當前林業(yè)行政執(zhí)法工作存在的主要問題及對策建議

劉希芬 趙玲玲 張璐

[摘 要] 林業(yè)行政執(zhí)法工作涉及面廣、業(yè)務量大、政策性強，必須做到主體合法、程序規(guī)范。本文通過分析當前林業(yè)行政執(zhí)法工作中存在的主要問題，有針對性地提出了規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法行為的對策和建議。

[關鍵詞] 林業(yè)行政執(zhí)法 問題 對策建議

[中圖分類號] DF463 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）08-0120-02

集安市位于吉林省東南部，地處長白山麓、中朝邊境、鴨綠江畔，是一個典型的以林為主的山區(qū)縣份。全市幅員面積331917公頃，其中林業(yè)用地面積285873公頃，占總面積的86.1%；有林地面積262254公頃，占林業(yè)用地面積的91.7%?；盍⒛究傂罘e量2235萬立方米，森林覆被率79%。作為集安市人民政府專門負責林業(yè)工作的職能部門，集安市林業(yè)局既承擔著培育、經營森林資源的責任，又要履行保護森林資源、依法查處各類涉林違法案件的職能。目前全系統(tǒng)1185名職工中，具有行政執(zhí)法資格的共210人，是一支人員隊伍比較龐大、工作范圍比較廣泛、涉案數量比較集中、社會影響比較敏感的行政執(zhí)法機構。

一、林業(yè)行政執(zhí)法工作的基本情況

全市林業(yè)行政執(zhí)法機構及其行政執(zhí)法人員嚴格執(zhí)行《森林法》、《森林法實施條例》、《野生動物保護法》等涉林法律法規(guī)和規(guī)章，嚴厲查處濫砍亂伐林木、濫墾亂占林地、濫采亂挖苗木、濫捕亂獵野生動物等違法行為。執(zhí)法過程中，能嚴格履行林業(yè)行政處罰程序規(guī)定，既嚴格執(zhí)法，又文明執(zhí)法，不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為。同時嚴格執(zhí)行卷宗管理制度，一案一卷，規(guī)范制作，逐級審批，妥善保管，為日后調閱查詢提供了可靠依據。據統(tǒng)計，自2012年以來，全市林業(yè)行政執(zhí)法機構共查處林業(yè)行政案件5010起，結案率達到98%以上，罰款金額2446.3萬元，全部按照《行政處罰法》規(guī)定的方式和期限繳存，案卷全部在規(guī)定的時限內完成審批。所有查辦的案件中沒有出現(xiàn)行政復議和行政訴訟敗訴現(xiàn)象。

二、林業(yè)行政執(zhí)法工作存在的主要問題

雖然我局在加強林業(yè)行政執(zhí)法方面采取了一系列行之有效的工作措施，也取得了一定的成績，但如果上細分析、仔細衡量，就不難看出在許多方面還存在一定的問題和不足。主要表現(xiàn)在：

1.違法行政問題依然存在。一是行政執(zhí)法主體混亂。特別是基層林業(yè)站，由于受編制限制，大部分人的身份為臨時聘用人員，不具備行政執(zhí)法的主體資格，但出于工作需要，又必須參與行政執(zhí)法活動，雖然其行政執(zhí)法權掛靠的是站內少數幾名具有主體資格的人員，但具體行政執(zhí)法過程都是由這些臨時聘用人員實施的，造成了事實上的違法行政。二是行政執(zhí)法“利益化”。目前，多數基層林業(yè)執(zhí)法隊伍經費的主要來源是罰款和收費，而且罰的越多，收的越多，返還的也就越多，使行政執(zhí)法與執(zhí)法者的自身利益直接掛鉤，屬于典型的“罰款養(yǎng)人”，造成執(zhí)法行為與執(zhí)法目的嚴重背離。執(zhí)法就是罰款，執(zhí)法就是收費已經成為個別執(zhí)法人員的工作“準則”。三是執(zhí)法程序“隨意化”。有的在行政處罰過程中，不履行事先告知義務，剝奪了行政執(zhí)法相對人的申辯權；有的不告知相對人獲得法律救濟的途徑，剝奪了行政執(zhí)法相對人的法律權利；有的程序顛倒，先罰款后定性；有的該適用一般程序的，卻運用了簡單程序，該適用簡易程序的，卻使用了一般程序。四是部分基層執(zhí)法人員素質偏低。從文化素質看，基層執(zhí)法人員受過高等教育的還不足10%，大多數為高中、職校，甚至是初中文化程度。從法律素質看，大多數執(zhí)法人員沒有接受過法律專業(yè)教育培訓，缺乏行政執(zhí)法所必備的法律素質，對相關的法律法規(guī)掌握的不透徹，運用的不熟練，憑個人意志行事，隨意執(zhí)法、濫施處罰的現(xiàn)象屢見不鮮。從道德素質看，個別基層單位行政執(zhí)法人員原屬社會無業(yè)人員，通過某種機會混進了執(zhí)法隊伍行列，這些人在執(zhí)法中“霸氣”十足，“匪氣”十足，違法執(zhí)法、野蠻執(zhí)法現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.行政執(zhí)法的基礎工作不實。從案卷自查情況看，大部分案卷的詢問筆錄過于簡單，內容不全面、不具體，語言表達不規(guī)范、不準確，邏輯關系不強。有的案卷證據單一，偏重于以對被處罰人的調查材料作為定案的主要依據，缺少旁證。有的卷內材料標注的時間前后矛盾，或者多本卷宗材料制作的時間都相同，明顯屬于事后突擊完成。制圖不規(guī)范、定位不準確、計算結果有誤差、罰沒物品變價處理的程序不到位等問題十分普遍。

3.行政執(zhí)法監(jiān)督力度不夠。一是行政執(zhí)法監(jiān)督缺位。集中開展行政監(jiān)督檢查活動的次數偏少、范圍偏小，未形成系統(tǒng)化、制度化、經?；腿婊膱?zhí)法監(jiān)督格局，造成依法行政工作水平的不平衡。二是行政執(zhí)法監(jiān)督滯后。認為監(jiān)督就是查錯糾偏，忽視了事前和事中監(jiān)督這兩個重要環(huán)節(jié)，偏重于事后監(jiān)督，導致違法行政行為得不到及時有效的預防和控制。三是政執(zhí)法監(jiān)督缺威。由于受各種因素的影響，對于違法行政行為，往往是就事論事，對事處理的多，對人處理的少，雖然違法行為基本都得到了糾正，但違法執(zhí)法者卻很少受相應的懲處，不能從根本上解決問題。

三、對策和建議

為進一步解決上述問題和不足，切實規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法行為，筆者提出以下幾方面對策和建議：

一是強化管理，優(yōu)化執(zhí)法隊伍。健全行政執(zhí)法人員主體資格制度，對擬上崗行政執(zhí)法的人員進行相關法律知識的培訓和考試，經考試合格的才能授予其行政執(zhí)法資格、上崗行政執(zhí)法。進一步整頓行政執(zhí)法隊伍，嚴格禁止無行政執(zhí)法資格的人員履行行政執(zhí)法職責，對此前被聘用履行行政執(zhí)法職責的合同工、臨時工，堅決調離行政執(zhí)法崗位。健全紀律約束機制，加強行政執(zhí)法人員思想建設、作風建設，確保嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

二是加強學習，提升執(zhí)法能力。組織執(zhí)法人員深入學習《國務院辦公廳關于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》、《森林法》、《森林法實施條例》、《森林法管理條例》等林業(yè)法律法規(guī)，學習行政處罰案件的調查取證、詢問技巧、法律文書制作等專業(yè)技能。加強林業(yè)執(zhí)法隊伍建設，提升林業(yè)執(zhí)法人員的業(yè)務素質，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法能力，建立健全林業(yè)行政執(zhí)法責任機制，更好地促進依法治林。

三是加強管理，嚴格依法行政。加強內部管理，嚴厲打擊內部違法違規(guī)行為，切實解決林業(yè)執(zhí)法中有法不依、執(zhí)法不嚴的問題，對那些徇私枉法、失職瀆職、以罰代法的違法違紀行為予以嚴肅處理。

四是定期評議，規(guī)范案卷管理。定期組織人員抽樣選擇已辦結案件，對案件認定的違法事實、調查的證據、適用的依據、辦案的程序、做出的決定、執(zhí)行的結果、卷宗的整理等，進行評議分析，認真查找出問題與不足之處，相關責任人進行分析總結，其他執(zhí)法人員認真聽取意見，進一步提高執(zhí)法人員的業(yè)務能力，共同提高案卷的整體質量。規(guī)范文書制作，加大案卷歸檔管理工作力度，設立專人管理案卷檔案。

五是落實責任，強化執(zhí)法監(jiān)督。全面落實行政執(zhí)法責任制，健全民主評議制度，加強對行政執(zhí)法機構及其執(zhí)法人員行使職權和履行法定義務情況的評議考核，加大責任追究力度。對不依法履行職責或者違反法定權限和程序實施行政行為的，依照相關規(guī)定，對直接責任人員給予相應的處分。

作者簡介：劉希芬（1979-），女，吉林集安人，助理工程師，主要從事營林生產和森林資源管理工作。