論農(nóng)民工參加工傷保險的調(diào)查與思考

范婧

【摘 要】農(nóng)民工主要集中在風險比較高的建筑業(yè)、水產(chǎn)捕撈業(yè)、造船業(yè)、煤礦業(yè)等。因此，這些行業(yè)對農(nóng)民工工傷保險的投保理應(yīng)更高。實際情況卻是由于現(xiàn)行制度的不完善；農(nóng)民工本身流動性大、參保意識不強；企業(yè)效益與工傷風險防范有明顯的矛盾等因素，農(nóng)民工的總體參保率并不高。針對以上情況，應(yīng)在實踐中結(jié)合理論，加快推動農(nóng)民工工傷保險制度的完善，加強宣傳工傷保險的重要性，加大司法監(jiān)察執(zhí)行力度，以便讓農(nóng)民工這一特殊群體有更好的保障，從而促進社會保障體系的完善。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工；工傷保險；調(diào)查與思考

隨著社會的發(fā)展，解決了溫飽問題的人們對社會保障體系有了更高的要求。其中，農(nóng)民工（指戶籍在農(nóng)村，卻不以農(nóng)業(yè)為主營，而是以工資為主要收入來源的人員）作為社會體系中的弱勢群體，是我國產(chǎn)業(yè)大軍的重要組成部分。但近年來，各種礦難，工地事故呈出不窮，事故后的理賠由于各種因素困難重重，使得農(nóng)民工陷入了生存與治病的重大困境，為我國民主社會發(fā)展增添了灰色的一角。所以，如何保障農(nóng)民工的利益，促進社會保障體系的發(fā)展，便成了相關(guān)部門在修訂相關(guān)政策和措施時考慮的重點。

本文就農(nóng)民工工傷保險的現(xiàn)狀作了相關(guān)的調(diào)查，并就此調(diào)查作出了相應(yīng)的見解，僅供參考。

一、農(nóng)民工參加保險的基本情況調(diào)查與分析

1.農(nóng)民工的現(xiàn)狀

作為一個特殊群體，農(nóng)民工的工傷與大病是其面臨的最主要的風險。根據(jù)國家統(tǒng)計局《2012年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，農(nóng)民工有著以男性居多，青壯年為主，文化程度偏低等特點。

表1 根據(jù)《2012年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》所得的數(shù)據(jù) 單位：%

2.各行業(yè)農(nóng)民工參加工商保險的情況

根據(jù)國家統(tǒng)計局《2012年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，農(nóng)民工參加社會保險的整體水平雖然有所提高，但工商保險卻沒有明顯提高，而且在高風險的建筑行業(yè)投保上明顯低于其他行業(yè)。

在2008-2012年，養(yǎng)老保險五年間從9.8%升到14.3%；醫(yī)療保險從 13.1升到16.9%；失業(yè)保險從3.7%升到8.4%；生育保險從2.0升到6.1%；這四種的參保率提高了4個百分點左右。我們再來看工傷保險的：2008年是24.1%，2009年是21.8%，2010年是24.1%，2011年是23.6%，2012年24.0%，五年間沒有明顯提高。

行業(yè)方面，風險高的建筑行業(yè)投保比例更是大大低于其它行業(yè)。而根據(jù)表1，農(nóng)民工在裝卸建筑，化工煤礦等方面的比例在所有行業(yè)中占的比例相當重。風險高，加上流動性大，高風險行業(yè)的企業(yè)為實現(xiàn)企業(yè)利潤的最大化，不愿意為農(nóng)民工投保，一旦發(fā)生重大事故，農(nóng)民工在追討賠償方面相當困難，也給社會帶來了不安定因素。因此，妥善解決農(nóng)民工工傷保險及賠償問題已迫在眉睫。

以下用圖表顯示2012年農(nóng)民工在各行業(yè)參加工傷保險的投保比例：

圖表顯示出，在相對安全和輕松的工作中，如制造業(yè)，投保比例反而比高風險的建筑業(yè)高，這樣便使投保遠遠達不到需求，從而產(chǎn)生了很多問題。例如建筑工地一旦發(fā)生事故，農(nóng)民工作為弱勢的一方，便很難得到應(yīng)有的賠償。

二、農(nóng)民工參加工商保險障礙和原因

為何有這么多的農(nóng)民工未能參加工商保險，究其原因來自三方面：制度和政策法規(guī)的不完善，企業(yè)故意逃避投保，以及農(nóng)民工自身投保意識淡薄的因素。以下分三個方面闡述：

1.制度和政策法規(guī)方面的因素

雖然一系列的全國性的，地方性的政策和法規(guī)已經(jīng)出臺，但在實施中卻遭遇到各種問題，導致農(nóng)民工投保比例偏低。

首先，《工傷保險條例》雖然規(guī)定了個體工商戶必須參加保險，但是卻沒有對如何參加工商保險作進一步規(guī)定，而是把此問題交由省政府處理。有些省政府還授權(quán)給了各級市政府自行處理。層層授權(quán)，卻又并未作出明確規(guī)定，環(huán)節(jié)增多，導致實施和監(jiān)督難度增大。

其次，工傷認定方面相當困難。根據(jù)《條例》，農(nóng)民工一旦發(fā)生工傷事故，必須提交工傷認定申請表，與用人單位存在勞動關(guān)系證明，醫(yī)療診斷證明書等材料。而農(nóng)民工，尤其是高風險行業(yè)的農(nóng)民工，如建筑和煤礦行業(yè)，很多私企都是非法用工，并沒有與農(nóng)民工簽訂相關(guān)協(xié)議和合同。一旦發(fā)生工傷事故，企業(yè)為著自身利益，不可能出面為農(nóng)民工提供證明材料，作為弱勢群體的農(nóng)民工不可能與企業(yè)進行對等談判，如此一來，得到工傷認定需要的材料便極其困難，賠償也就無從談起。

最后，工傷保險待遇的支付方式是參照城鎮(zhèn)穩(wěn)定居民及月薪制度來進行的。而農(nóng)民工一旦發(fā)生工傷事故，大多數(shù)傾向于回流農(nóng)村，加上流動性強，因此，支付上面便存在一定的困難。

2.企業(yè)方面的因素

企業(yè)都是以利益為先，從經(jīng)濟的角度出發(fā)，希望最大程度地減低企業(yè)成本的。因此，逃避參保便成為很多私人企業(yè)的選擇。這又分為兩種現(xiàn)象。一種現(xiàn)象是非法用工單位非法用工，在建筑和煤礦行業(yè)尤為嚴重。因為很多工程可能只是做幾個星期或者幾個月。臨時組建的工程隊在招工時會采取即到即錄的方式，完工了便給錢走人，不會簽訂任何勞動合同。另一種現(xiàn)象是合法用工單位非法用工。用工單位在法律的層面上是存在的，合法的，但在用工時會采取分包、轉(zhuǎn)包等方式，讓勞動部門無法掌握有多少農(nóng)民工，也就談不上簽訂勞動合同和參加工傷保險了。

3.農(nóng)民工自身的因素

首先，大多數(shù)農(nóng)民工沒有參保意識。從表1可以看出，青壯年在農(nóng)民工中占了絕大多數(shù)，他們認為自己身體強壯，仗著年輕，一些小病小痛可以挺過來，加上文化素質(zhì)偏低，對工傷保險政策不了解，便覺得沒有參保的必要。

其次，農(nóng)民工自身具有流動性強的特點也成為影響參保的客觀因素。譬如建筑行業(yè)，可能一年換幾個單位，流動性非常強。再如水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，可能只會在旺季臨時招農(nóng)民工幫忙，到了淡季便會將其辭退。

三、農(nóng)民工參加工傷保險的建議與思考

1.《條例》應(yīng)擴大認定范圍

《條例》中雖規(guī)定了企業(yè)必須為農(nóng)民工買工傷保險，但對具體的類型如何投保卻沒有明確規(guī)定。因為農(nóng)民工自身流動性強的原因，分為長期工、短期工、臨時工。而《條例》中認定的勞動關(guān)系要求具有穩(wěn)定性，短期工、臨時工、季節(jié)工便得不到相應(yīng)條例的保障。也就為企業(yè)逃避投保提供了一個法律漏洞。因此，可以通過讓各省設(shè)立流動人員保障體系，推行一卡通等方式，讓工傷保險費用在省市間自由轉(zhuǎn)移。

2.簡化工傷認定程序

現(xiàn)行繁瑣的認定程序為本已身心受傷的農(nóng)民工帶來二次傷害。所以，相關(guān)部門在接到相關(guān)案件時，只要農(nóng)民工提供了初步證據(jù)，便應(yīng)投入調(diào)查，搜證。人民法院在審理時也應(yīng)充分考慮勞動爭議仲裁委員會仲裁時所提出的證據(jù)。

3.應(yīng)加大相關(guān)部門的監(jiān)察執(zhí)法力度

近年來各種礦難，工難事故呈出不窮，引起了各地各有關(guān)部門的高度重視。但仍然有不少小企業(yè)或私人非法招募用工，又或者合法企業(yè)抱著僥幸的心理，采取各種手段走法律漏洞，讓勞動保障部門查不到其聘用了多少人員，以及有沒有買保險等。這便需要勞動保障部門強化其職權(quán)，加強其監(jiān)察執(zhí)法力度。

4.加強宣傳力度

基于很多農(nóng)民工沒有參保意識，我們應(yīng)加強宣傳力度。以下是一份農(nóng)民工對工傷保險政策的認知度調(diào)查圖，來自華南農(nóng)業(yè)大學公共管理學院：

上圖顯示出農(nóng)民工對工傷保險政策的了解非常不足。因此，勞動保障部門和人力資源部門應(yīng)加大宣傳力度，讓農(nóng)民工在為企業(yè)打工時，有要簽訂勞動合同和參加工傷保險的意識。

另一方面，很多企業(yè)的負責人投保意識也相當?shù)?，我們亦要對其進行相關(guān)的宣傳和教育。

我們要在全社會形成“預(yù)防優(yōu)先”的理念，讓農(nóng)民工的利益得到最大化的保障，減少社會的不穩(wěn)定因素，促進社會和諧發(fā)展。

四、結(jié)語

農(nóng)民工作為社會主義發(fā)展中的一支生力軍，在社會發(fā)展中擔任著不可或缺的角色。我們既要對這一弱勢群體給予更多的關(guān)注，更要對損害其財產(chǎn)和生命安全的個人和團體給以嚴厲的打擊。同時，由于工傷保險的實施涉及多個部門，各部門應(yīng)加強協(xié)調(diào)，形成合力，在政策的實施過程中，根據(jù)不同的情況提出解決措施和建議。

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