深化保定市文化體制機(jī)制改革問題研究

楊帆等

摘 要：近年來，河北省大力推進(jìn)文化體制改革，采取“掛圖作戰(zhàn)，倒逼推進(jìn)”等強(qiáng)力措施破解文化體制改革難題。保定作為歷史文化古城，依托地緣優(yōu)勢，在加快經(jīng)濟(jì)增長的同時，已將文化體制改革與創(chuàng)新發(fā)展列為城市發(fā)展的重要部分。就保定市文化體制機(jī)制改革中出現(xiàn)的不足以及應(yīng)對策略進(jìn)行深入研究與分析，為保定市深化文化體制機(jī)制改革提供可行性建議。

關(guān)鍵詞：文化體制；改革；文化產(chǎn)業(yè)

中圖分類號：G124 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）04-0167-03

一、文化體制機(jī)制改革的必然性

黨的十八大報告提出，建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國，必須深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，增強(qiáng)文化整體實力和競爭力，讓一切文化創(chuàng)造源泉充分涌流，增強(qiáng)全民族文化創(chuàng)造活力。這一理念的提出，體現(xiàn)了我國科學(xué)把握文化自覺、文化自信和文化發(fā)展規(guī)律的同時，為中國社會文化建設(shè)指明了方向。由此，從時代發(fā)展大局的高度，全面認(rèn)識文化建設(shè)的戰(zhàn)略意義，進(jìn)一步深化文化體制改革，為社會主義文化強(qiáng)國的建設(shè)奠定制度基礎(chǔ)。近年來，河北省大力推進(jìn)文化體制改革，采取“掛圖作戰(zhàn)，倒逼推進(jìn)”等強(qiáng)力措施破解文化體制改革難題，提前兩年完成了中央確定的文化體制改革重點任務(wù)，實現(xiàn)了省委提出的“走在全國前列”的目標(biāo)?！敖?jīng)過長期發(fā)展特別是近年來文化體制改革的深入推進(jìn)，我國文化的整體規(guī)模、整體實力明顯提升。目前，我國文化發(fā)展已進(jìn)入攻堅期、關(guān)鍵期，除了有老問題需要我們解決，更有深層次的新問題不斷涌現(xiàn)，改革的難度更大、任務(wù)更重。如何從數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，解決好資源整合、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技含量等制約文化發(fā)展的問題，已經(jīng)成為轉(zhuǎn)變文化發(fā)展方式的重大課題；經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企后，如何真正建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，如何建立健全與之相適應(yīng)的宏觀管理體制和文化企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制，迫切需要我們?nèi)ソ鉀Q；文化事業(yè)單位分類以后怎么改革、怎么提高服務(wù)效能，還有待進(jìn)一步探索；文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，但依然面臨提升質(zhì)量和效益、增強(qiáng)總體規(guī)模和實力的重大任務(wù)；文化領(lǐng)域中政府與市場、社會的職能和界限不清晰的情況還很多，政府在一些領(lǐng)域管得過多、在一些領(lǐng)域管理缺位的現(xiàn)象依然存在?！盵1]保定作為歷史文化古城，依托地緣優(yōu)勢，在加快經(jīng)濟(jì)增長的同時，已將文化體制改革與創(chuàng)新發(fā)展列為城市發(fā)展的重要部分。而隨著文化的不斷發(fā)展與深入，文化體制改革問題的研究顯得尤為迫切。

二、保定市文化體制與文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

2009年，《人民日報》在專欄文章《各地文化體制改革深入推進(jìn)》中，深入報道了保定市文化體制改革的諸多成就，文章稱：作為全國文化體制改革綜合試點地區(qū)的保定市，以文化大市和文化名城建設(shè)為載體，全面推進(jìn)市屬媒體、文藝院團(tuán)、影院等方面的改革，激發(fā)了文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力。保定市為此設(shè)立文化大市暨文化名城建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化體制改革兩項專項資金。同時，為推進(jìn)媒體改革，保定實施宣傳業(yè)務(wù)和經(jīng)營業(yè)務(wù)兩分開。典型案例即保定日報社的改革成果，改革中實行了“一社兩制、事企分開”的管理體制，報社經(jīng)營收入比上一年同期增長10.6%。同時，保定以經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制為主攻方向，將四家市屬文藝院團(tuán)撤銷并進(jìn)行重組。其中以保定老調(diào)劇團(tuán)為主組建了保定藝術(shù)劇院，加強(qiáng)對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)老調(diào)的傳承和保護(hù)；按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，成立演藝公司，組建了保定古城飛歌藝術(shù)團(tuán)，打造大型實景劇目《印象·野三坡》，拉動了旅游和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2012年9月6日上午，保定文化促進(jìn)會成立大會召開，審議通過了《保定文化促進(jìn)會章程》、《保定文化促進(jìn)會財務(wù)管理和收取會費的有關(guān)規(guī)定》，保定文化促進(jìn)會成立。2012年12月，涿州新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)與中國文化傳媒集團(tuán)近日簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，共同推進(jìn)涿州文化建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。根據(jù)該協(xié)議，動漫國際職業(yè)教育基地、中國民俗家具文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、非遺文化學(xué)校、中國傳統(tǒng)工藝技術(shù)學(xué)校等一系列項目將落戶涿州新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，建設(shè)周期5至6年，投資規(guī)模70億元。2012年12月26日，《易縣文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》論證會召開，經(jīng)來自中國社科院、中國傳媒大學(xué)的7名專家深入評議和論證，該規(guī)劃獲得一致通過。2013年9月，順平縣與中國教育科學(xué)出版社就文化產(chǎn)業(yè)園項目成功簽約。項目總投資32億元，規(guī)劃占地1 200畝，項目集出版、發(fā)行、物流、印刷包裝、技校培訓(xùn)為一體，具有廣闊發(fā)展前景。

保定市文化體制改革已取得一定成果，下一步的目標(biāo)是把文化體制改革動力機(jī)制的變遷納入改革的進(jìn)程中加以考量，通過借鑒國內(nèi)外學(xué)者的觀點，研究如何將保定文化體制改革推進(jìn)到一個由增量變革到存量改革的質(zhì)變階段。

三、保定文化體制與文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)程中的不足

中央文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任孫志軍說：“把深化文化體制改革簡單理解為產(chǎn)業(yè)化和市場化，是一種誤解。我們強(qiáng)調(diào)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)兩手抓、兩加強(qiáng)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，也要堅持內(nèi)容為王，堅持正確的導(dǎo)向，承擔(dān)社會責(zé)任，堅守道德底線，維護(hù)社會的團(tuán)結(jié)和諧，進(jìn)而發(fā)揮積極的作用。”而我市文化體制的具體問題，突出體現(xiàn)在文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、文化產(chǎn)業(yè)層次與文化產(chǎn)業(yè)集群三個方面：

（一）文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃障礙

文化產(chǎn)業(yè)形式單一，只是拘泥于傳統(tǒng)旅游業(yè)和手工業(yè)方面。未能與現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢緊密結(jié)合，尤其是科技含量相對薄弱，競爭優(yōu)勢不明顯。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展如果欠缺科學(xué)規(guī)劃，就會降低政策執(zhí)行力度，導(dǎo)致實施效果與設(shè)定目標(biāo)存在較大差距。主要問題體現(xiàn)在保定對本地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)資源市場以及優(yōu)劣勢等背景和現(xiàn)狀認(rèn)識比較粗淺，對文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展重點等可行性未做充分論證，忽視地區(qū)差異和市場需求，盲目進(jìn)行投資建設(shè)擴(kuò)大規(guī)模，甚至部分地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為政府的政績工程，造成前期投資巨大，后期收效甚微。

（二）文化產(chǎn)業(yè)層次障礙

縱觀保定市的文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次，可以看到，廣播電視業(yè)仍占據(jù)較大比重，其外延的文化休閑娛樂因受眾范圍廣，在整個文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域其增加值較大。然而，那些具有高附加值的行業(yè)，融合著知識密集型技術(shù)創(chuàng)新等產(chǎn)業(yè)價值鏈的高端行業(yè)，例如文化藝術(shù)軟件設(shè)計與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等文化服務(wù)行業(yè)的發(fā)展還有待加強(qiáng)，而這些是今后國際最具競爭力的新興文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，也是保定市為了需要重點關(guān)注與提升的行業(yè)。

（三）文化產(chǎn)業(yè)集群障礙

目前，保定市文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)處于發(fā)展階段，在產(chǎn)業(yè)集聚方面略顯不足。文化產(chǎn)業(yè)園作為文化產(chǎn)業(yè)集聚的載體，應(yīng)該包括生產(chǎn)型企業(yè)，主要從事從產(chǎn)品的研發(fā)、技術(shù)設(shè)計與產(chǎn)品制造；服務(wù)型企業(yè)，主要負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)與信息增值等方面；市場型企業(yè)，主要從事產(chǎn)品買賣與商務(wù)貿(mào)易；同時還應(yīng)有配套型企業(yè)，主要從事餐飲、娛樂以及文化旅游相關(guān)方面等。然而現(xiàn)實中，保定市目前一些文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，整個園區(qū)或者區(qū)域內(nèi)的社會文化功能以及產(chǎn)業(yè)運行鏈條等沒有形成規(guī)模，造成只偏重經(jīng)濟(jì)功能建設(shè)，忽視文化建設(shè)，從而使得一些本不屬于集群產(chǎn)業(yè)范圍的企業(yè)也被允許進(jìn)入，進(jìn)而產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)同效應(yīng)無法實現(xiàn)。

四、深化保定市文化體制改革策略

隨著文化體制改革的深入，我國文化企業(yè)不斷成長壯大，推進(jìn)了中國文化走向世界的步伐。中國科學(xué)院院士、上海交通大學(xué)校長張杰說，文化體制改革是一項綜合性的大工程，關(guān)乎民族與國家安身立命的根本；要依靠“科、教、文”協(xié)同合作的頂層設(shè)計，從而達(dá)到提高全民族文明素質(zhì)，提升國家文化軟實力和國際競爭力的目標(biāo)。針對保定市文化發(fā)展的具體情況，深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，基本建立現(xiàn)代文化市場體系，健全國有文化資產(chǎn)管理體制，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)造的保定市文化發(fā)展環(huán)境，本課題組通過實證調(diào)研與分析，就深入我市文化體制改革提出如下建議：

（一）健全現(xiàn)代文化市場體系，營造良好的市場環(huán)境

市場作為關(guān)鍵因素，是在當(dāng)今社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的必經(jīng)之路。文化產(chǎn)品市場的全面發(fā)展，即技術(shù)培育、信息、人才等要素的市場化，是現(xiàn)代文化市場領(lǐng)域的發(fā)展趨勢。一方面，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)要素在市區(qū)與各縣內(nèi)的有效流動，打破市場分割、健全流通網(wǎng)絡(luò)；另一方面，加快培育金融資本與文化資源的整合，充分利用資本市場的多層次性，為文化企業(yè)的融資提供有效支撐。同時，完善并鼓勵和引導(dǎo)文化企業(yè)依法進(jìn)行股權(quán)、版權(quán)、品牌等方面的交易，推進(jìn)無形資產(chǎn)的評估機(jī)制與文化產(chǎn)權(quán)交易的管理。

（二）啟動文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)的金融工程

國外學(xué)者認(rèn)為，可以通過資本市場融資特別是在主板市場之外設(shè)置創(chuàng)業(yè)板市場（或者稱為二板市場）促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如英國另項投資市場（AT1VY）、香港創(chuàng)業(yè)板市場、新加坡第二板市場（SESDAQ）、吉隆坡證交所第二交易部（KLSD）、中國臺灣場外證券市場（ROSD）等。還有許多學(xué)者認(rèn)為，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)得到政府的金融支持，如美國一些有實力的文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)如美國廣播公司、哥倫比亞廣播公司等，背后都有金融資本的有力支撐。此外，澳大利亞學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)該廣泛吸收民間資本發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的資本金，金融支撐必不可少，未來10年是中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黃金十年，權(quán)益資本形式存在的創(chuàng)業(yè)投資模式將成為文化產(chǎn)業(yè)投資的主流，尤其是文化科技領(lǐng)域的并購以及海外并購將增加，必然涉及金融資本領(lǐng)域。做好這項工作，即從文化產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)環(huán)境建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)的金融產(chǎn)品開發(fā)、知識產(chǎn)權(quán)評估與交易體系的建立和文化企業(yè)貸款方面的財稅扶持政策等方面支持文化產(chǎn)業(yè)，這也是文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的主流趨勢之一。

（三）開展城市主題文化建設(shè)

保定市優(yōu)秀傳統(tǒng)文化形式多樣，內(nèi)容豐富。據(jù)統(tǒng)計，保定市第一批省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄有保定市的安國藥市、保定曲陽縣的定瓷傳統(tǒng)燒制技藝等諸多在國內(nèi)外具有影響力的傳統(tǒng)文化形式。這些文化形式作為保定市主流文化力量，凸顯了保定市主題文化的影響力與競爭力，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也必然依托于這些優(yōu)秀傳統(tǒng)文化形式，以增強(qiáng)保定市主題文化吸引力。根據(jù)我市的文化特色，發(fā)揮本市的城市主題文化優(yōu)勢，通過金融支持、政策引導(dǎo)與企業(yè)推動，形成文化與產(chǎn)業(yè)新的發(fā)展方向。文化產(chǎn)業(yè)園與城市主題文化的關(guān)聯(lián)最為緊密，其融合著文化與產(chǎn)業(yè)，因此，圍繞城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、城市主題文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市主題文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，深入到城市主題文化價值挖掘、城市主題文化產(chǎn)業(yè)形態(tài)創(chuàng)新、城市主題文化園區(qū)全程設(shè)計等層面，就能為城市發(fā)展提供有力的、系統(tǒng)的智力支持。就目前發(fā)展?fàn)顩r看，可以從城市轉(zhuǎn)型升級演進(jìn)、主題文化產(chǎn)業(yè)政策與發(fā)展研究、城市主題文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)研究、城市主題文化產(chǎn)業(yè)大型項目可行性研究、定位研究以及全案策劃、城市主題文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）戰(zhàn)略規(guī)劃、開發(fā)運營研究及招商推廣策劃等方面著手，利用本地的優(yōu)勢資源，將文化產(chǎn)業(yè)與城市主題文化關(guān)聯(lián)，形成城市主題文化戰(zhàn)略與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)術(shù)相結(jié)合的創(chuàng)新途徑。

（四）政府提供平臺化支持服務(wù)

在文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級過程中，政府今后的功能不是做文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭羊，而是應(yīng)提供具體平臺化的支持服務(wù)，轉(zhuǎn)變政府職能。政府是城市管理者，政府的管理水平、政府提供公共產(chǎn)品的能力與效率如何，直接反映了一個城市的凝聚力進(jìn)而影響著城市競爭力。因此要通過提升政府服務(wù)功能大力增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)在城市發(fā)展中的作用?！霸诎l(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的同時，要充分考慮文化產(chǎn)業(yè)的精神屬性，鼓勵文化企業(yè)多生產(chǎn)健康向上的文化產(chǎn)品。要通過建立健全有關(guān)法律法規(guī)，為精神性的文化產(chǎn)品設(shè)立最低標(biāo)準(zhǔn)。同時通過設(shè)立基金等各種措施，獎勵優(yōu)秀文化產(chǎn)品。要通過財政政策、稅收政策，以及其他各種獎勵措施，引導(dǎo)和鼓勵文化企業(yè)生產(chǎn)更多更好的文化產(chǎn)品。”[2]政府通過建立服務(wù)平臺和采取相應(yīng)的支持政策促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；掷m(xù)化發(fā)展。

（五）鼓勵文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式多樣化，避免同質(zhì)化競爭

同質(zhì)化競爭是當(dāng)今國內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍遇到的問題。縱觀我市在推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，旅游業(yè)占據(jù)主流，其次是娛樂業(yè)。這種同質(zhì)化現(xiàn)象使得企業(yè)發(fā)展后勁不足，難以經(jīng)受市場考驗。保定市應(yīng)以文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級為契機(jī)，大力扶持模式多樣化的文化產(chǎn)業(yè)，通過協(xié)同創(chuàng)新的思路，鼓勵支持將文化產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)、網(wǎng)絡(luò)通信、數(shù)字技術(shù)、制造業(yè)以及多元化媒體行業(yè)整合，不再拘泥于某一固定行業(yè)。

（六）加強(qiáng)文化人才的引進(jìn)與培養(yǎng)

文化強(qiáng)市的建設(shè)必然需要一批綜合素質(zhì)較強(qiáng)的人才，而人才庫的建設(shè)勢必成為城市主題文化的有力支撐。實施人才興文戰(zhàn)略，全面貫徹黨管人才原則，培養(yǎng)一支德才兼?zhèn)洹J意創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模宏大的文化人才隊伍，造就一批文化領(lǐng)域創(chuàng)新型、復(fù)合型、外向型、科技型人才，把保定市打造成富有吸引力、競爭力、創(chuàng)造力的文化人才聚集地。對城市管理干部進(jìn)行全面的、系統(tǒng)的培訓(xùn)，增強(qiáng)城市管理意識，提升城市的理念；引進(jìn)優(yōu)秀人才，將政治素質(zhì)好、文化程度高、工作能力強(qiáng)、熱心城市管理的優(yōu)秀人才充實到城市管理第一線，提高干部隊伍整體素質(zhì)，提高業(yè)務(wù)管理水平；強(qiáng)化內(nèi)部管理和考核，建立激勵約束機(jī)制，注重隊伍的思想道德和職業(yè)道德的教育，努力增強(qiáng)其事業(yè)心和責(zé)任感，提升對的凝聚力和戰(zhàn)斗力。通過強(qiáng)化城市管理干部隊伍建設(shè)，為城市管理提供人才保證和組織保證。繼續(xù)實施宣傳文化系統(tǒng)“四個一批”人才工程，逐步加大對文化專業(yè)技術(shù)和經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)資助力度。鼓勵和扶持有條件的高等院校開設(shè)文化創(chuàng)意、數(shù)字動漫、新技術(shù)、新媒體等專業(yè)，大力培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理、高新技術(shù)、新媒體產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域急需人才。把文化領(lǐng)域人才納入人才專題計劃范圍，建立文化人才庫，設(shè)立文化人才專項資金。制定出臺《文化領(lǐng)域高層次人才管理使用辦法》，在住房、職稱、薪酬待遇、家屬隨遷等方面給予政策傾斜。研究制定《文化企事業(yè)單位智力貢獻(xiàn)參與分配的實施意見》，允許文化人才通過技術(shù)、專利、品牌入股，探索高層次文化人才年薪制、協(xié)議工資制和項目工資制等多種分配形式。大力強(qiáng)化人才戰(zhàn)略，為保定文化品牌建設(shè)提供智力支撐。

參考文獻(xiàn)：

[1]蔡武. 堅定不移地深化文化體制改革[J].求是雜志，2013（16）：40.

[2]祁述裕. 中國和歐盟國家文化體制、文化政策比較分析[J].中國特色社會主義研究，2005（2）：62.