社會轉(zhuǎn)型時期涉農(nóng)犯罪問題初探

[摘 要]自改革開放以來，我們國家一直處于社會轉(zhuǎn)型時期，這對鄉(xiāng)村社會的沖擊力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過城市。費孝通先生筆下的“生于斯、長于斯”的農(nóng)村“熟人社會”正逐漸向“冷漠化”、“半熟人社會”過渡。2004年至2013年，中共中央已經(jīng)連續(xù)十年發(fā)布了以“三農(nóng)”為主題的中央一號文件，將“三農(nóng)”問題推到一個至關(guān)重要的地位。因此，文章從涉農(nóng)犯罪類型綜述、特點及問題、預(yù)防及對策三個方面對涉農(nóng)犯罪問題進(jìn)行初探。

[關(guān)鍵詞]社會轉(zhuǎn)型；農(nóng)村；犯罪

社會轉(zhuǎn)型是一個很寬泛的概念，是一個地區(qū)在一定時期內(nèi)帶有過程性的變革，既包含了經(jīng)濟(jì)、政治、文化等社會系統(tǒng)等內(nèi)在結(jié)構(gòu)的變遷，也包含了個體在行為方式、價值觀念等方面的更新。有學(xué)者認(rèn)為：社會轉(zhuǎn)型是“中國社會從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會、從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、信息社會、從封閉性社會向開放性社會的社會變遷和發(fā)展”。[1]眾所周知，我國在歷史上一直保留著“家戶制”的家族傳統(tǒng)。以血緣關(guān)系為紐帶所形成的家庭、家戶、家族觀念長期以來占據(jù)我國倫理制度的一席之地。但隨著我國的現(xiàn)代化、城市化、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的進(jìn)程速率加快，這一傳統(tǒng)在我們的鄉(xiāng)村社會逐漸褪色。和大多數(shù)城市家庭一樣，農(nóng)村家庭也在越來越分化，維持一個完整的家族體系一起生活，甚至相近生活都很困難。盡管這種生產(chǎn)生活方式在我國歷史上發(fā)揮過重要作用，在個人融入社會的過程中，它先于國家手段對個人行為進(jìn)行著規(guī)制和管控。而如今，商業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展吸引著農(nóng)村勞動力逐漸走向能獲得最大化經(jīng)濟(jì)回報的地方，相應(yīng)的人口流動性就大大加強，農(nóng)村社會留守老人、留守兒童現(xiàn)象較為顯著。

我國是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村環(huán)境的穩(wěn)定直接關(guān)系到我國建設(shè)新農(nóng)村、構(gòu)建社會主義和諧社會的進(jìn)程。但從近年的犯罪率來看，雖然鄉(xiāng)村低于城市，但其上升的勢頭比城市要快。調(diào)查顯示目前在押的罪犯80%左右是農(nóng)民，[2]所以說涉農(nóng)犯罪在我國社會轉(zhuǎn)型時期是一個值得重視和研究的刑事問題。

一、 當(dāng)前涉農(nóng)犯罪基本類型綜述

（一）農(nóng)村職務(wù)犯罪

近些年來，在我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的強勁勢頭下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也有了較大幅度的好轉(zhuǎn)，一些村集體掌握著雄厚的集體資金。同時，國家陸續(xù)出臺惠農(nóng)支農(nóng)的政策措施，將扶持資金向農(nóng)村傾斜。并且為實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成為其中的重要環(huán)節(jié)。以上所述現(xiàn)象都為農(nóng)村基層干部的職務(wù)犯罪提供了契機(jī)和空間，村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部利用職務(wù)職務(wù)之便侵占、受賄、挪用資金、非法買賣土地、等職務(wù)犯罪已經(jīng)屢見不鮮。

（二）農(nóng)村青少年和老年人犯罪

青少年犯罪是世界三大公害之一，20世紀(jì)以來，犯罪低齡化已經(jīng)成為一種世界趨勢。在我國廣大的農(nóng)村，因為父母外出工作導(dǎo)致兒童留守，逐漸在缺失監(jiān)管的環(huán)境中長大已經(jīng)是全社會持續(xù)關(guān)注的問題。隨著我國改革開放的逐年推進(jìn)，尤其是農(nóng)村改革的深入發(fā)展，農(nóng)村未成年人犯罪日益成為顯著問題，并對農(nóng)村穩(wěn)定乃至社會和諧造成嚴(yán)重危害。[3]

同樣，老年人也屬于社會的弱勢群體。在我國，涉及老年人的犯罪大多在農(nóng)村發(fā)生，農(nóng)村老年人犯罪正呈不斷上升趨勢。[4]目前，我國的農(nóng)村老年人犯罪形式主要集中表現(xiàn)在以下幾個方面：暴力犯罪、財產(chǎn)犯罪、封建迷信犯罪和性犯罪。

（三）流動人口犯罪

城市的現(xiàn)代化進(jìn)程需要大量的勞動力，從而使得大量的農(nóng)村勞動力走進(jìn)城市。但是在這個過程中，管理難度的增大不僅使流動人口自身的合法權(quán)益很難得到保障，農(nóng)村流動人口刑事犯罪率居高不下也是無可爭議的事實。

2010年的中央一號文件首次提出“新生代農(nóng)民工”這一名稱。當(dāng)?shù)谝淮r(nóng)民工隨著年齡的老去逐漸返回農(nóng)村后，“新生代”農(nóng)民工成為新產(chǎn)業(yè)工人階層的主體部分。但由于其中的一部分人群既適應(yīng)不了城市，又不能返回農(nóng)村，進(jìn)而引發(fā)了一系列的社會治安問題。在這一類犯罪中值得注意的是，“新生代農(nóng)民工”犯罪的暴力化傾向日趨嚴(yán)重，這也許跟這一代人在成長過程中，被大量暴力色彩的影視劇和電腦游戲影響有關(guān)。

二、涉農(nóng)犯罪的特點及問題

（一）犯罪主體多為男性

盡管近幾年來農(nóng)村女性犯罪比例也在增長，逐漸的引起很多研究犯罪和刑法的人的注意。但男性犯罪還是占到犯罪主體的較大比例。不管處于何種年齡段，男性本身所具有的身體優(yōu)勢為他們實施犯罪提供了先天的可能條件。

（二）犯罪主體普遍文化程度不高

犯罪人無論長期居住在農(nóng)村，還是躋身在茫茫打工人群中，文化程度偏低、法律意識淡薄是普遍性的特點。他們的文化水平絕大部分停留在初中甚至初中以下，這不僅不利于遏制一些犯罪意識的萌發(fā)，甚至對一部分人犯罪活動的實施起到推助作用，文化素質(zhì)的淺薄使得很多犯罪分子沒有足夠理性深入思考問題，只會不計后果的圖一時心理上或錢財上的滿足。

（三）犯罪類型相對集中，財產(chǎn)性犯罪為多發(fā)犯罪

農(nóng)村犯罪類型相對集中，尤以非法占有為目的的侵犯財產(chǎn)權(quán)利和日常糾紛引發(fā)的侵犯人身權(quán)利最為易發(fā)、多發(fā)、慣發(fā)。社會在轉(zhuǎn)型，人們的價值觀也有所轉(zhuǎn)變。對金錢、物質(zhì)的追求是每個人都難以控制的。由于過剩的勞動力與有限的農(nóng)村土地資源發(fā)生沖突，而且城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，都在一定程度上刺激一部分農(nóng)民為了追求經(jīng)濟(jì)利益，走上犯罪的道路。[5]

（四）農(nóng)村犯罪呈現(xiàn)低齡化發(fā)展趨勢，初次犯罪年齡進(jìn)一步降低

2001、2010年兩次全國未成年犯調(diào)查顯示，10年間未成年人犯罪特征有以下方面變化：在犯罪人主體方面，不滿16歲、農(nóng)村人數(shù)、閑散人口法人比例明顯上升，未完成義務(wù)教育的比例有所下降但依然高達(dá)七成以上。[6]農(nóng)村人數(shù)的增多，以及犯罪年齡的低齡化是對農(nóng)村家庭生活的一個重要反饋。我國城鄉(xiāng)二元制的結(jié)構(gòu)形式，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)發(fā)展程度的不平衡，也使得一部分家庭更加看重經(jīng)濟(jì)收入，而忽視未成年人的教育和培養(yǎng)，在缺乏關(guān)愛和監(jiān)管的環(huán)境中，未成年人極易走上犯罪道路。我國目前的農(nóng)村家庭教育幾乎是空白，這是目前制約我國農(nóng)村發(fā)展和未成年人教育的“瓶頸”。[7]

（五）團(tuán)伙犯罪、有組織犯罪趨勢明顯

團(tuán)伙犯罪不僅犯罪能量較大，而且難以取證偵查。造成的危害后果也是極為嚴(yán)重的。目前，在農(nóng)村犯罪人群中，逐漸形成了團(tuán)伙作案的風(fēng)氣。農(nóng)村犯罪團(tuán)伙主要有盜竊團(tuán)伙、搶劫團(tuán)伙、流氓團(tuán)伙等三種類型。盜竊團(tuán)伙一般表現(xiàn)為人口眾多、成員固定、分工細(xì)致、流竄盜竊等特點；搶劫團(tuán)伙則表現(xiàn)為成員分散、成員低齡化、犯罪動機(jī)低級、搶劫區(qū)域固定；流氓團(tuán)伙也有其自身的特點，表現(xiàn)為犯罪成員有一定的特殊性、犯罪動機(jī)不特定、犯罪動機(jī)比較隨意等。[8]

三、涉農(nóng)犯罪的預(yù)防及對策

（一）增強法制宣傳的力度，提升農(nóng)村人口法律意識

對于長期生活在農(nóng)村的群眾進(jìn)行普法教育，一方面是要他們掌握法律武器，適時保障、爭取自己的權(quán)利。另一方面也是為了維護(hù)整個社會安定和諧的環(huán)境，不要違反法律這一社會正義的最后防線。首先，在鄉(xiāng)村干部的具體工作中要引導(dǎo)農(nóng)民了解、掌握與自己生活密切相關(guān)的法律知識。其次，要讓農(nóng)民群眾牢記犯罪所帶來的嚴(yán)重后果，尤其是要打消部分人對犯罪行為以及刑罰追究持有的僥幸心理。

（二）形成良好的德育環(huán)境，建立正確的人生價值觀

在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得世界矚目的良好成績的同時，我們需要經(jīng)常反省新時期“道德滑坡”的問題。中國正從一個以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的熟人社會轉(zhuǎn)向一個以工商經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的陌生人社會。因此熟人社會曾經(jīng)有效的非正式約束機(jī)制，并不再像以往那般奏效。關(guān)系的萍水相逢化，不僅容易產(chǎn)生不道德的、敗德的行為，而且更容易逃避各種社會制裁，包括社會輿論的和正式的制裁。面對價值和道德的多元化現(xiàn)狀，急功近利的道德建設(shè)并不提倡。[9]但加強精神文明建設(shè)，開展豐富的精神文化活動，形成良好的德育環(huán)境，是任何時候都不能松懈的。只有這樣，才能逐漸培養(yǎng)個人建立起正確的人生價值觀。

（三）發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，縮小城鄉(xiāng)差距

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)狀況也決定、影響著家庭生活以及個人心理狀況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主要方面就是發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境、特色產(chǎn)品帶動相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的形成、繁榮，從而更好地將土地與農(nóng)民結(jié)合起來，既解決了農(nóng)村勞動力大量外出的情形，又在一定程度上穩(wěn)定了農(nóng)村社會，解決了因為缺少監(jiān)管而形成的犯罪因素。

（四）強化農(nóng)村基層組織建設(shè)，全心全意服務(wù)農(nóng)村社會

農(nóng)村基層組織對于預(yù)防農(nóng)村犯罪起著不可替代的作用。一方面，農(nóng)村基層組織社會不安分子以及輕微違法的犯罪人進(jìn)行制約。另一方面，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)的新形勢下，基層農(nóng)村干部的職務(wù)犯罪問題也在引起社會關(guān)注。強化基層組織建設(shè)，完善民主制度建設(shè)不僅可以更好地貫徹落實國家的各項惠農(nóng)政策，主要在于在干部中間形成全心全意服務(wù)農(nóng)村的工作理念。這需要一系列的制度保證和宣傳教育，也需要充分發(fā)揮村民對村務(wù)的決策、監(jiān)督力度，使村民稱為監(jiān)督村民委員會的核心力量，從而建立全心全意為農(nóng)村社會服務(wù)的基層干部隊伍，并且杜絕職務(wù)犯罪的發(fā)生。

（五）改革戶籍管理制度，保障流動人口權(quán)利

筆者曾前去西北省份青海格爾木市調(diào)研，在所調(diào)研的村莊里，有很多來自其他省市、州縣的打工人員，據(jù)這些人介紹，他們大半個村子的農(nóng)戶為擺脫靠天吃飯的困境，都走進(jìn)這座移民城市做小生意等另尋出路。但是他們的戶口長期無法解決，自身權(quán)利很難得到保障，村委會的成員對于這么多的外地人口也束手無策，不僅難以辨認(rèn)住戶更加不知從何管理。這種現(xiàn)象是流動人口犯罪的潛在因素。所以必須改革新形勢下的戶籍管理制度，撤銷城鄉(xiāng)二元制的管理辦法，從行政管理上首先達(dá)到平衡，才能有序地管理農(nóng)村流動人口，積極引導(dǎo)流動人口融入新地區(qū)。

四、結(jié)語

涉農(nóng)犯罪問題是影響社會和諧與穩(wěn)定的大問題，雖然說是農(nóng)村犯罪人員自身存在的不足導(dǎo)致他們走向犯罪道路，但從另一個角度而言，這也是整個社會的大環(huán)境所導(dǎo)致的。涉農(nóng)犯罪，涉及一個社會的制度、文化、經(jīng)濟(jì)的方方面面，是社會矛盾的集中體現(xiàn)。防治農(nóng)村犯罪是一項系統(tǒng)工程，因此我們一定要分析犯罪發(fā)生的背景原因，才能更好地預(yù)防犯罪、打擊犯罪，為我國的新農(nóng)村建設(shè)提供安定的環(huán)境。

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[作者簡介]康玉佳，女，甘肅定西人，西北師范大學(xué)法學(xué)院2012級刑法學(xué)專業(yè)研究生。