完善國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的探討

【摘要】隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理顯得尤為重要，尤其是我國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO）后，我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理面臨嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，本文首先分析當(dāng)前我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題，分析完善國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的重要意義，進(jìn)而提出完善國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理措施。

【關(guān)鍵詞】國(guó)有企業(yè) 資產(chǎn)管理 措施

根據(jù)國(guó)家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)主要分為固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)，固定資產(chǎn)主要包括企業(yè)不能移動(dòng)的廠房和設(shè)備，流動(dòng)資產(chǎn)主要包括企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中材料、成品等所需要的資金，有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)主要是表達(dá)國(guó)有企業(yè)當(dāng)前資產(chǎn)的存在形態(tài)，例如知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)則屬于無(wú)形資產(chǎn)，而有形資產(chǎn)主要體現(xiàn)在廠房、設(shè)備等實(shí)物形態(tài)資產(chǎn)方面，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理，從而促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

一、當(dāng)前我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

（一）國(guó)有企業(yè)出資人制度不完善

國(guó)有出資人制度是指國(guó)有資產(chǎn)管理制度，當(dāng)前，我國(guó)大多數(shù)國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)管理制度尚未健全，受資產(chǎn)管理多元化的影響，目前大多數(shù)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)在形成上存在渠道多頭，資產(chǎn)管理分散的現(xiàn)象，也存在政出多門的現(xiàn)象，甚至企業(yè)需要向多個(gè)政府部門負(fù)責(zé)匯報(bào)，但是，大多數(shù)企業(yè)相關(guān)部門在工作上缺乏協(xié)調(diào)，真正對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值負(fù)責(zé)的部門很少，這在一定程度上嚴(yán)重影響了國(guó)有資產(chǎn)規(guī)章制度的建立。

（二）國(guó)有資產(chǎn)執(zhí)法力度不夠

當(dāng)前，受國(guó)有資產(chǎn)管理制度不完善的影響，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)缺乏法律保障，同時(shí)立法和執(zhí)法也存在不完善的現(xiàn)象，其主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，國(guó)有資產(chǎn)管理法規(guī)不夠健全，國(guó)有資產(chǎn)的法規(guī)大多數(shù)都是屬于企業(yè)部門的規(guī)章制度，并且大多數(shù)法規(guī)都是以暫行規(guī)定的形式存在的，導(dǎo)致建立的國(guó)有資產(chǎn)管理法規(guī)在實(shí)踐操作中缺乏執(zhí)行力度，在2008年，我國(guó)就出臺(tái)了《國(guó)有資產(chǎn)管理法》，但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，該法規(guī)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前國(guó)有企業(yè)的發(fā)展需要，該法規(guī)在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)上缺乏法律保障，導(dǎo)致大多數(shù)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者只注重企業(yè)內(nèi)部組織部門、主管部門的管理，卻忽略了資產(chǎn)管理在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的重要性；第二，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督也存在執(zhí)行不夠的現(xiàn)象，責(zé)任主體也不明確，在國(guó)有資產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)中，通常需要強(qiáng)有力的法律監(jiān)督體系作為支撐，我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督體系主要由國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、審計(jì)機(jī)構(gòu)等外部監(jiān)督體系和監(jiān)事會(huì)、董事會(huì)等內(nèi)部監(jiān)督體系構(gòu)成，但是，在實(shí)際操作中，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)存在外部監(jiān)督體系執(zhí)行力度不夠的現(xiàn)象，例如注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所常常出現(xiàn)作假驗(yàn)證證明的現(xiàn)象，這嚴(yán)重影響了國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理。另外，受政府的約束，大多數(shù)國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)都?xì)w政府所有，但是，政府主要是采用分別行使管理職能的方式，其管理職能主要分散在財(cái)政部門、中央企業(yè)工委等部門中，進(jìn)而形成了多頭管理的資產(chǎn)管理，由于政府的行政管理職能沒(méi)有和政府的出資人職能分開(kāi)，各部門的責(zé)權(quán)也不明確，并且政府時(shí)常對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)在管理中面臨的問(wèn)題日益凸顯。

（三）國(guó)有資產(chǎn)使用效率不高

受資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置和配置不合理的影響，當(dāng)前，我國(guó)大多數(shù)國(guó)有企業(yè)存在國(guó)有資產(chǎn)閑置的現(xiàn)象，甚至資產(chǎn)閑置的比例已達(dá)到了26%以上，資產(chǎn)使用率不高，尤其是固定資產(chǎn)的使用效率，這嚴(yán)重影響了國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。

二、完善國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的措施探討

當(dāng)前，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理存在政企不分、政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)多頭管理、國(guó)有資產(chǎn)管理制度不完善、固定資產(chǎn)使用效率不高的現(xiàn)象，針對(duì)當(dāng)前國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，政府和國(guó)有企業(yè)應(yīng)引起高度重視，通過(guò)完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度監(jiān)督體系和資產(chǎn)管理制度，完善法人治理機(jī)構(gòu)和規(guī)范改革改制行為，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，從而推動(dòng)我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理改革。

（一）完善我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理監(jiān)督體制

在建立國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制上，第一，應(yīng)將政府的管理職能和國(guó)有出資人的職能分開(kāi)，從而解決當(dāng)前國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理上存在政企不分、企業(yè)不能成為市場(chǎng)主體的問(wèn)題，這就要求國(guó)家需要制定相應(yīng)的法律法規(guī)，建立中央政府、地方政府分別行使管理職責(zé)，包括政府、政府組建的專門機(jī)構(gòu)和國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，其不能行使政府的社會(huì)公共管理職能，國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)代表政府履行出資人職能，但是政府及其他部門不能履行出資人職能；第二，建立的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)切實(shí)維護(hù)所有者的權(quán)益，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)依法履行國(guó)有企業(yè)出資人職責(zé)，根據(jù)我國(guó)頒布的《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，做好對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)督管理，并維護(hù)所有出資企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的各項(xiàng)權(quán)益，以保證所出資企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理時(shí)，應(yīng)根據(jù)財(cái)務(wù)管理制度、資產(chǎn)評(píng)估制度等來(lái)進(jìn)行監(jiān)管，避免資產(chǎn)流失而影響所出資企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)所出資企業(yè)享有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，這樣不僅切實(shí)維護(hù)了企業(yè)與國(guó)家利益的一致性，也充分調(diào)動(dòng)了中央政府和地方政府的積極性；第三，正確處理好國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)與所出資企業(yè)之間的關(guān)系，根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的原則，國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是國(guó)家的代表，其依法享有企業(yè)出資人和選擇經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，另外，國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)也應(yīng)切實(shí)維護(hù)企業(yè)作為市場(chǎng)主體的各項(xiàng)權(quán)益，國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)確保企業(yè)法人地位的獨(dú)立性，只有讓企業(yè)具有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，才能提高國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。雖然國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)需要依法對(duì)所出資企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理，但是，其主要體現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)上的監(jiān)管，而不是行政性監(jiān)管，因此，理順國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和所出資企業(yè)之間的關(guān)系，建立健全的國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體系，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)企國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。

（二）完善國(guó)有企業(yè)法人治理機(jī)構(gòu)，明確各個(gè)部門的責(zé)權(quán)

根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，應(yīng)完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，注重產(chǎn)權(quán)明晰、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離、科學(xué)管理等內(nèi)容，建立董事會(huì)、股東大會(huì)、監(jiān)事會(huì)及規(guī)定各個(gè)部門的權(quán)利和義務(wù)，并根據(jù)法律法規(guī)建立規(guī)范的內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，對(duì)于股東會(huì)的職責(zé)，應(yīng)做好經(jīng)營(yíng)方針的決策，并能夠完成企業(yè)的投資計(jì)劃；做好董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的報(bào)告批準(zhǔn)；審批企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算方案和決算方案等；對(duì)于董事會(huì)的職責(zé)，應(yīng)負(fù)責(zé)召集股東會(huì)，向股東會(huì)做好報(bào)告工作；做好企業(yè)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和投資方案等；對(duì)于監(jiān)事會(huì)，其主要由企業(yè)職工代表組成，主要職權(quán)有檢查公司財(cái)務(wù)；對(duì)董事會(huì)、經(jīng)理等行為進(jìn)行監(jiān)督管理等，但是，在建立企業(yè)法人治理機(jī)構(gòu)上，應(yīng)根據(jù)不同企業(yè)的情況來(lái)建立法人治理結(jié)構(gòu)，以保證企業(yè)各個(gè)部門之間相互協(xié)調(diào)和發(fā)展，從而建立高效運(yùn)行的管理機(jī)制。

（三）規(guī)范國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理改革

為了加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理，防范資產(chǎn)流失，在國(guó)有資產(chǎn)管理中，第一，應(yīng)規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理改革改制程序，做好企業(yè)的清產(chǎn)核資，國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)改制企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)，并清查企業(yè)的各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)損失，根據(jù)《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理方法》對(duì)改制資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，以保證防止資產(chǎn)流失；第二，建立國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易制度，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為，以防止國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)流失，因此，在企業(yè)該組轉(zhuǎn)制的程序中，應(yīng)確保企業(yè)職工公開(kāi)，做好對(duì)企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督管理，在公開(kāi)的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)中，應(yīng)采用競(jìng)價(jià)的方式進(jìn)行交易，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、透明的原則，從而規(guī)范交易市場(chǎng)行為；第三，建立健全的社會(huì)保障體系，進(jìn)行經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換過(guò)程中，應(yīng)通過(guò)建立健全的社會(huì)保障體系為企業(yè)職工提供良好的外部環(huán)境，建立完善的社會(huì)保障體系不僅有助于推動(dòng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理體制改革，同時(shí)也是國(guó)有企業(yè)最基本和最關(guān)鍵的管理工程，因此，在國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理體制改革中，應(yīng)建立完善的社會(huì)保障體系，如養(yǎng)老保險(xiǎn)金、工傷保險(xiǎn)等，從而減輕國(guó)有企業(yè)的人員負(fù)擔(dān)，為了加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理，應(yīng)做好失業(yè)救濟(jì)、再就業(yè)工程的結(jié)合，通過(guò)政府的指導(dǎo)和扶持，提供下崗職工的再就業(yè)能力，并開(kāi)展再就業(yè)培訓(xùn)工作，對(duì)職工子女采用免學(xué)費(fèi)等措施，從而讓職工的基本生活得到保障，另外，對(duì)于低收入的退休人員來(lái)說(shuō)，應(yīng)建立退休人員生活保障制度，尤其是對(duì)于退休人員的醫(yī)療保險(xiǎn)，應(yīng)加快醫(yī)療保險(xiǎn)的改革，確保退休人員的醫(yī)療費(fèi)用得到保障，從而提高國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理水平，以防止國(guó)有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象發(fā)生。

三、結(jié)束語(yǔ)

國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，在當(dāng)前國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的情況下，應(yīng)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理，建立完善的國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理制度和監(jiān)督體系，明確各個(gè)部門的職責(zé)，并完善法人治理機(jī)構(gòu)，提高國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理水平，進(jìn)而提高國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

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作者簡(jiǎn)介：王會(huì)芳（1975-），女，漢族，吉林農(nóng)安人，現(xiàn)任主管會(huì)計(jì)，研究方向：企業(yè)財(cái)務(wù)管理。