市場經(jīng)濟與東北老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

張靜

【摘 要】產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是東北老工業(yè)基地可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，在市場經(jīng)濟中，只有把市場作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本方式，才能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)和高度化，在此基礎(chǔ)上本文提出了建立現(xiàn)代化的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系是東北地區(qū)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略。

【關(guān)鍵詞】東北地區(qū)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；優(yōu)化；市場經(jīng)濟

東北老工業(yè)基地形成于20世紀50-60年代。隨著知識經(jīng)濟時代的到來，東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品正面臨著越來越大的市場競爭壓力，要保持經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，實現(xiàn)從工業(yè)化初期向知識經(jīng)濟時代的跨越，必須對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整和優(yōu)化，這是東北老工業(yè)基地能否振興的關(guān)鍵。

首先，從工業(yè)制造業(yè)結(jié)構(gòu)來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)技術(shù)層次低。整體工業(yè)技術(shù)處于傳統(tǒng)機械化發(fā)展階段，這與當今世界先進的集成化、智能化工業(yè)技術(shù)水平形成強烈反差。在現(xiàn)行行業(yè)中，相對衰退最大的行業(yè)除了電子及通信設(shè)備制造業(yè)之外，都是作為東北主要支柱的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。如化學原料及化學制品制造業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)等等。

其次，區(qū)域產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度低。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整合程度低，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基本上處于自我循環(huán)狀態(tài)，其市場容量十分有限，極大地制約了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模與速度。輕重工業(yè)關(guān)聯(lián)程度差，東北地區(qū)輕工業(yè)產(chǎn)值84%來源于對自然資源以及農(nóng)副產(chǎn)品資源的初級加工，輕工業(yè)生產(chǎn)并沒有充分利用東北地區(qū)豐富的重工業(yè)產(chǎn)品資源。

再次，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。東北三省都將石油化工、玉米加工、醫(yī)藥等部門作為主導產(chǎn)業(yè)，均在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進行數(shù)量擴張，并沒有在資源開發(fā)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上形成各自的特色。

針對以上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，東北地區(qū)應(yīng)從以下幾個方面盡快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次，加快完善主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

一、構(gòu)筑高技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系

用高科技對傳統(tǒng)工業(yè)制造業(yè)進行改造，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為市場主體，強調(diào)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)擴散。通過對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，向企業(yè)輸送高新技術(shù)及現(xiàn)代經(jīng)營、管理方法，擴大高新技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力和生產(chǎn)規(guī)模，移植高新技術(shù)產(chǎn)品，最終達到整個工業(yè)結(jié)構(gòu)的高度現(xiàn)代化。目前，東北高科技產(chǎn)業(yè)正處于起步階段，除了在某些領(lǐng)域達到世界高端水平，總的來說整體水平不高。東北地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)重點發(fā)展作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的信息業(yè)、以生物技術(shù)應(yīng)用為主的生物醫(yī)藥業(yè)、以智能化為特點的先進制造業(yè)、以化學能、太陽能利用為主的新能源產(chǎn)業(yè)。

二、調(diào)整與優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)

企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整對區(qū)域發(fā)展要素、產(chǎn)業(yè)部門、市場區(qū)域的合理配置及優(yōu)化重組的載體促進作用，可以提高產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化水平。針對東北三省資源、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品相似性狀況，組建玉米、食用油、化工、機電等行業(yè)型集團，以避免同類產(chǎn)業(yè)之間的重復建設(shè)及惡性競爭。也可以根據(jù)資源開發(fā)的上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)系組建結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)型企業(yè)集團，建立電力冶金、機械產(chǎn)業(yè)組合型企業(yè)集團。發(fā)育成熟的企業(yè)集團應(yīng)抓住跨國公司空間擴張的機遇，參與跨國國際合作，以增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際市場競爭力。

三、東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化要發(fā)揮政府搭建經(jīng)濟合作操作平臺及宏觀調(diào)控的作用

經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)政府要充分發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，在尊重客觀經(jīng)濟規(guī)律的前提下，制定科學合理的產(chǎn)業(yè)政策，使市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。為此，應(yīng)不斷推進市場化改革，著力完善市場體系。打破地區(qū)封鎖，加強開放程度，進一步發(fā)展和完善商品市場；加快培育和發(fā)展資本、土地、技術(shù)和勞動力等要素市場，改善生產(chǎn)要素價格的形成機制，鼓勵和促進生產(chǎn)要素資本化。

四、建立完善的區(qū)域經(jīng)濟合作機制

建立東北地區(qū)經(jīng)濟協(xié)作機構(gòu)及區(qū)域性行業(yè)協(xié)會，制定東北地區(qū)經(jīng)濟總體規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展規(guī)劃，就基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題進行協(xié)商。通過建設(shè)交通運輸網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)、企業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)及市場網(wǎng)絡(luò)，制定區(qū)域合作的規(guī)則，為東北地區(qū)社會經(jīng)濟合作提供保障體系。將大城市地域、重點經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)作為東北地區(qū)著重建設(shè)的經(jīng)濟地域，增強大城市地域的空間擴散作用，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展拉動作用，邊境經(jīng)濟合作區(qū)對外開放及國際經(jīng)濟合作增長作用。

五、深化制度改革

以體制創(chuàng)新為契機，加快國有大中型企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。推進國有資產(chǎn)管理體制改革和營造產(chǎn)權(quán)制度改革的責任主體；實施所有權(quán)多元化戰(zhàn)略，推進股份制改造；以工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，發(fā)展機械、石化、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等支柱產(chǎn)業(yè)和旅游、交通、物流等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加大企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，保證行業(yè)及企業(yè)的競爭效率。

完善社會保障制度。老工業(yè)基地國有企業(yè)富余人員多，下崗失業(yè)人員多、退休職工多。擴大就業(yè)必須放在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，完善積極就業(yè)政策，努力改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境。同時，加快社會保障制度改革步伐，建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的社會保障制度。