夏林軍
【摘要】經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是國(guó)家發(fā)展進(jìn)程中十分重要的一個(gè)環(huán)節(jié),結(jié)合中國(guó)特色,對(duì)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、促進(jìn)民主政治、完善領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)管機(jī)制、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全有重大意義。黨中央、國(guó)務(wù)院為加強(qiáng)干部的監(jiān)督管理,促進(jìn)干部自律廉潔,從源頭把握好黨風(fēng)廉政建設(shè)制定了一系列經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。本文就經(jīng)濟(jì)審計(jì)制度的發(fā)展及實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題進(jìn)行分析,并提出若干建議,為我國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的發(fā)展盡微薄之力。
【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì) 監(jiān)督管理 建議
一、引言
自審計(jì)署1986年制定頒布《關(guān)于開展廠長(zhǎng)離人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作幾個(gè)問(wèn)題的通知》以來(lái),經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已成為一項(xiàng)具有中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理制度,在促進(jìn)對(duì)權(quán)利的制約監(jiān)督、促進(jìn)依法行政、加強(qiáng)對(duì)干部的監(jiān)督管理和黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。但是,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的理論研究在某些方面還沒(méi)有趕上實(shí)際工作的進(jìn)展,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的理論問(wèn)題還沒(méi)有深入探索和研究。
二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的發(fā)展進(jìn)程
(一)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的探索
從審計(jì)署成立至上世紀(jì)八十年代,我國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)正處于一個(gè)探索階段,主要對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),配合國(guó)企改革發(fā)展,杜絕企業(yè)弄虛作假[1]。這種審計(jì)形式目標(biāo)單一,操作簡(jiǎn)單,主要用來(lái)審查企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果是否真實(shí)或者經(jīng)營(yíng)承包目標(biāo)如何完成,審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)小,但作用有限。審計(jì)公證只能突出,對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)信息經(jīng)審計(jì)后予以公證,為企業(yè)主管部門了解企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r,并做出適合企業(yè)發(fā)展的改革。隨著國(guó)家的發(fā)展,為今后經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(二)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的過(guò)渡
在上世紀(jì)九十年代,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)沒(méi)有統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),各地采取的方式不同。隨著國(guó)企體制改革逐漸完成,國(guó)企數(shù)量也在減少,因此國(guó)企經(jīng)營(yíng)成果公證審計(jì)和責(zé)任審計(jì)基本告一段落[2]。個(gè)別地方審計(jì)機(jī)關(guān)結(jié)合自身特點(diǎn)進(jìn)行探索,但中央相關(guān)部門并沒(méi)有統(tǒng)一安排。同時(shí),這一時(shí)期的審計(jì)工作在向新的領(lǐng)域不斷擴(kuò)展,不斷深入,審計(jì)工作非常繁重,審計(jì)部門少有精力來(lái)處理經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),也由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)大,使得審計(jì)部門對(duì)此都相當(dāng)謹(jǐn)慎。所以,這是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)過(guò)渡階段,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作并沒(méi)有太大進(jìn)展。
(三)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的快速發(fā)展
從上世紀(jì)九十年代末開始,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)就進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展的時(shí)期,其中最主要的因素就是中辦和國(guó)辦下發(fā)的關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)兩個(gè)《暫行規(guī)定》,這就表明了我國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作作為一項(xiàng)審計(jì)制度全面展開[3]。由此,各地經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作部門形成了共識(shí),統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)。所有審計(jì)機(jī)構(gòu)都應(yīng)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作,審計(jì)工作在各個(gè)方面全面執(zhí)行,對(duì)各級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)都實(shí)施了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)也在不斷的完善,通過(guò)實(shí)踐探索出一套經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)程序并起到了了很重要的作用。
三、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的特點(diǎn)及問(wèn)題分析
(一)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的特點(diǎn)
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不同于其他審計(jì)工作,以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為依據(jù),可以直接具體的了解到領(lǐng)導(dǎo)干部在職期間的業(yè)績(jī)情況,明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任,避免因決策失誤或者管理不當(dāng)帶來(lái)的損失。督促領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)認(rèn)真地履行工作職責(zé),把各項(xiàng)發(fā)展措施落到實(shí)處[4]。同時(shí)也可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)來(lái)把好用人關(guān),全面客觀的了解責(zé)任人的能力,還能時(shí)刻激勵(lì)責(zé)任人嚴(yán)格要求。
(二)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問(wèn)題分析
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)加強(qiáng)了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理,抓好了黨風(fēng)廉政建設(shè)。但當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)還存在著一些不可忽視的問(wèn)題,主要有以下幾點(diǎn):1.審計(jì)方法還是采用的傳統(tǒng)方法即公告審計(jì)、查閱、座談、設(shè)舉報(bào)箱等等,對(duì)于單位的資產(chǎn)負(fù)債、專項(xiàng)資金的擠占挪用和損失浪費(fèi)都缺少具體的對(duì)比分析,且內(nèi)容單一,審計(jì)深度也不夠。2.在實(shí)際工作中,很多單位對(duì)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)所采用的都是先離后審的方式,在領(lǐng)導(dǎo)離任之后才開始審計(jì),這顯然不能起到審計(jì)的作用。3.審計(jì)力量薄弱,不能滿足任務(wù)要求,而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作大都任務(wù)繁重,這方面的人員數(shù)量跟不上工作需求。4.責(zé)任判定標(biāo)準(zhǔn)不一,由于在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方面的制度還沒(méi)有達(dá)到相當(dāng)完善的地步,審計(jì)人員水平也千差萬(wàn)別,導(dǎo)致審計(jì)評(píng)定結(jié)果得不到保證。
四、完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的建議
審計(jì)分析指出一味追求業(yè)績(jī)指標(biāo),造成會(huì)計(jì)信息失真,財(cái)力不足、控制不力,內(nèi)部管理和外部監(jiān)督力度不夠?qū)е逻`規(guī)違紀(jì)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生,其根本原因還是在于領(lǐng)導(dǎo)干部不夠重視,制度不夠完善。下面就完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作提出幾點(diǎn)建議:
(一)履行“先審后離”制度,強(qiáng)化輪審制度
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要以領(lǐng)導(dǎo)任職期間審計(jì)為主,離任審計(jì)為輔。目前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)往往是事后監(jiān)督,特別是離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)更有可能“先離后審”[4],這就使審計(jì)失去了時(shí)效性,審計(jì)時(shí)間上的滯后也導(dǎo)致了審計(jì)結(jié)論的滯后,這也就失去了審計(jì)結(jié)果的價(jià)值。因此,建立任期內(nèi)輪審制度,對(duì)于特別領(lǐng)導(dǎo)干部施行任期內(nèi)輪審模式,健全完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度十分必要。
(二)改善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)環(huán)境
加強(qiáng)各單位部門的協(xié)調(diào)合作,從而形成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的整合。由紀(jì)檢委、組織人事、財(cái)政、審計(jì)、國(guó)資委等部門合作,聯(lián)手審計(jì),營(yíng)造一個(gè)良好的審計(jì)環(huán)境。同時(shí),領(lǐng)導(dǎo)要重視,加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的認(rèn)識(shí)程度,擴(kuò)大宣傳,要讓各單位了解到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的重要性,使其參與其中積極配合以此順利完成審計(jì)任務(wù)。另一方面,也要努力晚上經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)判體系,建立健全的責(zé)任追究和問(wèn)責(zé)機(jī)制。積極探索領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理的有效途徑,深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果的運(yùn)用,強(qiáng)化對(duì)政令落實(shí)不力、部門社會(huì)責(zé)任重大缺失,行政不作為、亂作為的責(zé)任追究和問(wèn)責(zé),建立起教育、制度、懲處一體化的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督管理體系。同時(shí)還要提升審計(jì)人員的整體素質(zhì),定期開展針對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的理論培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
(三)完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)體系
完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的相關(guān)法律法規(guī),明確審計(jì)范圍和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn),明確審計(jì)人員的行為準(zhǔn)則、違規(guī)處罰辦法等。制定出切實(shí)可行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公告制度,由最初的通報(bào)、公示方式,逐步擴(kuò)大公開力度進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的結(jié)果公告制度,同時(shí)還要不斷完善對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任追究制度[4]。
四、結(jié)束語(yǔ)
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作要想切實(shí)有效的進(jìn)行,審計(jì)機(jī)關(guān)就必須跳出傳統(tǒng)的固定思維,大膽創(chuàng)新,開闊視野。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度的確立是保證和促進(jìn)充分發(fā)揮審計(jì)免疫系統(tǒng)功能的最佳制度安排,是實(shí)現(xiàn)審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能最有效的實(shí)現(xiàn)路徑選擇。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度的實(shí)施更加凸顯了審計(jì)原本就應(yīng)該具備的價(jià)值增值、強(qiáng)化組織治理和完善民主政治等功能[4]。
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