我國農村中小學布局調整問題及對策探析

趙賢和 趙婷

摘要： 20世紀90年代以來，我國開展的農村中小學布局調整工作取得明顯成效，但也引發(fā)了農村學生受教育權利沒有得到充分保障、校際間教育差距大、寄宿制學校條件差及管理不完善、農村文化和民族文化面臨傳承危機等問題。今后需要實地調研、科學預測、合理規(guī)劃和調整農村中小學布局，建立完善的補償機制，合理配置教育資源，加強農村寄宿制學校的建設與管理，有效發(fā)揮農村學校的文化功能。

關鍵詞：農村中小學 布局調整 問題 對策

20世紀90年代中后期開始，隨著農村學齡人口持續(xù)減少和城鎮(zhèn)化水平不斷提高，我國開始了新一輪的農村學校布局調整。經過十余年的實踐，農村中小學布局調整工作取得了明顯成效，但也存在諸多問題。本文分析了我國農村中小學布局調整存在的突出問題及原因，并提出了相應的對策建議。

一、我國農村中小學布局調整存在的問題

（一）布局調整規(guī)劃不合理，農村學生受教育權利沒有得到充分保障

我國農村中小學布局調整過程中，一些地方政府對當地農村的地理特點、社會經濟發(fā)展和教育發(fā)展等實際情況并未做審慎的實地調研，制定的布局規(guī)劃不合理，部分的農村學校和教學點被盲目撤并，導致邊遠地區(qū)和貧困家庭適齡兒童“上學難”“上學遠”。由于上學遠，很多學生需要寄宿，家長需要額外支出住宿費、交通費、伙食費以及家長陪讀的租房費等相關費用，農民的經濟負擔加重。這些因素導致學生失學率、輟學率上升，農村學生受教育權利沒有得到充分保障。

（二）教育資源配置不合理，校際間教育差距大

布局調整過程中，由于教育經費短缺等原因，很多地方政府采用“效率優(yōu)先”的教育資源配置原則，將優(yōu)質的教育資源優(yōu)先投入到了交通便利、條件較好的學校，同時偏重集中辦學、忽視分散辦學，大量興辦寄宿制學校，忽視了那些邊遠貧困地區(qū)學校、教學點等小規(guī)模學校的發(fā)展，造成校際間辦學條件、師資水平、教育教學質量等方面的差距進一步拉大。

（三）寄宿制學校條件差，管理不完善

寄宿制學校學生的食宿衛(wèi)生條件差，營養(yǎng)健康問題也堪憂，廁所不足、澡堂缺乏、床鋪緊張、食堂膳食標準過低、學生營養(yǎng)攝入不足等現象普遍存在?；A設施薄弱，學生文娛活動少，承受著超負荷的學習壓力，心理狀況不良。同時學校管理不規(guī)范，存在安全隱患，普遍缺乏專職生活教師，班主任或任課教師既要完成教學工作，又要負責學生的日常管理工作，工作負擔沉重。

（四）農村學校撤并，造成農村文化斷裂和民族文化危機

學校是農村的文化中心，和村民、當地文化一起構成了一個完整的文化群落。布局調整忽視了農村文化建設的重要性，大量撤并村校，割斷了農村文化傳承的根基，導致了農村文化的斷裂和鄉(xiāng)土認同的迷失，鄉(xiāng)村文化日趨式微。同時合并后的學校忽視了少數民族傳統文化的教育，導致少數民族語言文化的流失，民族文化的傳承面臨著危機。

二、農村中小學布局調整工作的改進對策

（一）實地調研、科學預測、合理規(guī)劃和調整農村中小學布局

運用社會學、統計學原理，“對農村現有適齡兒童、留守兒童、外出暫居兒童、在孕嬰兒、育齡婦女及夫婦、兒童分布等基本數據進行普查并作動態(tài)分析，建立農村地區(qū)生源預測機制”，準確預測學齡人口變動趨勢，審慎地對待農村學校和教學點的撤留問題。同時遵循實事求是、因地制宜、就近入學、確保安全的基本原則，組織專家深入調研地方的地理環(huán)境、經濟條件、歷史文化特點和民族狀況等實際情況，廣泛征求群眾意見，反復比較科學論證，合理規(guī)劃和調整農村學校布局，切實保障農村學生受教育權利。

（二）建立完善的補償機制，減輕農民教育負擔

首先，制定相應的財政補貼政策，加大貧困生補助梯度與力度。主要資助他們的伙食費、寄宿費、交通費等，特困生可全額補助。其次，采取有效的監(jiān)督措施，切實貫徹落實國家“兩免一補”政策，確保資助資金及時足額發(fā)放。再次，因地制宜推行校車制度，避免學生因路程遙遠而失學。最后，積極建立社會救助體系和綠色教育通道，援助貧困學生接受教育。

（三）合理配置教育資源，促進教育均衡發(fā)展

采用“公平優(yōu)先、兼顧效率”的資源配置原則，加大對農村地區(qū)教育的投入，縮小校際差距。通過財政撥款、社會捐贈等措施加大對農村學校投入，大力改善其辦學條件；建立強有力的監(jiān)督機制或問責制確保農村地區(qū)教育資金的落實。同時，建立農村中小學教師保障及激勵制度，加強師資隊伍建設。

（四）加強農村寄宿制學校的建設與管理

加大資金投入，提高學生食宿衛(wèi)生條件，配置完善的學習、生活和運動設施，確保寄宿制學校達到國家規(guī)定的基本建設標準。放寬寄宿制學校的教師編制，配備專業(yè)的生活教師和必需的后勤保安人員，強化食堂、衛(wèi)生與宿舍管理，切實落實學生營養(yǎng)餐計劃，保障學生飲食營養(yǎng)和生活安全。

（五）有效發(fā)揮農村學校的文化功能

盡量保留那些擁有豐富文化內涵的鄉(xiāng)村老校并充分彰顯和發(fā)揚它們的歷史文化風采。鼓勵農村學校配合國家課程，開發(fā)具有鄉(xiāng)村與民族文化特色的地方課程和校本課程，增進學生對本土文化的認識。組織開展豐富有趣的民俗文化活動，寓教于樂，培養(yǎng)學生對農村文化和民族文化的自信與熱愛。學校還應主動加強與家庭、社會的良性互動，通過促進學校教育與其他教育系統的相互補充與深度融合，有效激發(fā)農村文化和民族文化傳承與創(chuàng)新的活力。

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