那些特殊監(jiān)管區(qū)

皕文

在“江浙賽馬”的區(qū)域競爭中，江蘇一部分贏在政府規(guī)劃建設(shè)了各類等級的工業(yè)園區(qū)，而散落在這些園區(qū)內(nèi)的特殊監(jiān)管區(qū)，撐起了園區(qū)經(jīng)濟(jì)的“半邊天”。

據(jù)南京海關(guān)副關(guān)長葉震林介紹，目前江蘇省內(nèi)共有三類特殊監(jiān)管區(qū)總計(jì)19個(gè)，分別為綜保區(qū)9個(gè)、保稅港區(qū)1個(gè)和出口加工區(qū)9個(gè)。2013年，這些特殊區(qū)域進(jìn)出口總值為1212.8億美元，占全國特殊區(qū)域進(jìn)出口總值的17.14%，占江蘇全省進(jìn)出口總值的22%。

特殊監(jiān)管區(qū)域是改革開放的產(chǎn)物。從1990年6月設(shè)立第一個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域——上海外高橋保稅區(qū)至今，國務(wù)院共批準(zhǔn)設(shè)立了144個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。近年來通過整合優(yōu)化，目前實(shí)際有113個(gè)，分布在除青海、西藏、甘肅外的28個(gè)省區(qū)市。

經(jīng)過20多年的發(fā)展，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)在承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、擴(kuò)大對外貿(mào)易和促進(jìn)就業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用。

但也存在一些制約其發(fā)展的問題：政策功能不統(tǒng)一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以制造業(yè)為主相對單一、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)缺乏政策支持等等。由此導(dǎo)致的弊端至少有兩個(gè)方面：一是造成企業(yè)生產(chǎn)、研發(fā)、物流、營銷等環(huán)節(jié)的分離，阻礙產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，增加供應(yīng)鏈的環(huán)節(jié)及成本；二是造成一些地方辦多個(gè)特殊區(qū)域的局面，也在客觀上導(dǎo)致了海關(guān)監(jiān)管資源的重復(fù)投入。

十八屆三中全會提出“加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化”，海關(guān)總署也加快改革步伐，對整合優(yōu)化任務(wù)進(jìn)行了目標(biāo)責(zé)任分解。

在8月29日召開的推進(jìn)會議上， 海關(guān)總署署長于廣洲表示，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域已經(jīng)發(fā)展成為我國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺，但當(dāng)前也面臨著發(fā)展增速趨于放緩、兩個(gè)市場連接不暢和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級受限等問題，出路在于“改革”。

從目前推進(jìn)的情況來看，改革將分兩方面：一是繼續(xù)整合現(xiàn)有特殊監(jiān)管區(qū)域類型、整合現(xiàn)有區(qū)域政策、整合管理資源；二是推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域優(yōu)化轉(zhuǎn)型。

葉震林告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者，江蘇省內(nèi)的綜保區(qū)和保稅港區(qū)，都是在原有出口加工區(qū)、保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)和保稅物流中心基礎(chǔ)上整合而成的，“2013年底就向海關(guān)總署提出了將省內(nèi)出口加工區(qū)整體升格為綜合保稅區(qū)的需求，建議簡化申報(bào)審批流程，首先對不涉及規(guī)劃面積調(diào)整的、運(yùn)作情況良好的出口加工區(qū)‘轉(zhuǎn)型升格為綜保區(qū)?！?/p>

據(jù)了解，在加快區(qū)域整合方面，海關(guān)總署將嚴(yán)格新設(shè)審批、落實(shí)退出機(jī)制，今年已對8個(gè)出口加工區(qū)啟動了轉(zhuǎn)型為綜保區(qū)的審核程序。

通過整合優(yōu)化，海關(guān)總署將推動完善與綜合保稅區(qū)相配套的政策功能和管理服務(wù)，引導(dǎo)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域向貿(mào)易多元化、功能多樣化、產(chǎn)業(yè)鏈高端方向發(fā)展，以海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，推動自由貿(mào)易園（港）區(qū)發(fā)展。

這也是區(qū)域發(fā)展進(jìn)一步擴(kuò)大開放、向改革要?jiǎng)恿Φ闹匾襟E。