我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的法治化探究

范勇 楊陽(yáng)

[摘 要]低碳經(jīng)濟(jì)的核心是節(jié)能減排，在全球都應(yīng)對(duì)氣候變化和能源短缺的雙重壓力下，低碳經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式提出，必然會(huì)成為許多國(guó)家的選擇。我國(guó)近幾年也在大力倡導(dǎo)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)并且還制定許多相關(guān)的法律法規(guī)，但我國(guó)在低碳經(jīng)濟(jì)法治化過(guò)程中，更多表現(xiàn)的是一種政策性倡導(dǎo)。文章通過(guò)分析我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)法律實(shí)踐狀況，對(duì)構(gòu)建我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)法治化體系提出一些對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]低碳經(jīng)濟(jì)；法治化

一、低碳經(jīng)濟(jì)的基本認(rèn)識(shí)

（一）低碳經(jīng)濟(jì)理論概述

低碳經(jīng)濟(jì)這一詞最早出現(xiàn)在英國(guó)政府發(fā)布的能源白皮書(shū)《我們能源的未來(lái)：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》，提出通過(guò)更少的自然能源消耗和更少的環(huán)境污染，獲得更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。雖然白皮書(shū)中未明確低碳經(jīng)濟(jì)這一詞的概念，但隨后英國(guó)環(huán)境學(xué)者魯賓斯德對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的闡述得到廣泛認(rèn)可，他認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)作為一種正在興起的經(jīng)濟(jì)模式，核心是在市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)上，通過(guò)制度框架和政策措施的制定和創(chuàng)新，推動(dòng)節(jié)約能源技術(shù)、提高能效技術(shù)、可再生能源技術(shù)以及溫室氣體減排技術(shù)的開(kāi)發(fā)與運(yùn)用，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)向高效能、低能耗和低碳排放的模式轉(zhuǎn)型。[1]從上述定義中，我們可以看出發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)取決于以下兩點(diǎn)：一是制度保障，二是技術(shù)創(chuàng)新。而制度保障更多的依賴于法律保障。我們知道法對(duì)人類(lèi)社會(huì)未來(lái)社會(huì)生活的發(fā)展及人的行為所產(chǎn)生著一定的影響，低碳經(jīng)濟(jì)作為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，也是人類(lèi)走向生態(tài)文明的必經(jīng)之路，法在其中發(fā)揮著舉足輕重的作用。德國(guó)法學(xué)家、新黑格爾主義法學(xué)派首創(chuàng)人柯勒指出：“法在人類(lèi)文明的進(jìn)化中具有重大作用，一方面維護(hù)已有的文明價(jià)值，另一方面促進(jìn)新文明價(jià)值的出現(xiàn)。”[2]所以低碳經(jīng)濟(jì)法治化是制度建設(shè)的必要內(nèi)容，低碳經(jīng)濟(jì)法治化要求低碳經(jīng)濟(jì)這一詞應(yīng)具備法學(xué)意義上的內(nèi)容，換句話說(shuō)，我們應(yīng)該對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)行法律定位，這對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)范制定和法律理論構(gòu)建具有重大意義。

我國(guó)國(guó)內(nèi)法學(xué)學(xué)者主要是從以下三個(gè)方面進(jìn)行界定：一是分析低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)部門(mén)法的影響。如張磊博士認(rèn)為，應(yīng)適當(dāng)引入嚴(yán)格責(zé)任原則的同時(shí)考慮增設(shè)環(huán)境犯罪的附加刑，用環(huán)境刑法推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。[3]其二是從立法這一宏觀層面論述我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的法律保障問(wèn)題。如鄭玲麗博士認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是建立中國(guó)的碳交易法律體系。[4]莊漢博士認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)通過(guò)強(qiáng)化有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)的立法和執(zhí)法，優(yōu)化環(huán)境管制方式，制定合理的碳排放標(biāo)準(zhǔn)等手段推進(jìn)低碳社會(huì)的構(gòu)建。[5]其三是從國(guó)際法角度分析我國(guó)如何應(yīng)對(duì)附隨低碳經(jīng)濟(jì)而來(lái)的可能法律問(wèn)題，如碳排放權(quán)交易，碳稅等。

對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)行法律定位時(shí)，我們要承認(rèn)其本質(zhì)是一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式或說(shuō)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)，就像市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)作一樣為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的路徑。那么作為一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，必然產(chǎn)生一定社會(huì)關(guān)系，而法律就是調(diào)整主體間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，進(jìn)而調(diào)整一定的社會(huì)關(guān)系。

（二）我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必要性

目前，許多發(fā)展中國(guó)家正處于走向工業(yè)化和現(xiàn)代化的道路上，而我國(guó)正是這條道路上的領(lǐng)跑者，并且做著最后沖刺的準(zhǔn)備。從發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的此種道路看，工業(yè)化和現(xiàn)代化是一個(gè)國(guó)家的社會(huì)財(cái)富積累最快的階段，也是人民生活水平提高得最快的階段，與此同時(shí)也是能源消耗最多的一個(gè)階段。此種以能源消耗的發(fā)展模式一度成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的“大功臣”，然而全球都在面臨著如何解決日益嚴(yán)重的人口、資源、環(huán)境與工業(yè)化迅速加快和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的矛盾。中國(guó)也不例外。雖然以能源消耗的發(fā)展模式是發(fā)達(dá)國(guó)家曾經(jīng)經(jīng)歷過(guò)的并以此實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，發(fā)展中國(guó)家只是作為后起之秀，然而發(fā)達(dá)國(guó)家卻開(kāi)始營(yíng)造氣候變化過(guò)快影響人類(lèi)生存的氛圍，試圖讓發(fā)展中國(guó)家和自己一道為了氣候低碳減排，顯然這對(duì)許多發(fā)展中國(guó)家而言是不公平的。眾所周知，此種發(fā)展模式是以能源的消耗來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，由于大多數(shù)能源的不可再生性，這對(duì)于一國(guó)要長(zhǎng)期保持經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)以及提高人民生活水平并不是一個(gè)長(zhǎng)久之計(jì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也就成為我國(guó)日后發(fā)展中的重中之重。而走出一條低投入、高技術(shù)、科技含量高、環(huán)境污染小的低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之路需要大量的資金和先進(jìn)的技術(shù)支持，這對(duì)于我國(guó)目前來(lái)說(shuō)也是一個(gè)難題。雖說(shuō)是難題，但在世界環(huán)境保護(hù)的大環(huán)境中，中國(guó)為了自身的國(guó)際形象和國(guó)際影響力不可能背著世界的潮流發(fā)展，在不過(guò)分降低自己經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的同時(shí)注意對(duì)環(huán)境的保護(hù)，低碳經(jīng)濟(jì)正是為適應(yīng)這個(gè)要求產(chǎn)生的，所以低碳經(jīng)濟(jì)是中國(guó)的必然選擇，中國(guó)必須盡快在低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中建立自己的制度機(jī)制，找到自己發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，盡快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化。[6]

二、我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)立法狀況

我國(guó)關(guān)于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的相關(guān)法律規(guī)范主要有《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《礦產(chǎn)資源法》、《煤炭法》、《電力法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等多部法律。除以上全國(guó)人大常委會(huì)的立法外，國(guó)務(wù)院還制定了一系列的相關(guān)行政法規(guī)，國(guó)務(wù)院的部門(mén)還制定了一些有關(guān)的部門(mén)規(guī)章。有些地方的地方人大和地方人大常委會(huì)還制定了一系列的地方性法規(guī)。上述法律規(guī)范對(duì)于對(duì)于提高資源效率、節(jié)能減排、可再生能源的利用和控制溫室氣體的排放等方面起到保障作用，這也表明了我國(guó)在保護(hù)環(huán)境方面的決心。

但同時(shí)，我們也應(yīng)該看到我國(guó)關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)的立法還存在許多問(wèn)題和不足。首先，沒(méi)有一部明確規(guī)定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都是根據(jù)其他法律規(guī)范來(lái)操作，使得不同法律在某些關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)的規(guī)定有一些重合和沖突，同時(shí)在石油、天然氣、原子能等主要能源領(lǐng)域法律仍然空白。其次，上述的大多數(shù)法律過(guò)于原則化，可操作性不強(qiáng)。我國(guó)環(huán)境方面的一些法律素來(lái)以“軟法”著稱，很多的條文典型地體現(xiàn)著我國(guó)環(huán)境立法中“易粗不易細(xì)”的傳統(tǒng)，缺乏實(shí)際的可操作性。[6]

三、 關(guān)于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的法治化思考

（一）低碳經(jīng)濟(jì)法治化的必要性

何謂低碳經(jīng)濟(jì)法治化？我們知道在任何一種經(jīng)濟(jì)體制下，要使經(jīng)濟(jì)生活正?；托枰欢ǖ慕?jīng)濟(jì)秩序來(lái)保障。而經(jīng)濟(jì)秩序又是通過(guò)實(shí)行法治來(lái)形成和維持的。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，只有在統(tǒng)一的社會(huì)規(guī)范和協(xié)調(diào)的法律體系下，才能把能源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既保證能源和環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持，又保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)促進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境改善的支持。換句話說(shuō)，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須是一個(gè)有序化、制度化過(guò)程，這一過(guò)程是通過(guò)一系列具體詳細(xì)的法律制度來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

目前，我國(guó)在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，受到各種因素的影響，還存在著不少的問(wèn)題和困難。除上文中，提到的資金和技術(shù)這一外在要件的缺少，更重要的是缺少內(nèi)在制度和理念的支撐。比如促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)、約束機(jī)制不健全，難以對(duì)經(jīng)濟(jì)行為產(chǎn)生預(yù)期的作用；政府、社會(huì)組織以及公眾參與低碳經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的責(zé)任不清晰、權(quán)利義務(wù)不明確；一些地方政府部門(mén)片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從而過(guò)度消耗資源和破壞環(huán)境等等。解決這些問(wèn)題時(shí)，如果不實(shí)行法治，低碳經(jīng)濟(jì)參與主體的權(quán)利和自由就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

強(qiáng)調(diào)低碳經(jīng)濟(jì)法治化，首先是低碳經(jīng)濟(jì)參與主體自主性的需要，通過(guò)法律確認(rèn)和保障低碳經(jīng)濟(jì)參與主體的獨(dú)立性與自主性，使得參與主體是普遍的和確定的。其次是節(jié)能減排的根本保障，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)就是要著力解決能耗高、污染嚴(yán)重的企業(yè)生產(chǎn)行為，通過(guò)依法推行節(jié)能減排的標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)對(duì)超標(biāo)污染排放行為的法律懲治，法治手段在此顯得尤其重要。最后，強(qiáng)調(diào)低碳經(jīng)濟(jì)法治化是維護(hù)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序的需要。在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，注重發(fā)揮政府、社會(huì)組織以及公眾在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的積極性，通過(guò)法律調(diào)整參與主體之間的利益平衡關(guān)系，從而使得參與主體都致力于推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）低碳經(jīng)濟(jì)法治化的基本要求

實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)法治化首先應(yīng)確立低碳經(jīng)濟(jì)法律制度的理念和原則。一項(xiàng)法律制度的理念和原則是該項(xiàng)法律制度的核心和靈魂，它指導(dǎo)和統(tǒng)籌整個(gè)法律制度。低碳經(jīng)濟(jì)法律制度也應(yīng)當(dāng)具備一些理念和原則，具體應(yīng)包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：（1）兼顧環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則。這一原則要求法律在保障低碳經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展的同時(shí)，也要考慮到國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展利益的問(wèn)題。也就是說(shuō)在不降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的前提下改善環(huán)境，這要求我們?cè)谥贫ㄏ嚓P(guān)法律規(guī)范要同時(shí)兼顧這兩方面內(nèi)容。（2）堅(jiān)持共同但有區(qū)別的義務(wù)的原則。這一原則是中國(guó)在應(yīng)對(duì)國(guó)際氣候變化談判時(shí)所堅(jiān)持的原則，它主要是指作為發(fā)展中國(guó)家，由于與發(fā)達(dá)國(guó)家在歷史責(zé)任、發(fā)展階段有著根本區(qū)別，我們應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，按照該項(xiàng)原則，在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域承擔(dān)不同于發(fā)達(dá)國(guó)家的義務(wù)。對(duì)于像中國(guó)這樣發(fā)展中國(guó)家，解決人民溫飽、發(fā)展經(jīng)濟(jì)依舊是我們當(dāng)前最重要的任務(wù)，我們不可能忽視自身的發(fā)展去迎合發(fā)達(dá)國(guó)家提出的應(yīng)當(dāng)讓發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)更多的減排任務(wù)的口號(hào)。[6]（3）堅(jiān)持公平原則。公平原則是法律的基本原則之一，低碳經(jīng)濟(jì)法律制度也應(yīng)有所體現(xiàn)，堅(jiān)持公平原則主要體現(xiàn)在低碳經(jīng)濟(jì)立法中如何公平地分配二氧化碳等溫室氣體的減排任務(wù)，以及在碳稅征收上如何實(shí)現(xiàn)公平。當(dāng)然公平并不意味著平均，并不是說(shuō)將碳排放額度平均分配給每一個(gè)碳排放的機(jī)構(gòu)以及在碳稅的征收問(wèn)題上進(jìn)行平均繳納，如何公平地分配碳排放額度和公平的繳納碳稅將是我們低碳經(jīng)濟(jì)立法過(guò)程中的一個(gè)重點(diǎn)。只有做好了在碳排放和碳稅方面的公平，才能更好地保護(hù)每個(gè)參與主體的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的有秩序發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)法治化其次是應(yīng)該完善具體的立法體系。構(gòu)建我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)法律體系是目前急需解決的問(wèn)題，在借鑒其他發(fā)達(dá)國(guó)家在低碳經(jīng)濟(jì)的立法經(jīng)驗(yàn)，低碳經(jīng)濟(jì)法律體系應(yīng)當(dāng)有國(guó)際法和國(guó)內(nèi)法兩部分組成。（1）在國(guó)際法方面，應(yīng)堅(jiān)持《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書(shū)》的要求。我們應(yīng)加大對(duì)《框架公約》以及《議定書(shū)》的研究力度，尤其是那些可能對(duì)中國(guó)未來(lái)產(chǎn)生約束力的條款，將對(duì)那些條款作為我國(guó)應(yīng)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的法律，這樣有助于我們國(guó)家的溫室氣體的減排和低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是其在溫室氣體排放控制方面的規(guī)定能夠?yàn)槲覀冎该鳒p排的方向，引導(dǎo)我們結(jié)合本國(guó)國(guó)情制定理性減排目標(biāo)，在未來(lái)承擔(dān)減排義務(wù)時(shí)能夠游刃有余。此外我們還要主動(dòng)參與國(guó)際氣候談判會(huì)議，爭(zhēng)取達(dá)成更多具有法律約束力的法律文件，爭(zhēng)取在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，中國(guó)有更多的話語(yǔ)權(quán)。[7]（2）在國(guó)內(nèi)法方面，首先應(yīng)該制定一部專(zhuān)門(mén)規(guī)制低碳經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)范，現(xiàn)階段我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律制度過(guò)于零散，并且缺少綱領(lǐng)性的法律文件，制定一部專(zhuān)門(mén)法作為統(tǒng)領(lǐng)其他相關(guān)法律的基本法顯得格外迫切。一旦有這樣一部法律奠定基礎(chǔ)，就不會(huì)出現(xiàn)法律條文之間的重合和沖突，關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)的法律問(wèn)題也就有章可循。其次，加強(qiáng)低碳經(jīng)濟(jì)法律的可操作性，低碳經(jīng)濟(jì)作為一種發(fā)展模式，其要求要有許多具體的政策和措施，而低碳經(jīng)濟(jì)的立法是為實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)的法律具有可操作性顯得格外重要。一些過(guò)于空洞化和原則化的法律規(guī)定反而會(huì)使得低碳經(jīng)濟(jì)法律制度存在許多空白和漏洞。最后，完善配套法規(guī)，特別是完善民商法、經(jīng)濟(jì)法、刑法、訴訟法也發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的內(nèi)容。比如，在民商事方面，針對(duì)碳交易，政府主要從如何將碳交易納入民事物權(quán)、民事合同等相關(guān)制度的調(diào)整范圍，使碳排量產(chǎn)權(quán)化，從而引導(dǎo)和控制企業(yè)等民事主體對(duì)碳排放作出自我約束，減少碳排放對(duì)環(huán)境的污染破壞，同時(shí)便于政府對(duì)這類(lèi)企業(yè)進(jìn)行有效的治理和監(jiān)管。[8]又比如，完善稅法，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資源稅改革，筆者認(rèn)為，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，法律對(duì)策之關(guān)鍵在于推進(jìn)資源稅的改革，并以此來(lái)進(jìn)一步推動(dòng)節(jié)能降耗，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)階段我國(guó)市場(chǎng)上資源產(chǎn)品普遍價(jià)格較低，能源消耗成本代價(jià)較小，而利用資源稅負(fù)的調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)參數(shù)，同時(shí)配合經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，必能促使資源企業(yè)進(jìn)一步提高回采率，帶來(lái)開(kāi)發(fā)企業(yè)之間更公平競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，為加大低碳經(jīng)濟(jì)的刺激措施，對(duì)有關(guān)的低碳經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，可給予稅收上減稅政策的支持，以激勵(lì)市場(chǎng)主體采用清潔生產(chǎn)模式。[9]

實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)法治化最后應(yīng)該加強(qiáng)執(zhí)法。加強(qiáng)執(zhí)法主要體現(xiàn)在以下幾方面：（1）整合環(huán)境執(zhí)法資源，加強(qiáng)各部門(mén)之間的合作。為了平衡協(xié)調(diào)各執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)利，政府本來(lái)應(yīng)該集中的權(quán)利分散到各個(gè)執(zhí)法部門(mén)，結(jié)果導(dǎo)致各執(zhí)法部門(mén)遇到利益蜂擁而上，碰上責(zé)任則避之不及，導(dǎo)致執(zhí)法權(quán)沒(méi)有真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。所以，提高低碳經(jīng)濟(jì)環(huán)境執(zhí)法效率的有力措施是整合現(xiàn)有的環(huán)境執(zhí)法力量，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，綜合采取激勵(lì)性和約束性的手段，引導(dǎo)和規(guī)范各社會(huì)主體在低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的行為。（2）提高環(huán)境執(zhí)法的獨(dú)立性和專(zhuān)業(yè)性。以美國(guó)聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)局為例，有自己的行政執(zhí)法官、有225人編制的警察隊(duì)伍，可獨(dú)立于州直接執(zhí)行和查處違反聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)的行為。[10]而我國(guó)環(huán)保部門(mén)明顯不具有與此相當(dāng)?shù)莫?dú)立性和專(zhuān)業(yè)分工。所以，一方面通過(guò)用人制度改革，選拔一些專(zhuān)業(yè)知識(shí)豐富的人才到執(zhí)法部門(mén)，同時(shí)，政府還應(yīng)加大執(zhí)法部門(mén)的硬件建設(shè)力度，引進(jìn)一批先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備，從而大大提高執(zhí)法效率。另一方面，保障環(huán)保部門(mén)執(zhí)法權(quán)限，建立一個(gè)以環(huán)保部門(mén)為主導(dǎo)，其他部門(mén)予以配合的環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

四、結(jié)語(yǔ)

在低碳經(jīng)濟(jì)是一種以能源的清潔開(kāi)發(fā)與高效利用為基礎(chǔ)，以低能耗、低排放為基本經(jīng)濟(jì)特征、順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展理念和控制溫室氣體排放要求的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。隨著氣候問(wèn)題的升溫，全球各國(guó)都開(kāi)始對(duì)過(guò)往的發(fā)展模式進(jìn)行反思。生態(tài)問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題、人與社會(huì)的和諧發(fā)展問(wèn)題已經(jīng)越來(lái)越受到重視。低碳經(jīng)濟(jì)的時(shí)代到來(lái)了。我國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，也是全球碳排放量最大的國(guó)家之一。隨著國(guó)際社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)要求的提高，我國(guó)應(yīng)積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，法律的約束和保障作用發(fā)揮著重要作用。許多發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)在低碳經(jīng)濟(jì)的法律探索中取得了一定的成果，低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)在我國(guó)卻剛剛起步，低碳經(jīng)濟(jì)法治化研究也是非常有限的。本文只是從一個(gè)大方向確定我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)法治化的思路，事實(shí)上，關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)的法律制度還有許多內(nèi)容，比如公民基礎(chǔ)碳排放權(quán)、碳排放權(quán)交易制度等一些可操作性制度。但總的來(lái)說(shuō)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)還是應(yīng)堅(jiān)持以法律的強(qiáng)制力來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的規(guī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)境的持續(xù)利用及保護(hù)。

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[作者簡(jiǎn)介]范勇（1968—），男，江西井岡山人，華東交通大學(xué)，教授，碩士生導(dǎo)師，從事勞動(dòng)法、經(jīng)濟(jì)法研究；楊陽(yáng)（1990—），女，江西景德鎮(zhèn)人，華東交通大學(xué)在讀碩士研究生。

[基金項(xiàng)目]本文系江西省科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目“低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境評(píng)價(jià)及優(yōu)化研究”（贛財(cái)教【2010】229號(hào)）課題編號(hào)：2010BSB03200。