論高中教育經(jīng)費管理措施探究

【摘要】作為一個民族最根本的事業(yè)，教育一直以來都是我國社會主義現(xiàn)代化建設中的重點。教育經(jīng)費的管理問題也越來越受到人們的普遍關注。但是，目前大多數(shù)的研究都是針對中小學義務教育或者高校進行展開，而對于高中教育經(jīng)費的管理問題卻缺乏應有的重視。教育經(jīng)費的管理可以分為教育經(jīng)費的投入和使用兩個環(huán)節(jié)，本文先從這兩個環(huán)節(jié)入手，分析了我國高中教育經(jīng)費管理中存在的問題，然后針對這些問題提出了相關的對策建議，希望從教育財政體制入手，從根本上解決高中教育經(jīng)費保障問題。

【關鍵詞】高中 教育經(jīng)費管理 問題 措施

高中教育是義務教育到大學開放式教育的過渡期，高考也被大家視為生命中的一個重要轉折點。越來越多的學生就讀高中，以致教育經(jīng)費管理的難度不斷加大，學校財務風險控制存在著一系列的問題，例如經(jīng)費的短缺、使用效率低下、管理體制不健全等方面。我們需要針對這些問題一一進行分析，進而制訂出一套完整的、高效的、科學的改善方案。

一、我國高中教育經(jīng)費管理相關的法律法規(guī)

目前，高中教育的經(jīng)費管理已經(jīng)得到了社會的普遍重視，國家也出臺了相應的法規(guī)和政策來進行引導和約束。首先，在教育經(jīng)費的投入方面，我國就有一系列的規(guī)定，例如《教育法》第五十三條規(guī)定：“國家建立以財政撥款為主、其他多種渠道籌措教育經(jīng)費為輔的體制，逐步增加對教育的投入，保證國家舉辦的學校教育經(jīng)費的穩(wěn)定來源?！逼渲饕哪康氖菍Y金的來源進行了約束說明，即可以由國家撥款，也可以由辦學者自行籌措，并提出財政部要逐漸加大教育經(jīng)費的預算，將教育工作的重要性凸現(xiàn)出來。其次，在多渠道投入經(jīng)費方面，國家也有相應的規(guī)定，對各種情況都加以解釋約束，例如《教育法》第五十八條：“國家采取優(yōu)惠措施，鼓勵和扶持學校在不影響正常教育教學的前提下開展勤工儉學和社會服務，興辦校辦產(chǎn)業(yè)”等。最后，在教育經(jīng)費的使用方面，國家更是做了嚴格的規(guī)定，例如《教育法》第五十五條：“各級人民政府的教育經(jīng)費支出，按照事權和財權統(tǒng)一的原則，在財政預算中單獨列項”等。

二、我國高中教育經(jīng)費管理存在的問題

盡管國家對高中階段教育經(jīng)費的投入逐年增加，但由于現(xiàn)行教育體制的缺陷，以致在管理的過程之中，還存在著種種的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）教育經(jīng)費投入總體上不足

盡管據(jù)全國教育經(jīng)費統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年我國財政性教育經(jīng)費已經(jīng)占到了GDP的4%，但與世界平均水平（4.7%）相比，仍然低了0.7個百分點，與中上收入國家平均水平（5～6%）相比，更是低了1～2個百分點。近年來，我國小學、初中、高中生均經(jīng)費都只是中上收入國家2010年平均水平的1/4左右。顯然，教育經(jīng)費的投入不足是大多數(shù)高中學校面臨的普遍現(xiàn)象，我們可以從總量、比例和人均三個方面進行分析。從總量上來看，我國自改革開放以來已經(jīng)加大了教育經(jīng)費的投入力度，且還會持續(xù)增加。但有些省市還沒有達到經(jīng)費的法定增長要求，經(jīng)費不足導致教育資源緊缺。從比例上來看，自1995年起，我國在教育經(jīng)費上的預算支出有了大幅度的提升，相對國民生產(chǎn)總值的比例也在不斷地加大。盡管如此，我國財政教育支出占全國公共財政支出的比重和西方發(fā)達國家相比仍然存在較大的差距。從人均上來看，我國每年的教育經(jīng)費都在不斷增加，但是人均水平依舊很低。由于教育經(jīng)費在總體上投入不足，那么非義務教育階段的高中教育經(jīng)費也會欠缺。

（二）教育經(jīng)費分配不合理

我國的教育經(jīng)費不僅在總體上投入不足，在分配的時候也往往有失公平，往往向名校傾斜，向人員經(jīng)費傾斜，特別是高中階段，表現(xiàn)得更加明顯。由于知名的高中學校能夠吸引到更多的優(yōu)秀學生，有助于政府樹立更加良好的政績形象，往往可以獲得更多的教育經(jīng)費，而那些較為普通的高中學校則往往會被忽略。一般來說，越是知名或者重點的學校，獲得的教育經(jīng)費就越多，而越是普通或者非重點的學校，獲得的教育經(jīng)費就越少。這樣一來就形成了兩極分化，好的學校越辦越好而差的學校越辦越差。很顯然，這種現(xiàn)象已經(jīng)失去教育公平的初衷。與此同時，隨著物價和教職工工資的不斷上漲，日常行政管理費用的大幅增加，以致人員經(jīng)費占了教育經(jīng)費很大的比例。據(jù)相關調(diào)查顯示，每年新?lián)艿慕逃?jīng)費有73%都用于人員經(jīng)費的支出，學校改善辦學條件的資金需求依然不能得到保障。

（三）教育經(jīng)費使用效率較低

高中教育的事權和財權是分離的，如果兩者之間不能很好地協(xié)調(diào)，教育經(jīng)費在使用的過程之中就會失去平衡，出現(xiàn)有些地方資金緊缺而有些地方資金浪費的現(xiàn)象。一方面，很多學校的資金利用率不高，教學設備也不能充分發(fā)揮其作用。比如說，在某些學校，學生一般不愿意去圖書館，因為圖書資料多是與高中學生學習內(nèi)容關聯(lián)度不大的書目，缺乏較高的吸引力。高中學校對教育經(jīng)費的管理較為隨意，沒有一個很好的規(guī)劃，自然無法使資金效益最大化。另外一方面，財政及教育主管部門在經(jīng)費分配時，往往是按照學校上報的預算額來分配，哪個學校更加積極主動，就可以得到更多的經(jīng)費，這也在無形之中忽略了資金的合理分配，降低了資金使用效率。

（四）教育經(jīng)費使用管理制度不健全，浪費現(xiàn)象嚴重

目前，我國對于高中教育經(jīng)費的使用，還缺乏健全的管理制度，存在大量的浪費現(xiàn)象。首先，學校對經(jīng)費的使用不合理，往往會把經(jīng)費用在一些沒有必要的地方，例如投向形象工程、政績工程等方面，辦學條件并沒有被明顯改善，教育資金很難充分發(fā)揮作用。其次，教育主管部門的監(jiān)管力度不到位，往往都是流于形式。主管部門將資金下?lián)苤?，不能做到定期地檢查，使得資金濫用的情況更加嚴重。第三，學校的人事管理制度也并不完善，人員結構不合理，缺乏比較科學的績效考核制度。

三、我國高中教育經(jīng)費管理的措施

（一）完善高中教育經(jīng)費籌措制度

作為學生教育的重要環(huán)節(jié)，高中教育也是社會主義現(xiàn)代化建設中的重點。增加高中階段的教育經(jīng)費，具有戰(zhàn)略性的意義。除了政府的行政撥款，高中學校也應當發(fā)揮主觀能動性，通過多種渠道自行籌資。

1.增加國家教育經(jīng)費的投入。我國教育經(jīng)費的投入，是以國家財政撥款為主，多種渠道籌資為輔的體系，各級政府都應當依法落實教育投入法定增長的要求，開辟新的財政投入渠道，真正做到有源頭、有活水。在此基礎上，建立相應的監(jiān)測、評估、獎懲制度。除了要提高教育經(jīng)費的總量，還要優(yōu)化存量結構，把新增教育經(jīng)費更多地向農(nóng)村、邊遠、貧困和民族地區(qū)傾斜，更多地向弱勢群體傾斜，基本普及高中階段教育。教育既是未來國家發(fā)展的保證和動力，也是民生工作的重心，因此，國家始終要把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，并且不斷擴大投入，然后盡快落實事權和財權的統(tǒng)一，使資金合理調(diào)配、發(fā)揮其最大作用。

2.調(diào)整經(jīng)費投入結構。高中教育經(jīng)費投入中存在的最大問題就是經(jīng)費偏向于名校，這種做法最終會導致嚴重的兩極分化，不利于高中教育的均衡發(fā)展。因此，教育經(jīng)費在分配的時候，應當兼顧學校的教職工、學生人數(shù)來進行分配，盡量確保教育公平，保證偏遠地區(qū)的高中教學資源也能豐富起來，以便提供更好的教育，實現(xiàn)高中教育的有效普及。在保證正常運轉的前提下，學校應當加大對公用經(jīng)費投入，優(yōu)化人員經(jīng)費和公用經(jīng)費的結構，通過合理地調(diào)整人員經(jīng)費支出，保證公用經(jīng)費不低于30%。

3.拓寬渠道，籌措經(jīng)費。隨著政府財力地不斷增長，公共財政對高中教育的投入也應當逐步增加。除此之外，還需要一些輔助措施來增加經(jīng)費的投入。筆者認為，還有其他六種措施可以獲得經(jīng)費，包括收取非義務教學階段的學費、校辦產(chǎn)業(yè)獲得的利潤、社會捐資、教育發(fā)展互助基金、社會力量辦學。這些措施，可以逐步完善普通高中收費管理制度，建立家庭、社會、政府共同承擔的高中教育培養(yǎng)成本分擔機制，實現(xiàn)辦學主體多元化及投資主體多元化。這些方法各有各的特點，籌措資金的力度不同，成本也不同。高中學?？梢愿鶕?jù)自身特點，綜合運用以上幾種方法，融得充足資金的同時也可以降低成本。這樣從被動給予到主動爭取，相信高中教育經(jīng)費問題可以被妥善解決。

（二）完善高中教育經(jīng)費管理制度

如果沒有完善的經(jīng)費管理制度，即使擁有再多的資金也終究會產(chǎn)生浪費，不能有效地發(fā)揮作用。筆者認為，完善高中教育經(jīng)費管理制度，應當至少做到以下兩點。

1.建立規(guī)范的經(jīng)費使用制度。經(jīng)費之所以被濫用，很大的原因是使用制度不完善。首先，國家應當根據(jù)高中教育經(jīng)費使用情況制定具體的財務會計制度，明確高中經(jīng)費開支范圍：教職工工資、社會保障繳費、離退休費、資助貧困學生等人員經(jīng)費類開支，公務費、業(yè)務費、設置購置費、用于學生試驗實習耗材和房屋修繕等公用經(jīng)費開支。其次，學校通過合理的統(tǒng)籌規(guī)劃，保證教育經(jīng)費可以用到最需要的地方，比如限制使用在形象工程上的經(jīng)費數(shù)額，將公用經(jīng)費限定在30%以上。最后，學校應當通過科學地編制預算，加強預算執(zhí)行，并推行財務信息公開，接收外部和內(nèi)部的監(jiān)督，堅持用制度管錢，確保教育經(jīng)費在陽光下運行。

2.合理配置教育經(jīng)費。高中教育經(jīng)費主要用于五個方面：教師工資、學校運轉、校舍建設、設備購置、學生資助。在教育經(jīng)費的支出之中，教師工資和學校運轉占了很大的比例。因此，在國家相關的法律法規(guī)的指導之下，高中學校要合理的分配教育經(jīng)費，按規(guī)定安排學校教職工培訓經(jīng)費，提高教師素質(zhì)，充分利用每個教師資源。此外，我國高中學校的醫(yī)療費用較高，在這方面的經(jīng)費支出過多，教育主管部門要對此進行核查，防止偽造醫(yī)務證明貪污經(jīng)費的情況，從而解決學校經(jīng)費緊缺的困難。

四、結語

從本質(zhì)上來講，教育經(jīng)費也是納稅人的錢，它不僅僅要為納稅人服務，為他們的子女提供更良好的教育。更重要的是，它的預算、分配和使用，也應當讓納稅人看得明白，接受有效地監(jiān)督。加強學校的財務內(nèi)部控制，管好用好教育經(jīng)費不僅關系到國家培養(yǎng)人才的戰(zhàn)略，也關系到納稅人的錢是否得到了有效、合理、公平地利用?？傊?，高中教育是我國社會主義教育事業(yè)的重要一環(huán)，我們應當深入研究，盡快解決教育經(jīng)費管理上存在的問題，加大財政教育經(jīng)費的投入力度。教育經(jīng)費問題得以解決，學校辦學條件不斷得到改善，那么普遍提升高中辦學質(zhì)量也指日可待了。

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作者簡介：彭霞（1976-），女，漢族，四川廣安人，任職于深圳第二外國語學校，研究方向：財務管理、內(nèi)部控制。