東升模式的“黃金四角”

趙方忠

毫無(wú)疑問(wèn)，海淀區(qū)東升鎮(zhèn)吸引了全市的目光。

進(jìn)入4月以來(lái)，CCTV新聞?lì)l道、BTV北京新聞等先后報(bào)道了東升鎮(zhèn)集體所有的東升科技園11棟房屋獲得了北京市住建委頒發(fā)的房屋所有權(quán)證，成為了本市首批并且至今仍是惟一獲得正式“房本”的集體土地房屋項(xiàng)目，由此也終結(jié)了北京農(nóng)村房屋的無(wú)證歷史。

東升鎮(zhèn)是北京典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域，轄區(qū)面積從北二環(huán)的西直門一直向北延伸到了北五環(huán)外，與朝陽(yáng)區(qū)、昌平區(qū)土地接壤。當(dāng)大量的城鄉(xiāng)結(jié)合部急于擺脫“三不管”的發(fā)展制約，絞盡腦汁融入城市而不得其法之時(shí)，東升鎮(zhèn)利用自有集體土地，自主開發(fā)建設(shè)了東升科技園，并一舉成為中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的重要組成部分。全新發(fā)展格局至此打開，前景充滿想象。

外界對(duì)于東升獲批北京市首個(gè)集體所有權(quán)證的解讀，大多歸結(jié)于集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦科技園區(qū)的成功。而事實(shí)上，這是東升綜合發(fā)展實(shí)力的一次厚積薄發(fā)。人們只看到了高樓，卻忽視了高樓之下的深深地基。通過(guò)多年的改革探索，產(chǎn)權(quán)制度改革、資金實(shí)力的積累、經(jīng)營(yíng)策略以及持續(xù)創(chuàng)新，是集體經(jīng)濟(jì)組織成功創(chuàng)辦科技園區(qū)的關(guān)鍵所在，也由此構(gòu)成了東升綜合實(shí)力的“黃金四角”。解析東升模式，必須從“黃金四角”出發(fā)，才能找到明晰的答案。

產(chǎn)權(quán)改革

和大多數(shù)城鄉(xiāng)結(jié)合部一樣，隨著城市化進(jìn)程的加快，東升鎮(zhèn)的土地資源逐年減少，由此也凸顯了勞動(dòng)力就業(yè)、轉(zhuǎn)出人員勞齡及集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等諸多問(wèn)題。

為了讓農(nóng)民在城市化的進(jìn)程中帶著資產(chǎn)進(jìn)城，東升鎮(zhèn)自2002年底開始探索鄉(xiāng)村兩級(jí)的產(chǎn)權(quán)制度改革。根據(jù)市區(qū)政府的相關(guān)政策， 2003年?yáng)|升鎮(zhèn)相繼出臺(tái)了《東升鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)合作總社集體資產(chǎn)處置及經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)施方案》、《東升鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)合作總社清產(chǎn)核資方案》、《東升鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)合作總社直屬單位集體資產(chǎn)處置及經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)施細(xì)則》等一系列文件，重點(diǎn)推動(dòng)村級(jí)和鄉(xiāng)直屬單位的產(chǎn)權(quán)制度改革。

改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，既要兼顧集體利益，又要兼顧個(gè)人利益；既要兼顧?quán)l(xiāng)級(jí)利益，又要兼顧村級(jí)利益；既要兼顧轉(zhuǎn)出人員的利益，又要兼顧在職人員的利益；既要尊重歷史條件，又要承認(rèn)現(xiàn)實(shí)差別。

作為今天的改革成功者，東升鎮(zhèn)對(duì)外一再?gòu)?qiáng)調(diào)其堅(jiān)持的“四大原則”：堅(jiān)持有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持集體資產(chǎn)相對(duì)完整，防止集體資產(chǎn)流失的原則；堅(jiān)持承認(rèn)歷史，尊重現(xiàn)實(shí)，公平、公正、公開量化集體資產(chǎn)，維護(hù)和保障社區(qū)成員合法權(quán)益的原則；堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的原則；堅(jiān)持民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和規(guī)范操作、循序漸進(jìn)的原則。

根據(jù)改革部署，東升博展股份社作為東升鄉(xiāng)直屬單位，于2009年進(jìn)行統(tǒng)一的清產(chǎn)核資、預(yù)留社?；稹⒔y(tǒng)一確定各種份額及勞齡，并采取先重組后改制的方式，將鄉(xiāng)總社部分凈資產(chǎn)劃歸博展股份社量化到人。其中劃歸博展股份社參加資產(chǎn)量化的有現(xiàn)存企業(yè)23家，歷史上已破產(chǎn)的企業(yè)58家，參加量化人員5400多人。

資產(chǎn)量化之后，農(nóng)民擁有對(duì)自有份額的支配權(quán)，可通過(guò)份額流轉(zhuǎn)的方式，選擇直接補(bǔ)償現(xiàn)金后退出，或者轉(zhuǎn)讓給其他社員，改革后的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，農(nóng)民選擇退償?shù)姆蓊~兌現(xiàn)達(dá)20206萬(wàn)元，轉(zhuǎn)股6161萬(wàn)元，受讓5228萬(wàn)元。歷時(shí)一年多時(shí)間，原東升鄉(xiāng)政府對(duì)最終的股東身份進(jìn)行了確認(rèn)，選舉出了股東代表，構(gòu)成了由一個(gè)法人股，817名自然人股東構(gòu)成的博展股份社。

產(chǎn)權(quán)改革將原東升鄉(xiāng)直屬單位集體資產(chǎn)的所有者和經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行了有機(jī)分離，構(gòu)建了一個(gè)具有現(xiàn)代企業(yè)制度的博展股份社，為其自主經(jīng)營(yíng)科技園區(qū)奠定了基礎(chǔ)。

資金實(shí)力

東升鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)自建園區(qū)始自2007年，期間受北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，園區(qū)定位歷經(jīng)了工業(yè)園區(qū)到科技園區(qū)的演變。

直至2010年，科技園區(qū)的雛形逐步顯現(xiàn)。在海淀區(qū)政府批復(fù)的3.78平方公里園區(qū)范圍內(nèi)，一期20萬(wàn)平米建筑面積陸續(xù)投入使用，吸引了120余家科技企業(yè)入駐發(fā)展，園區(qū)產(chǎn)值也從最初的18億，到2013年突破了85億元，并先后被認(rèn)定為“海淀區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)”、“北京市軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)園”、“中關(guān)村東升科技園”、“北京市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化基地”、“國(guó)家級(jí)文化和科技融合示范基地”等。

此后，無(wú)論是東升科技園經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的呈現(xiàn)，還是集體經(jīng)濟(jì)組織的可持續(xù)發(fā)展，都成為了博展股份社能夠取得“房本”的加分項(xiàng)，也由此吸引了各地紛至沓來(lái)的“取經(jīng)者”。但負(fù)責(zé)東升科技園運(yùn)營(yíng)的東升博展投資管理有限公司常務(wù)副總經(jīng)理陳斌卻直言，“東升模式對(duì)于大多數(shù)集體經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)很難復(fù)制”。

“要復(fù)制東升科技園的成功，起碼要具備三個(gè)前提條件，一是資產(chǎn)量化到人的產(chǎn)權(quán)制度改革，二是要有整塊的土地資源，并且掌握在集體手中，三是集體經(jīng)濟(jì)要有足夠的資金投入作保障?！霸陉惐罂磥?lái)，前兩個(gè)條件或許有少量的村集體能夠具備，但資金投入往往是集體經(jīng)濟(jì)自建園區(qū)最大也是最現(xiàn)實(shí)的困難。

“近幾年來(lái)，東升科技園經(jīng)歷了一個(gè)自主建設(shè)園區(qū)、自主完成配套的過(guò)程?！?陳斌說(shuō)。很多人認(rèn)為，東升科技園建設(shè)之初，周邊大的配套基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)具備，東升鎮(zhèn)對(duì)科技園的建設(shè)投入主要是把原有的廠房改建成辦公室，但事實(shí)并不完全如此，由于是集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的園區(qū)，園區(qū)內(nèi)水電氣路等基礎(chǔ)設(shè)施與周邊大的市政管線對(duì)接，通常情況下不在市固定資產(chǎn)支持的范圍內(nèi)，只能通過(guò)集體自籌資金加以解決?！皷|升鎮(zhèn)對(duì)科技園的滾動(dòng)投入達(dá)到了3億多元，這對(duì)大部分北京的村集體經(jīng)濟(jì)而言都是一個(gè)不可想象的數(shù)字?！?/p>

“更重要的是，對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)辦的園區(qū)而言，由于土地是集體的，沒(méi)有可向銀行貸款的抵質(zhì)押物，幾乎沒(méi)有融資途徑，園區(qū)建設(shè)投入只能依靠集體自有的資金積累?！痹陉惐罂磥?lái)，北京大部分鄉(xiāng)村集體都面臨著同樣的資金難題，沒(méi)有足夠的資金實(shí)力做支撐，集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)辦園區(qū)只能停留于想象層面。

據(jù)陳斌透露，目前，取得集體土地房屋所有權(quán)證的東升科技園正與銀行等金融機(jī)構(gòu)在抵押貸款方面探索新的融資嘗試，這或許會(huì)為今后集體經(jīng)濟(jì)組織取得所有權(quán)證后的建設(shè)融資找到一條新出路。

經(jīng)營(yíng)策略

東升科技園將集體創(chuàng)辦園區(qū)的成功歸結(jié)于“三個(gè)自主”，除了自主投資、自主建設(shè)，集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)辦的東升科技園還有一個(gè)顯著的特點(diǎn)就是“自主經(jīng)營(yíng)”。

而之所以選擇自主經(jīng)營(yíng)，陳斌坦言，首先，是東升鎮(zhèn)政府出于對(duì)解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)和增收問(wèn)題的考慮。據(jù)他介紹，東升科技園一期就安置了280位當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在園區(qū)就業(yè)，如果園區(qū)不是自主經(jīng)營(yíng)，這根本就不可能做到。

其次，東升科技園集體土地的性質(zhì)決定了其建設(shè)的房屋只可出租不能出售。這種模式曾在建設(shè)之初對(duì)園區(qū)的招商活動(dòng)形成了制約，將一些有意在東升科技園購(gòu)買辦公樓的大型企業(yè)擋在了門外，但卻為東升科技園不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并且從容地進(jìn)行騰籠換鳥創(chuàng)造了有利條件。

事實(shí)上，如何使集體資產(chǎn)不斷壯大并可持續(xù)發(fā)展，如何使農(nóng)民獲得長(zhǎng)久的利益及保障，由集體自主經(jīng)營(yíng)的東升科技園始終在探尋這些問(wèn)題的答案。近4年來(lái)，東升科技園多次伴隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)園區(qū)企業(yè)進(jìn)行騰籠換鳥，從最初的電子信息，發(fā)展到現(xiàn)在的新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新材料、農(nóng)業(yè)科技等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)多業(yè)并舉，東升科技園始終保持在科技發(fā)展的前沿，僅從這一點(diǎn)上講，“自主投資、自主建設(shè)、自主經(jīng)營(yíng)”的理念，就對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)辦園區(qū)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和借鑒價(jià)值。

此外，只租不售能夠使園區(qū)發(fā)展、建設(shè)的主動(dòng)權(quán)始終掌握在集體手中，也在一定程度上保障了農(nóng)民能夠長(zhǎng)期受益于園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利。

對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民增收，股東代表的多次公開表述早以得到驗(yàn)證。在2013年博展股份社分紅大會(huì)上，該社股東代表屈建凱就表示，2013年，其家庭總收入為19萬(wàn)，比2012年增加了5萬(wàn)多。

持續(xù)創(chuàng)新

黨的十八大報(bào)告指出，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。在此基礎(chǔ)上，十八屆三中全會(huì)又出臺(tái)了農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策。與此同時(shí)，與“三農(nóng)”密切相關(guān)的食品安全的戰(zhàn)略地位也日益突出。

諸多的發(fā)展契機(jī)，讓從農(nóng)民手中成長(zhǎng)起來(lái)的東升科技園看到了新的努力方向，基于自身對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的深刻理解，東升博展開始探求新的盈利方式，依托自身優(yōu)勢(shì)與周邊農(nóng)村探索新型農(nóng)業(yè)合作模式。

博展股份社的設(shè)想是，利用東升科技園的空間載體，通過(guò)和園區(qū)企業(yè)開展技術(shù)合作，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)體驗(yàn)中心，向參觀者和農(nóng)民展示高科技農(nóng)業(yè)的成果，以及集合了各種新技術(shù)的新農(nóng)村2.0版建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并將此作為新農(nóng)村建設(shè)、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的一攬子解決模式。

東升科技園源自村集體，本身就是農(nóng)民自我創(chuàng)新的結(jié)果，其最大的優(yōu)勢(shì)也在于來(lái)自農(nóng)民、最懂農(nóng)民，經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，東升一直在思考鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)如何在城市中生存與發(fā)展，如何利用自身的資金實(shí)力和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，將高科技農(nóng)業(yè)的成果輸出到海淀區(qū)的山后農(nóng)業(yè)地區(qū)，構(gòu)建一條從田間到餐桌的農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條。

據(jù)陳斌介紹，東升科技園已經(jīng)與海淀區(qū)柳林村建立了合作關(guān)系，已建成了集合農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品種植基地，而東升科技園將作為這些有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的展示平臺(tái)，未來(lái)將展示的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品在中關(guān)村區(qū)域內(nèi)的園區(qū)中進(jìn)行銷售。

作為鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦的科技園區(qū)，東升科技園以其持續(xù)的模式創(chuàng)新，詮釋了鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)如何在城市中生存與發(fā)展的理性思考。

如果一個(gè)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)只關(guān)注經(jīng)營(yíng)，它將成為一個(gè)市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的企業(yè)。而如果集體經(jīng)濟(jì)把持續(xù)的模式創(chuàng)新作為其內(nèi)生性行為，那么它勢(shì)必會(huì)成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)組織，這或許也是東升集體經(jīng)濟(jì)快速崛起并立于不敗之地的核心所在。