全媒體時代基層檢察宣傳工作的困境與出路

[摘 要]檢察宣傳是檢察工作的重要組成部分，是弘揚(yáng)主旋律、樹立檢察形象、提高檢察工作公信力的重要窗口，是凝心聚力、促進(jìn)檢察工作科學(xué)發(fā)展的重要措施，是增加檢察工作透明度，贏得黨和人民群眾信賴支持的重要途徑。因此，充分認(rèn)識全媒體時代背景下開展檢察宣傳工作的必要性，采取有力措施，努力提升檢察宣傳工作水平，是基層檢察院面臨的一項(xiàng)重要課題和任務(wù)。筆者通過總結(jié)廣州市荔灣區(qū)人民檢察院在檢察宣傳方面的經(jīng)驗(yàn)做法，透視當(dāng)前基層檢察宣傳的工作現(xiàn)狀，分析檢察宣傳所面臨的問題及不足，并提出相應(yīng)的對策，供大家參考。

[關(guān)鍵詞]全媒體；檢察宣傳

互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的日漸普及以及網(wǎng)民數(shù)量的爆發(fā)式增長正在改變著這個世界，一個由網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新媒體帶來的全媒體時代正在來臨。而隨著互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等為代表的新媒體快速發(fā)展，“人人都有麥克風(fēng)，人人都是通訊社”?！叭襟w”時代展現(xiàn)出來的多種特點(diǎn)給檢察宣傳和檢察工作本身都帶來了深刻影響。檢察新聞宣傳工作要做到與時俱進(jìn)，要積極探索全媒體“一站式”檢察新聞宣傳工作新模式，要通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、樓宇電視、電子紙、手持式閱讀器等多種媒體形態(tài)，將檢察工作信息廣泛向社會公眾傳播。

一、全媒體時代檢察機(jī)關(guān)需與媒體互動

在全媒體時代推進(jìn)檢察工作、提升執(zhí)法公信力，檢察機(jī)關(guān)離不開與媒體的互動。政法機(jī)關(guān)與媒體進(jìn)行良性互動，一方面，可以使人民群眾經(jīng)由媒體實(shí)現(xiàn)對政法工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)；另一方面，可以使政法工作經(jīng)由媒體得到人民群眾的了解和理解，獲得人民群眾的支持，接受人民群眾的監(jiān)督。

二、基層檢察院宣傳工作的基本情況

以筆者所在的廣州市荔灣區(qū)人民檢察院為例，三年來，該院檢察宣傳工作呈逐年上升的態(tài)勢。2010年，該院新聞稿件被市級以上媒體采用30篇，其中國家級13篇、省市級17篇。2011年，該院新聞稿件被市級以上媒體采用32篇，其中國家級8篇、省市級24篇。針對檢察宣傳數(shù)量不多、質(zhì)量不高的現(xiàn)實(shí)，2012年該院采取切實(shí)有效的激勵措施，大力加強(qiáng)檢察宣傳工作，創(chuàng)下了歷史最高，新聞稿件被市級以上新聞媒體采用突破共被媒體采用稿件189篇次，在市檢考核中從前年的第十位上升到第三位。其中國家級媒體采用34條、省級媒體采用155條，有力地宣傳了該院的良好形象。主要做法是：一是選配寫作功底扎實(shí)，能力素質(zhì)高的專人負(fù)責(zé)檢察宣傳工作；二是制定新聞宣傳工作管理辦法，明確宣傳工作重點(diǎn)，把宣傳任務(wù)分解到各科室；三是加強(qiáng)與上級部門和報刊臺網(wǎng)等新聞媒體的溝通銜接，及時把該院的工作動態(tài)、經(jīng)驗(yàn)做法宣傳出去；四是加強(qiáng)與各科室的溝通協(xié)調(diào)、廣泛挖掘宣傳素材；五是落實(shí)宣傳獎懲措施，對宣傳工作突出的干警予以表彰，對未完成宣傳任務(wù)的科室負(fù)責(zé)人取消評先資格，激勵干警積極投身檢察信息宣傳工作。

三、檢察宣傳工作存在的問題和原因

（一）對檢察宣傳工作的認(rèn)識不到位

主要表現(xiàn)在認(rèn)為檢察宣傳工作是次要的，可有可無，開展宣傳工作的目的是完成上級下達(dá)的任務(wù)；認(rèn)為檢察宣傳工作是辦公室、政工辦等職能部門的事務(wù)，與其他部門和同志關(guān)系不大；認(rèn)為搞宣傳容易出事情，多一事不如少一事。

（二）承擔(dān)宣傳職能的機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一

有的設(shè)在辦公室、有的設(shè)在政工辦，有的還采取工作隨人走的辦法，擅長搞宣傳的同志調(diào)到哪個部門，就把宣傳職能放在哪里。機(jī)構(gòu)設(shè)置的不統(tǒng)一，造成條塊不清、管理不便、規(guī)劃不力、發(fā)展不齊。

（三）對檢察宣傳工作的投入太少

具體表現(xiàn)在：多數(shù)的基層院不設(shè)專職宣傳干部，一個同志包攬多項(xiàng)綜合工作，往往顧此失彼；培訓(xùn)培養(yǎng)力度不夠，缺乏有效提高檢察宣傳干部業(yè)務(wù)水平的培訓(xùn)形式，相對于業(yè)務(wù)部門而言，領(lǐng)導(dǎo)對宣傳干部重視不夠、培養(yǎng)不夠、任用不夠、待遇不夠；資金支持不力。對于開展檢察宣傳所必須的外出采訪等費(fèi)用不能提供充分保障；宣傳所需的攝影攝像等技術(shù)設(shè)備落后甚至沒有。

（四）宣傳的方法不多，某些渠道不暢通

基層院宣傳報道大多是以文字宣傳為主，電視宣傳為輔。由于時間、條件所限，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)宣傳，利用互聯(lián)網(wǎng)展示檢察機(jī)關(guān)風(fēng)采，尚處于起步嘗試階段，專題宣傳和陣地宣傳也未形成有效規(guī)模。根據(jù)檢察工作發(fā)展的需要，各個階段均有不同的工作重點(diǎn)和宣傳重點(diǎn)，在實(shí)際工作中雖然也圍繞這些重點(diǎn)進(jìn)行宣傳，但仍停留在就事論事的現(xiàn)象報道，未能有效開展全方位、多角度、廣鏡頭的立體性、深刻性的專題宣傳，致使檢察業(yè)務(wù)工作和檢察隊(duì)伍建設(shè)不能向社會及時、全面、廣泛地進(jìn)行報道宣傳。另外，在宣傳渠道上，因缺乏與媒體的廣泛溝通，投入的人力財力亦不足，造成了開展工作的不便。

（五）宣傳的效果和影響力有待提高

許多普通老百姓對于檢察機(jī)關(guān)的職能、作用至今仍不很了解，一些人大代表、政協(xié)委員也有類似的反映。主要原因有：檢察工作涉及面相對狹窄，與群眾生活的聯(lián)系程度?。挥嘘P(guān)檢察職能、檢察改革、先進(jìn)集體和個人等題材，不少媒體認(rèn)為不是社會熱點(diǎn)，采用的興趣不高；對于檢察機(jī)關(guān)辦理的自偵案件，媒體關(guān)心要報道的，而我們考慮多種原因多數(shù)不能提供給媒體曝光，能報道的案例媒體在編輯時往往刻意突出案件本身的曲折離奇，而淡化檢察機(jī)關(guān)的工作及作用。

四、與媒體“共舞”，增強(qiáng)輿論正能量

（一）抓好檢察宣傳機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)

搞好檢察宣傳工作，機(jī)構(gòu)必須統(tǒng)一，而且要有一支政治素質(zhì)強(qiáng)、文化水平高、通曉法律、善于協(xié)調(diào)，把握準(zhǔn)確的過硬隊(duì)伍。一是在人員招考中，有比例地招錄能較快適應(yīng)并從事宣傳工作的人員，比如招錄具備中文專業(yè)、新聞專業(yè)學(xué)歷的人才等，力求宣傳工作人員的專業(yè)化。二是要加強(qiáng)對主管宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)和干部培訓(xùn)，除了“請進(jìn)來”，如邀請專家講課，還要創(chuàng)造“走出去”的機(jī)會，如參加上級組織的、宣傳干部集中培訓(xùn)，到外地檢察院參觀學(xué)習(xí)等。三是注重宣傳隊(duì)伍的相對穩(wěn)定，在一定時間內(nèi)，要相對固定一批宣傳骨干，打造一支相對穩(wěn)定的宣傳隊(duì)伍，老同志要做好“傳、幫、帶”，新同志要“比、學(xué)、超”，切實(shí)把宣傳工作的“接力棒”傳下去。四是要給基層檢察宣傳人員創(chuàng)造好的工作條件，配備齊全的硬件設(shè)備，創(chuàng)造好的工作環(huán)境，努力為檢察宣傳人員創(chuàng)造學(xué)習(xí)、鍛煉的機(jī)會，增強(qiáng)其使命感和責(zé)任感，使其始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。

（二）建立目標(biāo)管理和激勵機(jī)制

把宣傳工作作為一項(xiàng)基本內(nèi)容列入崗位目標(biāo)責(zé)任制，把宣傳工作量化分解到每個部門及每個干警身上，層層落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，營造人人參與的“大宣傳”格局。建立激勵機(jī)制，對宣傳成績突出的部門和個人予以表彰。對完不成任務(wù)的科室、個人實(shí)行一票否決，即取消其年終評先資格及目標(biāo)管理獎。加強(qiáng)督促檢查，堅持每月或每季度進(jìn)行一次通報，每年召開總結(jié)分析會議，從而增強(qiáng)干警的壓力感和緊迫感，保證檢察宣傳工作的扎實(shí)有效和目標(biāo)任務(wù)的順利完成。

（三）增強(qiáng)與媒體的良性互動

要主動加強(qiáng)與新聞媒體、宣傳部門的溝通與交流，在尊重媒體、善待媒體，同媒體形成良性互動上下功夫，構(gòu)建適應(yīng)時代發(fā)展要求的新型媒體關(guān)系。既要主動接受監(jiān)督，為媒體發(fā)揮職能營造寬松環(huán)境、創(chuàng)造良好條件，又要完善體制機(jī)制，把行業(yè)管理與尊重新聞規(guī)律有機(jī)結(jié)合起來，在與新聞媒體良性互動、合作共贏中增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力。廣州市荔灣區(qū)人民檢察院在辦理陳某被潑硫酸毀容一案時，通過邀請報社、電視臺等媒體進(jìn)行全方位的采訪報道，引起了社會的廣泛關(guān)注，不僅樹立了該院執(zhí)法為民的良好形象，而且使被害人得到各界的幫助。

（四）主動應(yīng)對輿情引導(dǎo)正確輿論導(dǎo)向

政法機(jī)關(guān)在壯大法治社會主流輿論方面肩負(fù)著不可推卸的重要責(zé)任。在全面推進(jìn)依法治國的新時期，檢察機(jī)關(guān)面對法治熱點(diǎn)，要及時準(zhǔn)確地發(fā)布信息、回應(yīng)關(guān)切，公開透明地宣傳法律、解說政策，正確有效地疏導(dǎo)情緒、溝通思想，增加輿論正能量。當(dāng)遭遇“輿情危機(jī)”的時候，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)及時重構(gòu)與公眾對話溝通的新機(jī)制，以真誠、平等、公開的形式參與討論，使不同的意見與建議得到平等的表達(dá)，這樣才能使事件的真相被公眾所了解，才可能在公眾之間達(dá)成對事件的共識。應(yīng)就社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題及時公布信息，將事件的真相、歷史淵源、處理辦法及早公之于眾，滿足并維護(hù)公眾的知情權(quán)，及早緩解輿論壓力為化解危機(jī)創(chuàng)造良好條件。此外，應(yīng)圍繞涉檢輿情熱點(diǎn)問題，組織有深度、有說服力的文章解疑釋惑，維護(hù)正確輿論導(dǎo)向。如廣州市荔灣區(qū)人民檢察院在辦理原廣州市民政局某處處長李某猥褻兒童一案時，由于被害人家屬主動向媒體報料，引起了媒體的廣泛關(guān)注，在該案審查批捕階段即有多家媒體來到該院想對該案進(jìn)行采訪報道。該院立即啟動應(yīng)急處理預(yù)案，由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人對該案的辦理情況進(jìn)行說明。在案件起訴階段，該院化被動為主動，主動回應(yīng)社會各界的關(guān)注，邀請多家媒體到院進(jìn)行案件通報，并且就該案進(jìn)行青少年維權(quán)的法制宣傳，取得較好的效果，樹立了檢察機(jī)關(guān)客觀公正、依法辦案的良好形象。此外，要求網(wǎng)絡(luò)評論員密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，做好網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對。

（五）拓寬新型媒體宣傳平臺

當(dāng)前，政法機(jī)關(guān)新聞發(fā)布制度日益完善，新聞發(fā)言人不斷亮相，越來越多的警官、檢察官、法官走進(jìn)直播間，很多政法機(jī)關(guān)開通微博、微信與網(wǎng)友交流。以新媒體的代表之一微博為例，據(jù)統(tǒng)計，截至2012年底，公安、檢察、法院、司法行政四類政法機(jī)關(guān)和官員在騰訊、新浪平臺開通官方微博的總數(shù)為18000多個，共發(fā)布微博將近1400萬條，共擁有“粉絲”3.3億個。要做好全媒體時代背景下的檢察宣傳工作，要在繼承傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，加快檢察宣傳現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，實(shí)現(xiàn)各種載體媒介之間的有機(jī)鏈接，編織覆蓋面廣、滲透力強(qiáng)的檢察宣傳網(wǎng)絡(luò)。通過建立完善新聞發(fā)布會和發(fā)言人制度，舉辦不同主題的“檢察開放日”活動，邀請電視臺拍攝電視專題節(jié)目，及時、準(zhǔn)確地向社會發(fā)布重大檢察信息。積極探索加強(qiáng)與媒體合作的方式和途徑，綜合利用“全媒體”手段，如更好地采用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、數(shù)字刊物、移動電視、觸摸媒體等新型媒體，使檢察工作成效得到全社會持續(xù)的關(guān)注。加強(qiáng)檢察門戶網(wǎng)站和官方微博、微信建設(shè)，設(shè)立“網(wǎng)上檢察院”，設(shè)置法制宣傳專欄，定期更新信息，搭建基層檢察機(jī)關(guān)與人民群眾交流的重要窗口和服務(wù)群眾、接受監(jiān)督的便捷平臺。

[作者簡介]佘淡玉，廣州市荔灣區(qū)人民檢察院。