論檢察人員的法治思維及其養(yǎng)成

王國宏

十八大報(bào)告對“加快建設(shè)社會主義法治國家”作出重要部署，特別是明確指出“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力”，為中國社會主義法治確立了新的功能導(dǎo)向和路徑選擇，同時(shí)也給檢察機(jī)關(guān)提出了新的更高的要求。檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，培養(yǎng)檢察人員的法治思維，有利于推動檢察工作，提升司法公信力，推進(jìn)法治國家建設(shè)。因此，深入研究并培養(yǎng)檢察人員的法治思維是實(shí)踐中需要探討的一個(gè)重要課題。

一、法治思維的涵義

一般的法治思維是檢察人員法治思維的基礎(chǔ)，檢察人員的法治思維是一般的法治思維在檢察工作領(lǐng)域的延伸和深化。要深入認(rèn)識檢察人員的法治思維，必須對一般的法治思維有全面科學(xué)的把握。

法治思維是與人治思維相對應(yīng)的概念，它是以法治的要求作為判斷是非和處理事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的思維模式。法治思維的要義，在于國家權(quán)力在法律范圍內(nèi)行使，公民的自由和權(quán)利通過貫徹實(shí)施法律得到切實(shí)保障，即限制權(quán)力與保障權(quán)利，這也是法治思維的兩個(gè)核心內(nèi)容。

由法治思維中權(quán)力限制和權(quán)利保障的內(nèi)容可以推衍出法治思維的基本要求：

第一，樹立法治權(quán)威。樹立法治權(quán)威，就是要培養(yǎng)憲法至上、法律至上的觀念?！皯椃ㄊ且粡垖憹M人民權(quán)利的紙”，我國通過憲法和法律確立了人民至上、法律面前人人平等、公平正義等法治原則，這就必然要求以保障人民權(quán)利為主要內(nèi)容的法治思維必須合乎憲法和法律的要求，并以憲法和法律的規(guī)定作為判斷是非和處理事務(wù)的最高標(biāo)準(zhǔn)。2008年5月4日，溫家寶總理在中國政法大學(xué)解讀法治精神時(shí)指出：“法比天大，法治天下就抓住了法治精神的核心。憲法和法律的尊嚴(yán)高于一切，法律面前人人平等，一切組織和機(jī)構(gòu)都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，并努力做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究?！盵1]

第二，樹立權(quán)力制約、權(quán)利保障的觀念。法治的核心是對公權(quán)力的制約，以及對公民權(quán)利的保障。因此，要樹立正確的法治觀，就必須摒棄中國幾千年來的“官本位”封建特權(quán)思想，確立“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，樹立法大于權(quán)的觀念?！捌茐姆ㄖ蔚淖畲笪ｋU(xiǎn)在一般情況下都來自公權(quán)力?！盵2]治國重在治吏，治吏重在治權(quán)，不受制約的權(quán)力必然滋生腐敗。故有學(xué)者提出，“限制權(quán)力，保障權(quán)利，是法治的精髓，也是法治思維和法治方式的核心。”[3]十八大報(bào)告也再次強(qiáng)調(diào)，任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部在行使職權(quán)的時(shí)候，不能有超越憲法和法律的特權(quán)。因此，依法治國的關(guān)鍵，或者說社會主義法治的關(guān)鍵是依法治權(quán)。

第三，樹立遵循法律規(guī)則和正當(dāng)程序的觀念。法治思維是規(guī)則性思維。因?yàn)榉ㄖ嗡季S要求法治主體運(yùn)用法律規(guī)范、法律原則和法律精神對事務(wù)進(jìn)行分析、推理和判斷，進(jìn)而做出決定，而法律規(guī)范、法律原則和法律精神屬于規(guī)則體系的組成部分，故法治思維必然要求執(zhí)法者培養(yǎng)規(guī)則意識，即凡事按照規(guī)則辦理，不能突破規(guī)則，沒有例外，更不能違反，不能隨意違背法律、規(guī)避法律和超越法律，不能“遇到紅燈繞道走”，更不能對法律熟視無睹。另一方面，在嚴(yán)格遵循法律規(guī)則的過程中，要特別重視樹立正當(dāng)程序的觀念。目前，制約中國法治進(jìn)程的深層次障礙和阻力還有來自傳統(tǒng)社會形成的交往習(xí)俗和人際關(guān)系準(zhǔn)則導(dǎo)致的關(guān)系社會、熟人社會格局，這種“非正式組織”和形形色色的“潛規(guī)則”制約著正當(dāng)程序作用的有效發(fā)揮，對實(shí)現(xiàn)法治國家具有極大的負(fù)面影響。要實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治國家的目標(biāo)，就要在全社會廢除各種“潛規(guī)則”，摒棄“重實(shí)體、輕程序”的傳統(tǒng)觀念，按照正當(dāng)程序辦事，保證實(shí)體正義和公正。

第四，樹立責(zé)任意識。所謂責(zé)任意識，就是清楚地知道法律規(guī)范的責(zé)任，并自覺、認(rèn)真地承擔(dān)依法履行職能和行使權(quán)力過程中產(chǎn)生的責(zé)任。作為權(quán)力的執(zhí)掌者，要時(shí)刻意識到任何權(quán)力的行使都會帶來不同程度的后果和責(zé)任，行使手中的權(quán)力，必然要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，尤其是執(zhí)法者要樹立有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責(zé)，違法受追究的責(zé)任意識。從這個(gè)角度來說，法治思維理應(yīng)是責(zé)任思維。

二、檢察人員法治思維的內(nèi)涵

檢察人員的法治思維，是指檢察人員在運(yùn)用一般的法治思維處理事務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步運(yùn)用檢察工作特有的規(guī)律和要求作為判斷是非和處理事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的思維模式。培養(yǎng)檢察人員的法治思維，就是要求檢察人員既要遵循法治思維的一體要求，又要以檢察監(jiān)督獨(dú)特的視角思考問題，處理案件。

檢察人員的法治思維除服從法治思維的一般要求外，還有以下幾個(gè)方面的特殊要求：

第一，要樹立強(qiáng)化監(jiān)督的觀念。檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，這是我國人民通過憲法的形式賦予檢察機(jī)關(guān)的職能。作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，一方面，法律監(jiān)督的主體只能是檢察機(jī)關(guān)，具有專門性；另一方面，檢察機(jī)關(guān)根據(jù)人民檢察院組織法、刑事訴訟法、民事訴訟法和行政訴訟法等法律的規(guī)定，通過專門的監(jiān)督方式和途徑依法履行法律監(jiān)督職責(zé)。自黨的十八大報(bào)告提及“法律監(jiān)督”之后，今年的政府工作報(bào)告也出現(xiàn)“法律監(jiān)督”一詞，這些都是對檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督地位、職能的認(rèn)可和強(qiáng)調(diào)。因此，檢察人員的法治思維更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)法律監(jiān)督的屬性。

第二，要樹立嚴(yán)格依法履行監(jiān)督職能的觀念。一些檢察人員的思維觀念里，往往將檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)無限放大，一味強(qiáng)調(diào)法律監(jiān)督，導(dǎo)致監(jiān)督越位、錯(cuò)位，背離了法律設(shè)計(jì)的初衷。檢察人員的法治思維要求檢察人員明確法律監(jiān)督的重點(diǎn)是監(jiān)督公權(quán)力，維護(hù)私權(quán)利，以及保障人權(quán)。所謂監(jiān)督“公權(quán)力”，即監(jiān)督公務(wù)人員的違法犯罪行為，尤其是監(jiān)督偵查、審判、刑罰執(zhí)行等機(jī)關(guān)履行職能活動的過程是否合法，實(shí)體處理結(jié)果是否正確?！霸O(shè)計(jì)檢察制度的初衷便是為了控制警察的恣意和法官的擅斷?！盵4]除此之外，檢察人員還必須明確法律監(jiān)督的手段主要是啟動程序，而非實(shí)體處理。因此，必須恪守檢察權(quán)的邊界，在配合與制約之間，尋找合適的法律監(jiān)督切入點(diǎn)，謹(jǐn)慎地啟動監(jiān)督程序，嚴(yán)格依法履行法律監(jiān)督職能。

第三，要樹立維護(hù)國家法律統(tǒng)一正確實(shí)施和社會公平正義的觀念。作為法律的監(jiān)督者，檢察機(jī)關(guān)負(fù)有依法監(jiān)督和糾正偵查、審判和刑罰執(zhí)行等法律適用環(huán)節(jié)中存在問題的責(zé)任和義務(wù)，這樣才能確保國家法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，保障社會公平正義，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。因此，檢察人員必須牢固樹立維護(hù)國家法律統(tǒng)一正確實(shí)施和社會公平正義的理念，用更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)履行檢察職能，并提升檢察監(jiān)督的能力，維護(hù)檢察權(quán)威和司法公信力。

三、培養(yǎng)檢察人員法治思維的重要意義

檢察機(jī)關(guān)是國家的司法機(jī)關(guān)和法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，肩負(fù)著監(jiān)督法律正確實(shí)施和維護(hù)社會公平正義的重要職責(zé)，因此，培養(yǎng)檢察人員的法治思維對于推進(jìn)我國法治化進(jìn)程意義重大。

（一）培養(yǎng)檢察人員的法治思維對于全面推進(jìn)依法治國方略發(fā)揮著重要作用

依法治國方略的貫徹實(shí)施不是一朝一夕可以完成的目標(biāo)，更不是若干個(gè)執(zhí)法部門可以獨(dú)自成就的偉業(yè)，需要所有的執(zhí)法、司法部門共同努力、辛苦鑄就。檢察機(jī)關(guān)是國家的司法機(jī)關(guān)和法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著法律的貫徹實(shí)施和監(jiān)督職責(zé)，在推進(jìn)法律在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一、正確實(shí)施，保障人權(quán)和維護(hù)司法公平正義方面起著不可替代的作用。而依法治國方略的貫徹實(shí)施更需要執(zhí)法者具備法治思維，學(xué)會運(yùn)用法治思維和法治方式解決改革與發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題和矛盾。因此，檢察人員培養(yǎng)法治思維是推進(jìn)依法治國方略的必然要求。

（二）培養(yǎng)檢察人員的法治思維是搞好新時(shí)期檢察工作的必要條件

當(dāng)前，人民對司法公正的要求不斷提高，對檢察工作的期待也不斷提升，檢察工作面臨更多更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。搞好檢察工作，除了要求檢察人員具備較好的政治素養(yǎng)，擁有較高法律水平，心懷司法為民的熱情，更要具備依法辦事，按照正當(dāng)程序，正確、穩(wěn)妥處理矛盾和糾紛的能力，還要樹立人權(quán)保障意識和勇于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識。這就意味著舊有的執(zhí)法理念已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前國家的全面推進(jìn)依法治國方略的要求，也不能滿足人民群眾普遍存在的對司法公正的渴求。因此，檢察人員必須更新司法理念，在原有的司法理念的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)檢察人員的法治思維，進(jìn)一步運(yùn)用法治思維辦理案件，履行監(jiān)督職能，才能適應(yīng)新時(shí)期對檢察工作提出的新要求。

（三）培養(yǎng)檢察人員的法治思維有利于檢察機(jī)關(guān)更好地服務(wù)全面建成小康社會這一目標(biāo)

在確保2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)的大背景下，黨的十八大報(bào)告要求提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。作為司法者和法律監(jiān)督者，尤其是在化解矛盾和深化改革過程中，檢察人員負(fù)有更為重要的職責(zé)，也必將大有可為，從而服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。因此，檢察人員運(yùn)用法治思維和法治方式思考問題，更好地發(fā)揮在化解矛盾、解決糾紛、維護(hù)穩(wěn)定中的作用，也是有效地服務(wù)全面建成小康社會目標(biāo)的需要。

（四）培養(yǎng)檢察人員的法治思維有利于解決當(dāng)前檢察工作中存在的一些突出問題

當(dāng)前，檢察工作中存在一些突出問題，例如，法律監(jiān)督職能不能有效發(fā)揮，重辦案、輕監(jiān)督，重配合、輕制約的現(xiàn)象比較普遍；檢察機(jī)關(guān)在人權(quán)保障方面的職能發(fā)揮不夠充分，漠視人權(quán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；檢察機(jī)關(guān)對于司法公正的維護(hù)與人民群眾對司法公正的期待之間還存在較大差距，等等。以上問題的妥善解決，需要在多方面采取措施，其中重要的一環(huán)就是需要廣大檢察人員不斷增強(qiáng)法治思維，強(qiáng)化法律監(jiān)督意識，正確有效發(fā)揮法律監(jiān)督職能，在維護(hù)司法公正的同時(shí)，充分保障人權(quán)，有效化解矛盾，提高維護(hù)社會穩(wěn)定的能力。

四、培養(yǎng)檢察人員法治思維的途徑

從當(dāng)前檢察工作的實(shí)際情況看，培養(yǎng)檢察人員的法治思維需要重點(diǎn)強(qiáng)化四種“意識”。

（一）強(qiáng)化“學(xué)習(xí)意識”

檢察人員法治思維的培養(yǎng)不是自然而然的，更不是一蹴而就的，而是需要自覺地、不斷地培養(yǎng)。所以，檢察人員要不斷強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識，通過學(xué)習(xí)提高自身的法治思維能力。要認(rèn)真鉆研法學(xué)和檢察理論。只有對法學(xué)和檢察理論有了全面、正確和深入的理解，才能對法治和檢察工作的規(guī)律有全面、準(zhǔn)確的把握，并不斷加深認(rèn)識，從而為培養(yǎng)和深化法治思維奠定理論基礎(chǔ)。要不斷加強(qiáng)對現(xiàn)行各項(xiàng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。特別是檢察工作涉及的有關(guān)法律法規(guī)必須熟練掌握，并深刻領(lǐng)會其立法精神，將其融會貫通，為培養(yǎng)和增強(qiáng)法治思維提供良好的法律武器。在辦案實(shí)踐中加強(qiáng)學(xué)習(xí)。通過審查案件、出庭應(yīng)訴、偵查訊問、調(diào)查研究、分析案例等實(shí)踐活動，提高運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾，處理問題的能力和自覺性，使法治思維真正成為檢察人員辦理案件、處理問題、化解矛盾時(shí)的“第一思維”。同時(shí)，通過辦案，發(fā)現(xiàn)實(shí)際工作中存在的問題，以此不斷調(diào)整和修正檢察人員的法治思維，進(jìn)一步適應(yīng)檢察工作的需要。

（二）強(qiáng)化“監(jiān)督意識”

長期以來，檢察工作中存在要么只重視偵查權(quán)的行使，偏廢訴訟監(jiān)督權(quán)能，要么不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督、不愿監(jiān)督，從而不能有效發(fā)揮檢察監(jiān)督職能的問題。事實(shí)上，在推進(jìn)法治國家建設(shè)的進(jìn)程中，強(qiáng)調(diào)檢察權(quán)的監(jiān)督職能，并著力培養(yǎng)檢察人員的監(jiān)督意識是十分必要的。強(qiáng)化“監(jiān)督意識”，當(dāng)前需要做好以下幾個(gè)方面的配套工作：第一，要培養(yǎng)憲法意識。檢察人員的法治思維首先是憲政思維，《中華人民共和國憲法》第129條明確規(guī)定：“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)?！睉椃ㄊ菄业母敬蠓?，具有最高的法律效力和權(quán)威，也是一切行為活動的根本總則。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的性質(zhì)和地位是憲法賦予的。因此，我們要從憲法的角度，認(rèn)識檢察機(jī)關(guān)在憲法中的重要地位，從而在思想上牢固樹立強(qiáng)化檢察監(jiān)督職能，就是維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)與權(quán)威的法治信念。第二，要進(jìn)一步增強(qiáng)查辦貪污賄賂案件的意識。檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能很大程度上體現(xiàn)在對貪污腐敗案件的查處上。十八大報(bào)告中指出：“一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻”，“這個(gè)問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國”。因此，檢察機(jī)關(guān)必須強(qiáng)化查辦職務(wù)犯罪案件的意識，必須牢固樹立有案必查、有腐必反、有貪必懲的觀念，堅(jiān)持“老虎、蒼蠅一起打”，在反腐倡廉建設(shè)中充分發(fā)揮作用。第三，要強(qiáng)化接受監(jiān)督意識。要自覺接受群眾、社會和媒體的監(jiān)督。失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。作為司法權(quán)力的重要組成部分，作為國家的法律監(jiān)督者，檢察權(quán)同樣需要在陽光下運(yùn)行。唯有加強(qiáng)對檢察權(quán)的監(jiān)督，檢察權(quán)的運(yùn)行才能更加規(guī)范，從而不斷改進(jìn)工作中存在的問題，保證檢察工作健康發(fā)展，也才能使廣大檢察人員深刻體會到檢察權(quán)的嚴(yán)肅性，感受到人民群眾對檢察工作寄予的期盼和高度關(guān)注，從而不斷深化監(jiān)督意識。

（三）強(qiáng)化“程序意識”

在我國幾千年來的“人治”傳統(tǒng)觀念之下，重實(shí)體、輕程序的執(zhí)法觀念和思維已經(jīng)根深蒂固，并嚴(yán)重影響到社會公平正義的實(shí)現(xiàn)。從“佘祥林案”到近期揭露的幾起冤假錯(cuò)案不禁讓人們發(fā)出疑問，違反程序正義的前提下還能否保證基本的實(shí)體正義？對此檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該深刻反思，是否在監(jiān)督環(huán)節(jié)上，檢察機(jī)關(guān)和檢察人員缺乏程序意識才最終導(dǎo)致了冤假錯(cuò)案的產(chǎn)生？

法治是程序之治，法律程序是約束和制衡公權(quán)力、防止公權(quán)力濫用和執(zhí)法者凌駕于法律之上，并實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等和公平正義的有效途徑和保證。因此，檢察人員要培養(yǎng)程序意識，即嚴(yán)格遵循法定程序，把程序正義放到更加重要的位置。檢察人員在作出某一項(xiàng)決定，實(shí)施某一項(xiàng)行為的過程中，其過程、步驟、方式和時(shí)限等應(yīng)該符合法律、法規(guī)的要求。特別是在辦案過程中，要堅(jiān)持一切從證據(jù)出發(fā)，要嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序?qū)彶樽C據(jù)、判斷證據(jù)、適用證據(jù)，確保每一個(gè)證據(jù)在案件辦理的每一個(gè)環(huán)節(jié)都合乎法律的規(guī)定。當(dāng)前，強(qiáng)調(diào)檢察人員強(qiáng)化程序意識，防止偵查人員和檢察人員刑訊逼供、指供誘供和非法取證具有更加突出的現(xiàn)實(shí)意義，尤其是對在辦理案件過程中發(fā)現(xiàn)的采取刑訊逼供等非法方法收集的證據(jù)要堅(jiān)決依法予以排除。

（四）強(qiáng)化“人權(quán)意識”

強(qiáng)調(diào)檢察人員樹立“人權(quán)意識”，是因?yàn)闄z察權(quán)作為司法權(quán)和法律監(jiān)督權(quán)，如果運(yùn)用不當(dāng)就會導(dǎo)致檢察權(quán)的濫用，損害到當(dāng)事人的利益，會產(chǎn)生比濫用偵查權(quán)和審判權(quán)更為嚴(yán)重的危害后果。如何在打擊犯罪和保障人權(quán)的雙重目標(biāo)之下，求得檢察權(quán)打擊與保護(hù)職能的共贏，始終是檢察人員面臨的難題之一。

對此，檢察人員要嚴(yán)格履行刑事訴訟法規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)和要求，在履行檢察職能的過程中，始終堅(jiān)持“人權(quán)保障”的理念，并將之融入到完善證據(jù)、依法辯護(hù)、合法偵查、強(qiáng)制措施和審判程序等各個(gè)環(huán)節(jié)，依法保護(hù)被告人的訴訟權(quán)利，維護(hù)被害人的合法權(quán)益，并保證人民的自由、財(cái)產(chǎn)、權(quán)利和尊嚴(yán)免受執(zhí)法機(jī)關(guān)濫用執(zhí)法權(quán)帶來的侵害；檢察人員要恪守“不得強(qiáng)迫自證其罪”、“罪刑法定”、“疑罪從無”和“有利于被告人”等刑事法治原則，堅(jiān)決防止和糾正刑訊逼供、變相體罰、指供誘供等非法行為，“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”；檢察人員要倡導(dǎo)平和司法。平和是一種司法心態(tài)，更是一種司法境界。檢察人員要以追求公平正義為根本，理智、客觀、審慎、平和地對待每一位當(dāng)事人和每一起案件，盡量避免采用普通民眾的義憤情緒來對待案件和當(dāng)事人，尤其要克服官僚作風(fēng)和“優(yōu)勢心理”，平和對待律師等職業(yè)群體；另外，檢察人員要增強(qiáng)司法人文關(guān)懷。要不斷提高自身的人文素養(yǎng)，從生活中體驗(yàn)人情世故，學(xué)會換位思考，時(shí)刻設(shè)身處地為當(dāng)事人著想，拉近司法與民眾的距離，在檢察工作中展現(xiàn)人文精神和司法親和力。

注釋：

[1]轉(zhuǎn)引自王新友：“破除‘人治思維才能實(shí)現(xiàn)法治夢想”，載《檢察日報(bào)》2012年12月19日。

[2]江必新：“全面推進(jìn)依法治國的若干思考—以學(xué)習(xí)黨的十八大報(bào)告為背景”，載《人民論壇雜志》2012年11月20日。

[3]巴圖：“十八大報(bào)告中的法治新思路”，載《北方新報(bào)》2012年11月14日。

[4]李樂平：“保障人權(quán)檢察機(jī)關(guān)的天然使命”，載《檢察日報(bào)》2012年6月25日。