試分析物權行政法保護的幾點問題

[摘 要]物權是與普通百姓的生活息息相關的一項基本權利。就整體而言，我國的有關法律和各種形式的物權保護法還是比較健全的，物權的保護形式是一個綜合性，多元化的行政事項。法律的規(guī)定表明，在物權行政的管理主要是由行政機關負責的，其行政行為完全可以確保財產所有者的權利，財產權和法治的完善為社會物權的保護提供了必要的條件。如果想確保行政機關實施更有效、更科學的保護措施，那么就應該采取各種有效的方法，盡快將行政執(zhí)法中存在的問題解決掉，從而形成一系列的物權保護法規(guī)，有效地保證物權行政法的實施。

[關鍵詞]物權；問題；措施

物權具有一個非常顯著的財產權利特征，這將使物權保護在法律制度中占據(jù)一個非常重要和特殊的地位。雖然我國已經出臺了許多的財產立法法規(guī)、知識產權保護規(guī)定和行政機關的行政權力的規(guī)定，但物權與行政權力之間有著復雜的關系，權利人的利益和利益之間的沖突更加顯著，在經濟發(fā)展所造成的資源短缺等的情況下，如何正確進行行政執(zhí)法，以保護他們的利益的最大化，這是在依法行政的過程中，必須進行深入的研究，而且是一個亟待解決的問題。

一、行政權力和財產之間的關系

國家行政權力與立法、司法和其他國家的權力之間相比具有著適用范圍廣、主動性強和自由裁量的特征。此外，從對人的影響的角度來看，它具有一些特殊的優(yōu)點，如單方面強制性的行政執(zhí)法權，效力先決以及其他優(yōu)益的特性，保護和促進公眾利益不受侵害，其中最重要的國家權力就是行政權。實際上，雖然物權具有很強的排他性，但仍容易受到威脅。僅僅依靠“物權法”保護私有財產的是完全不夠的，物權是私人權利，畢竟，它的功能是離不開生活的。行政權利對于財產權力的影響主要表現(xiàn)在以下兩種情況：

（一）行政權力對財產權利的保護

因為私人財產權利的特性，使物權在整個財產保護的行政法保護系統(tǒng)中占有至關重要的地位。主要表現(xiàn)為：首先，危害公共福利和治安管理的侵權行為，停止侵犯財產權利并加以懲戒，這是傳統(tǒng)的方式對于財產權利的行政保護措施；其次，通過行政訴訟和其他行政手段來對政府的權力進行控制，從而遏制存在的對于合法的私有財產權利可能構成的侵權。隨著社會的財產權利和行政方式保護私人權利以及自治的原則，效用最大化的財產保護方式不能完全解決這個問題，經濟發(fā)展導致了資源的稀缺以及權利人權力和利益之間的矛盾，因此在保護物產的同時，行政機關依照法律、行政法規(guī)規(guī)定，采取了一系列的財產管理、監(jiān)督或限制的政策。

（二）行政侵犯人權行為的物權

鑒于行政權力是政府對社會進行有效管理的重要權力，因此管理的領域比較廣泛，自由裁量權的尺度較大，能夠進行全面的法律監(jiān)管，并以國家強制力保證其行使。我國的物權一直是受公眾利益和綜合行政權的約束的，物權的自主空間、公共利益和行政權力受到了擠壓。例如，對私有財產的最大威脅是行政沒收、行政征收，以及對物資所有權的國有化和其他行政措施的威脅。這就必然會使產權和行政管理之間的矛盾與沖突日益明顯，造成的后果是行政權力的任意騷擾和財產的自治空間的破壞。

二、行政保護產權和監(jiān)管的現(xiàn)狀和問題

首先，產權登記機關的不規(guī)范，登記機關不遵守職責。學者們對于物權登記機關不規(guī)范的意見也比較多。值得注意的是，物權的非金融機構在登記管理機關辦理抵押登記時，對待抵押權人一般都比較消極。例如，《擔保法》規(guī)定，樹木抵押和企業(yè)的動產抵押，貸款公司是根本不能夠進行處理的。新出臺的《物權法》也存在相應的問題，雖然第1款第10條對于不動產登記有規(guī)定，由不動產所在地的登記機構進行辦理。第2款中要求施行全國統(tǒng)一的房地產登記制度。登記的范圍應該一致，對于登記機構和登記辦法，則由法律，行政法規(guī)進行規(guī)定。在第187、188和189條中也作出了明確的規(guī)定。但是，這并不是權威的介紹。

第二，涉及產權保護和行政執(zhí)法的監(jiān)管職級較低。除去法律、行政法規(guī)外，產權保護和管理則存在著較多的當?shù)胤梢约暗胤叫缘男姓ㄒ?guī)。這都是因為部分的行政法規(guī)或法律規(guī)范性文件的等級低造成的，這樣一方面就會造成對于財產權利的行政保護力度不足，另一方面使得行政法規(guī)對于其他財產的規(guī)定過于隨意。

第三，過分強調行政的方便性，忽視對于產權的保護。我國的行政法對產權制度的規(guī)定，則過分強調行政的方便性，主要在三個方面進行體現(xiàn)：首先，比較注意對于行政權力的規(guī)定，忽視了產權抵制在行政法中的正確規(guī)定，二是物權法對于收購特許方案財產的要求進行了強調，忽視了對于財產歸屬內容的規(guī)定；第三，強調產權界定人的行政責任，忽略對于主要的民事和行政責任的限定，像《森林法》和《礦產資源法》等并沒有對民事賠償責任進行規(guī)定。

第四，對于物權進行限制的行政法規(guī)明顯是不全面的，產權行政執(zhí)法的保護力度不夠。沒收，罰款以及其他各種形式的物品收繳的措施都是針對物權的設定的，并已經普遍存在，因此是不言而喻的。然而，我國并沒有把所有對于行政行為的限制的規(guī)定納入司法檢查的范圍之內。首先，抽象行政規(guī)范立法是排除在行政訴訟的范圍之外的，這也就導致了大量的調控對于抽象行政規(guī)范缺乏相應有效的監(jiān)督，從而對于保護物權的法規(guī)也缺乏有效的補救。其次，大量的物權行政行為出現(xiàn)，如“廣州對于微型車行駛有限制”，這是一個具體行政行為，應包含在行政訴訟領域，但由于其調控對象的具體監(jiān)管問題不一定是合適的，因此，這在司法實踐中則被認定成抽象的行政行為，司法補救措施被排除在外。

三、行政保護產權和監(jiān)管改進建議

（一）對國有資產的性質是完美的定位

國有企業(yè)和國家是解決資產的實際問題和基本模式的利益相關者，財產的所有權是歸國家所有的，但是國有資產的利用主體卻是國有企業(yè)，如何有效地確保和鞏固該國的每個人的權力，可以完善其使用權，國有企業(yè)和國家的分離，傳統(tǒng)的產權理論對于現(xiàn)代產權的發(fā)展已經無法適應其迫切需求。財產和所有權之間的財產關系是基本法物權法的規(guī)范使用基礎，不管是在立法上，還是經濟基礎的維護，應該對國有資產進行全面的規(guī)范。但總體上物權法是財產基本法的一部分，由于只是其中的一部分，因此不能完全解決財產的所有問題，只有從這個角度的基本理論的實踐模式來建立產權法規(guī)，賦予國有資產一定的權利，使財產受到一定的權利定性。所以對于國有資產的保護問題的性質，物權法作出了比較詳細的界定，并建立了科學的依據(jù)，是比較有效的權利體系，有效提高了對于國有資產的保護。

（二）促進健全的國家行政賠償制度，確定了“公平補償”的原則

要實現(xiàn)對公民財產權利的真正尊重和保護，那么就應該對憲法中的“公平的補償”的原則進行建立，而不是僅僅按照法律的對公民進行補償，盡快建立及時的提高補償程序和補償機制的方便與公平，有效地實施社會監(jiān)督，在提供必要的“憲法”的基礎上對行政行為和補償立法。應保證私人權利保護的平等性和公共權力的長期有效性，從而確保行政相對人和行政執(zhí)法機構對物權保護的平等得到各方的保證，能夠更有效使所有人參與物權補償中來，使得國家政府部門能夠考慮財產損失、市場實際價值、價格和磨損，以及各方承受精神上的傷害等，在多種因素的控制下，遵循公平的原則，將利益雙方的行為進行適當?shù)臋嗪?，才能真正實現(xiàn)公平賠償。所以，只有及時建立行政賠償制度，進行行政補償和明確具體的法律責任，確定監(jiān)管措施，設置標準的原則，制定國家有關法律、法規(guī)，使得行政賠償能夠形成一個系統(tǒng)的行政賠償制度，只有這樣才能使產權保護工作更加有效。

（三）知識產權保護制度的發(fā)展推進，明確“行政行為”

只有把物權法和行政執(zhí)法兩個方面存在的客觀矛盾理順，這樣就能夠使公民的財產權利得到行政的保護，從而對違法行為進行有效的約束，同時還應當建立健全行政權力施行和保護產權方面的政策，設置相應的救濟和監(jiān)測制度，對于政府職權的范圍進行界定，以避免政府公共權力的擴張，從而使公民的私人權利不會受到侵犯。一方面，它應該促進“公共利益”定義的界定，結合我們的立法和行政訴訟以及土地法，“公共事業(yè)”的定義對于其范圍進行界定，以避免濫用權力，這樣就可以保證征收的合法化；另一方面應對行政行為的法律制度和程序進行規(guī)定，不管是個人還是組織，都要通過一定的法律程序剝奪或者限制公民對于私有財產的所有權，從而保護公民財產權利不會受到侵犯。

總之，我國的行政保護法和財產權利保護的法律中存在的問題是深刻和重要的，而且也是保護財產權利的一個深刻而復雜的實際問題，所以，采取有效的措施來提高對于財產權利的行政保護力度，盡快解決在保護財產權利中存在的問題，而且行政保護是非常重要的，相信隨著市場經濟制度的變革和社會的法律制度的完善，我國對于產權的行政執(zhí)法保護會更上一層樓。

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[作者簡介]金君芳，浙江人地律師事務所。