中國(guó)區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的困境尋源與對(duì)策探究

【摘要】隨著社會(huì)的改革，時(shí)代的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是使我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的極重要途徑。根據(jù)需要，我國(guó)產(chǎn)業(yè)需向西部大規(guī)模有秩序地轉(zhuǎn)移，但是，這種轉(zhuǎn)移現(xiàn)象還沒有出現(xiàn)，據(jù)研究表明，中國(guó)東部地區(qū)和中西部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)制度、市場(chǎng)、技術(shù)等方面有著巨大的差距，導(dǎo)致中國(guó)產(chǎn)業(yè)由東部地區(qū)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移緩慢。因此，在國(guó)家政策和中西部地區(qū)兩個(gè)方面都要進(jìn)行相應(yīng)的改革，以此推進(jìn)中國(guó)區(qū)際產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡。

【關(guān)鍵詞】中國(guó) 區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 制約因素 對(duì)策

一、引言

區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是因?yàn)橘Y源供給和產(chǎn)品供需條件產(chǎn)生變化后，一些產(chǎn)業(yè)從一個(gè)地區(qū)或國(guó)家轉(zhuǎn)移到另一個(gè)地區(qū)或國(guó)家的經(jīng)濟(jì)行為和過程。區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是不同區(qū)域之間生產(chǎn)要素適應(yīng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行轉(zhuǎn)移和聚集的過程，主要表現(xiàn)是產(chǎn)業(yè)從較低的報(bào)酬區(qū)域轉(zhuǎn)向較高的報(bào)酬區(qū)域、從市場(chǎng)容量低的區(qū)域轉(zhuǎn)移到市場(chǎng)容量高的區(qū)域、從高成本區(qū)域轉(zhuǎn)移到低成本區(qū)域，中國(guó)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正是如此，改革開放以來(lái)，我國(guó)東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距逐漸擴(kuò)大，為了實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)和西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡，進(jìn)行區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是解決這個(gè)問題的重要出路之一。在改革開放后的幾十年，東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，但是，到目前，其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的問題日趨加劇，受其環(huán)境和資源的制約，其生產(chǎn)成本不斷提高，相繼出現(xiàn)了“民工荒”、“地荒”、“水荒”、“電荒”、“油荒”的現(xiàn)象，導(dǎo)致這些產(chǎn)業(yè)必須向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，這種區(qū)際產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移必能推動(dòng)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、中國(guó)區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的制約因素

區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是因?yàn)橥顿Y、貿(mào)易活動(dòng)等導(dǎo)致的綜合性的要素流動(dòng)過程，其過程受到多方面因素的制約。

（一）自然環(huán)境的制約

我國(guó)第地勢(shì)是三級(jí)階梯，從西部到東部，地勢(shì)像階梯一樣從高往下遞減，東部地區(qū)是平原地區(qū)，地勢(shì)平坦，而且靠近海洋，水、路、空交通運(yùn)輸發(fā)達(dá)，大大降低了運(yùn)輸成本。四通八大的鐵路、公路和水陸加強(qiáng)了東部地區(qū)和西部地區(qū)的聯(lián)系，靠近海洋，為東部地區(qū)和美、日、韓以及東南亞地區(qū)的交流提供了便利，這樣具有交通優(yōu)勢(shì)為吸引外資提供了相當(dāng)便利的條件。然而，中西部地區(qū)面積廣大，占我國(guó)國(guó)土面積的60%以上，處在我國(guó)的第一、二級(jí)階梯，地形地貌非常復(fù)雜，自然災(zāi)害很多、自然環(huán)境惡劣、交通運(yùn)輸不便，如果把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)會(huì)大大增加交通運(yùn)輸成本。而且中西部地區(qū)深處內(nèi)陸，缺乏沿海地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，為吸引外資和海運(yùn)帶來(lái)了極大的阻礙，增加成本，阻礙中西部地區(qū)與國(guó)際上發(fā)達(dá)地區(qū)和國(guó)家的交流與接軌。

（二）東部和中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異

我國(guó)東部地區(qū)和西部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的差異也是制約我國(guó)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的制約因素。改革開放以來(lái)，東部地區(qū)依賴其得天獨(dú)厚的地域優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，市場(chǎng)化改革步伐加快，逐漸成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊。而中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較慢，市場(chǎng)改革慢，其產(chǎn)業(yè)絕大多數(shù)是資源型老國(guó)有大中型企業(yè)，生產(chǎn)產(chǎn)品主要是原煤、原有、原木等礦產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品，且市場(chǎng)價(jià)格等受到國(guó)有大中型企業(yè)的影響，資源配置不合理，導(dǎo)致中西部地區(qū)在改革開放的步伐中漫步前行。在這幾十年中，中西部地區(qū)一直擔(dān)任著東部地區(qū)原材料和能源的供應(yīng)基地，其巨大的資源優(yōu)勢(shì)并沒有就地轉(zhuǎn)化成商品優(yōu)勢(shì)。中西部地區(qū)曾進(jìn)行過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改革，但是效果不明顯，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和周圍的廣大農(nóng)村地區(qū)難以形成生產(chǎn)要素的傳遞網(wǎng)絡(luò)，從而，中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平增長(zhǎng)緩慢。

（三）資金的制約

資金的制約來(lái)自多方面：國(guó)家資金向東部地區(qū)傾斜；外資的流入主要集中在狹窄的沿海地區(qū)，在國(guó)家資金和外來(lái)資金的投入上，中西部地區(qū)受益很少，減慢了中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度；中西部地區(qū)發(fā)展的主要資金來(lái)源于銀行存貸差、橫向投資和股票交易等方式，特別是經(jīng)濟(jì)特區(qū)和開放港口城市，使制約中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金短缺問題更加嚴(yán)重；改革開放以來(lái)，東部地區(qū)資金充足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，中西部地區(qū)資金短缺，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約。

（四）制度和政策的制約

從改革發(fā)展以來(lái)，我國(guó)實(shí)行先讓一部分人富起來(lái)，先富帶動(dòng)后富，所以國(guó)家政策和資金都想東部沿海地區(qū)偏移，這種制度和政策導(dǎo)致了中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約因素的產(chǎn)生。

東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，集中了大量的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，中西部地區(qū)為其提供了無(wú)限的勞動(dòng)力供給，使中西部地區(qū)素質(zhì)較高的勞動(dòng)力都流向東部地區(qū)，制約了中西部地區(qū)勞動(dòng)生產(chǎn)率、產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)水平的提高，導(dǎo)致了產(chǎn)品生產(chǎn)的成本上升，是中西部從內(nèi)而外失去吸引力。

此外，政策制度的偏斜還造成了，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，而區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，這樣的落差是區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移失去了動(dòng)力和意義，阻礙了東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。

中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不完善也是制約因素之一，到目前為止，中國(guó)還沒有形成成熟、完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，不合理的各種制度阻礙著區(qū)域產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。土地歸國(guó)家所有，造成了地域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“地理慣性”、東部地區(qū)資源型產(chǎn)業(yè)依靠國(guó)家政策指令向中西部地區(qū)攫取廉價(jià)的自然資源和勞動(dòng)力資源，造成產(chǎn)業(yè)無(wú)需向中西部轉(zhuǎn)移的表象。

三、促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對(duì)策

（一）加快東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型

目前，東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以高耗能、高污染行業(yè)為主，消耗大，污染大，其必須淘汰落后的產(chǎn)業(yè)，推廣高效節(jié)能技術(shù)、降低單位GDP能耗，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排。所以，東部地區(qū)應(yīng)該大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，以先進(jìn)技術(shù)改革傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，完成與國(guó)際接軌，深入推進(jìn)資源產(chǎn)品價(jià)格的改革，使資源類產(chǎn)品的價(jià)格能夠正確反映資源稀缺的特點(diǎn)，促進(jìn)企業(yè)節(jié)約資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

（二）加強(qiáng)中西部產(chǎn)業(yè)承接能力建設(shè)

中西部地區(qū)在地域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境中，要加強(qiáng)自身的承接能力，早日完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、交通、城鎮(zhèn)等的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變其交通不便的現(xiàn)狀，以建公路和鐵路為重點(diǎn)，加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)建設(shè)，降低產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本。二是要加快中西部地區(qū)體制改革，優(yōu)化其市場(chǎng)資源的配置。主要改革重點(diǎn)在國(guó)有企業(yè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)在化，建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)重組，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。對(duì)于那些經(jīng)營(yíng)不好、瀕臨倒閉的中小型企業(yè)進(jìn)行破產(chǎn)、拍賣和重組，減輕國(guó)家和地方的負(fù)擔(dān)，大力發(fā)展非公有制企業(yè)，為中西部的發(fā)展解除禁錮，床在出寬松的市場(chǎng)環(huán)境。三是要轉(zhuǎn)變政府的職能，減少政府對(duì)企業(yè)發(fā)展的控制和干預(yù)，變?yōu)閷?duì)其真正地服務(wù)，簡(jiǎn)化企業(yè)辦事的程序，為投資鋪平道路。四是要提高中西部地區(qū)勞動(dòng)力的素質(zhì)，加強(qiáng)中西部人民的創(chuàng)業(yè)意識(shí)，增強(qiáng)其自主創(chuàng)新的能力，為吸引外資提供吸引力，聞名中外的溫州模式正體現(xiàn)了溫州人的自主創(chuàng)新精神，加快了溫州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮，中西部地區(qū)人民整應(yīng)該學(xué)習(xí)他們的這種創(chuàng)新意識(shí)，吸引外資為中西部地區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造出最大的經(jīng)濟(jì)收益。五是要增強(qiáng)企業(yè)開拓市場(chǎng)的能力，中西部地區(qū)有著豐富的自然資源和充足的勞動(dòng)力，市場(chǎng)具有巨大的開發(fā)潛力。增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)開拓力是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所必需的，它能夠使轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)很快地融入當(dāng)?shù)亍⒋蜷_市場(chǎng)局面，為獲得長(zhǎng)期的發(fā)展提供必須的條件，能夠帶動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

（三）完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的體制

這要求發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用，深化經(jīng)濟(jì)體制的改革，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)揮市場(chǎng)在區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的基礎(chǔ)作用，促進(jìn)人才、資金以及技術(shù)的跨區(qū)域的自由流動(dòng)。保證企業(yè)在轉(zhuǎn)移中的主體地位，做好轉(zhuǎn)移的各種手續(xù)的交接，完善各方面生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。與此同時(shí)要擴(kuò)大民間投資和外資投資的領(lǐng)域和范圍。

此外，要加強(qiáng)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)合作，建構(gòu)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效的合作機(jī)制。本著互利雙贏的原則，開展多種多樣的跨區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作，引導(dǎo)和鼓勵(lì)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)逐步向西部地區(qū)有秩序地轉(zhuǎn)移。

四、結(jié)束語(yǔ)

區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶一定程度和各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的產(chǎn)物。區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能夠促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化和促進(jìn)國(guó)內(nèi)各區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡及協(xié)調(diào)。但是目前區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程緩慢，需要各方面支持和政策的調(diào)整：中西部地區(qū)要發(fā)展自身的優(yōu)勢(shì)，開創(chuàng)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，提高中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接能力；國(guó)家要提供資金和政策的支持，為產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移提供便利，推進(jìn)提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的作用。

參考文獻(xiàn)

[1]劉嗣明，童歡，徐慧.中國(guó)區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的困境尋源與對(duì)策探究[J].經(jīng)濟(jì)評(píng)論2007年第6期.

[2]馬子紅.區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響因素及對(duì)策分析[J].改革與戰(zhàn)略2009年第6期.

[3]張純記.我國(guó)區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的制約因素與對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)縱橫2012年第1期.

[4]白金蘭.區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的態(tài)勢(shì)與路徑研究——以四川東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為例[J].四川省社會(huì)科學(xué)院研究生學(xué)院碩士學(xué)位論文，2008.

作者簡(jiǎn)介：王一涵（1977-），女，黑龍江哈爾濱人，碩士，云南經(jīng)濟(jì)管理職業(yè)學(xué)院講師，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。