給貧困兒童撐起一片希望的藍(lán)天

尹凝瑤

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)11月19日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署促進(jìn)貧困地區(qū)兒童發(fā)展、讓困難家庭孩子擁有美好未來(lái)，會(huì)議通過(guò)了《國(guó)家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃》。

《國(guó)家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃》的出臺(tái)并不突兀。去年10月，教育部長(zhǎng)袁貴仁就透露，我國(guó)集中連片特困地區(qū)兒童約4000萬(wàn)，健康、教育水平明顯低于全國(guó)平均水平。為了貧困地區(qū)下一代的成長(zhǎng)，把貧困地區(qū)孩子培養(yǎng)出來(lái)，從根本上扶貧，目前，正會(huì)同有關(guān)部門，研究制定“國(guó)家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃”。

兒童是國(guó)家和民族的希望。《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》明確提出，“把對(duì)少數(shù)民族、婦女兒童和殘疾人的扶貧開(kāi)發(fā)納入規(guī)劃，統(tǒng)一組織，同步實(shí)施，同等條件下優(yōu)先安排，加大支持力度?！?/p>

目前，我國(guó)集中連片特困地區(qū)兒童約4000萬(wàn)，其健康、教育水平明顯低于全國(guó)平均水平。國(guó)內(nèi)外的研究均表明，只有對(duì)貧困家庭兒童的營(yíng)養(yǎng)和教育實(shí)行早期干預(yù)，才有助于從根本上解決貧困問(wèn)題，避免貧困的“代際傳遞”。

聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織代表伯?！っ孜骺ń榻B，生命誕生之初的1000天，即從懷孕到兩歲期間的營(yíng)養(yǎng)保障，對(duì)于兒童的健康成長(zhǎng)非常重要。由于缺乏足夠的營(yíng)養(yǎng)攝入，體重偏低、發(fā)育遲緩和貧血等問(wèn)題已經(jīng)成為影響貧困地區(qū)兒童成長(zhǎng)的重要問(wèn)題。

來(lái)自國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)兒童營(yíng)養(yǎng)狀況存在明顯的城鄉(xiāng)差異和地區(qū)差異，特別是貧困地區(qū)的農(nóng)村兒童營(yíng)養(yǎng)問(wèn)題更為突出。農(nóng)村地區(qū)兒童低體重率和生長(zhǎng)遲緩率為城市地區(qū)的3至4倍，而貧困地區(qū)農(nóng)村又為一般農(nóng)村的兩倍。

因此會(huì)議強(qiáng)調(diào)，關(guān)愛(ài)貧困地區(qū)困難家庭兒童健康成長(zhǎng)，要堅(jiān)持政府直接提供和購(gòu)買服務(wù)相結(jié)合，發(fā)揮市場(chǎng)力量，動(dòng)員社會(huì)參與，以健康和教育為重點(diǎn)，對(duì)集中連片特困地區(qū)的農(nóng)村困難家庭兒童給予從出生開(kāi)始到義務(wù)教育結(jié)束的關(guān)懷和保障。

這一規(guī)劃，指出了關(guān)愛(ài)貧困兒童成長(zhǎng)的兩大路徑：一是，在政府能夠直接提供的公共服務(wù)上，如提升大病醫(yī)療補(bǔ)助，逐步提高特殊教育生均公用經(jīng)費(fèi)以及保障義務(wù)教育的順利實(shí)施，除了應(yīng)該繼續(xù)加大托底性和針對(duì)性的保障力度，對(duì)于特別貧困的家庭兒童，還應(yīng)該給予更高統(tǒng)籌的扶持。

二是，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)力量與社會(huì)組織的參與作用。事實(shí)上，在這方面，如免費(fèi)午餐等公益活動(dòng)的成功開(kāi)展，已經(jīng)證明了這一道路的可行性與其優(yōu)勢(shì)所在。民間公益較之于統(tǒng)一性的社會(huì)保障，更具靈活性，且能夠發(fā)揮自身的社會(huì)號(hào)召力吸引更多的公益組織與公益人士參與，實(shí)現(xiàn)公益效應(yīng)的擴(kuò)散與復(fù)制。但是，在實(shí)際過(guò)程中，囿于資源以及組織登記等方面的限制，目前的公益組織的發(fā)展還不夠強(qiáng)大，所以，在貧困兒童的扶持上，相關(guān)部門也應(yīng)該為社會(huì)公益組織的參與提供更多的資源與政策優(yōu)惠。

會(huì)議明確的近期工作重點(diǎn)中，就包括擴(kuò)大貧困地區(qū)困難家庭嬰幼兒營(yíng)養(yǎng)改善試點(diǎn)。目前，國(guó)家已累計(jì)為貧困地區(qū)兒童營(yíng)養(yǎng)改善項(xiàng)目投資4億元，涵蓋300個(gè)縣。擴(kuò)大營(yíng)養(yǎng)改善項(xiàng)目試點(diǎn)，有助于讓更多貧困兒童擺脫營(yíng)養(yǎng)不良、發(fā)育遲緩等問(wèn)題的困擾，為健康成長(zhǎng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。此外，會(huì)議還提出了在片區(qū)內(nèi)擴(kuò)大新生兒先天性疾病免費(fèi)篩查范圍、提高0～15歲農(nóng)村貧困兒童先天性心臟病、白血病等重大疾病醫(yī)療費(fèi)保障水平等系列幫扶舉措。

扶貧要扶智，除了營(yíng)養(yǎng)健康，教育也是貧困兒童能否擁有美好未來(lái)的關(guān)鍵。會(huì)議提出，擴(kuò)大農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)前教育巡回支教試點(diǎn)，在人口分散的山區(qū)、牧區(qū)設(shè)立支教點(diǎn)。逐步提高特殊教育生均公用經(jīng)費(fèi)，落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助，使困難家庭孩子擁有健康快樂(lè)的人生起點(diǎn)。

中國(guó)社科院農(nóng)村所研究員黨國(guó)英說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)不少貧困人群由于在成長(zhǎng)階段教育缺失，長(zhǎng)大后難以擁有足夠的知識(shí)和技能擺脫貧困。兒童的健康和教育不僅是私人問(wèn)題，也是公共領(lǐng)域的問(wèn)題，貧困家庭如果解決不了，政府就應(yīng)該承擔(dān)起來(lái)，這是促進(jìn)貧困兒童發(fā)展的關(guān)鍵之舉。

教育部副部長(zhǎng)魯昕表示，通過(guò)對(duì)貧困地區(qū)兒童發(fā)展全過(guò)程的關(guān)注、全過(guò)程的關(guān)心、全領(lǐng)域的參與和全方面的服務(wù)，使貧困地區(qū)的孩子能夠生得好、長(zhǎng)得好、學(xué)得好、能就業(yè)，有助于從根本上解決脫貧問(wèn)題。