機(jī)會(huì)的均等性不受侵犯。應(yīng)切實(shí)改變我國(guó)高考制度與高校錄取過(guò)程存在的有悖社會(huì)公平的、認(rèn)為的、過(guò)時(shí)的政策，努力實(shí)現(xiàn)高考制度的更加公平，更加科學(xué)。

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作者簡(jiǎn)介：

陳勝亞（1990.08-），男，漢族，山東菏澤，揚(yáng)州大學(xué)，碩士，民商法。