京津冀 人才一體化尚待破題

趙凱

京津冀一體化伴隨城鎮(zhèn)化，將會是我國未來二十年重要的經(jīng)濟(jì)增長發(fā)動機(jī)。從京津冀一體化進(jìn)程來看，目前還存在體制機(jī)制整合、交通、產(chǎn)業(yè)等一系列問題，但其中最核心的問題還是人的問題，人才的流動、分配乃至合理利用是能否真正實現(xiàn)京津冀區(qū)域一體化的關(guān)鍵。

京津冀的人才瓶頸

京津冀人才發(fā)展面臨結(jié)構(gòu)、流動和利用效率等問題，如果做好人力資源配置，可以釋放更多的發(fā)展紅利。目前主要問題有三個：

人才利用效率低

京津冀地區(qū)是我國重要的人才資源基地，人才培養(yǎng)能力、人力資源規(guī)模、人才素質(zhì)在全國都處于領(lǐng)先地位。尤其北京的教育、科技資源全國領(lǐng)先，“985”高校數(shù)量全國第一，科技人才數(shù)量在全國位居首位。但由于科技體制、人才流動機(jī)制不健全，人才和產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合不緊密等原因，導(dǎo)致人才發(fā)展沒有和區(qū)域經(jīng)濟(jì)深度融合。北京、天津的人才相對封閉，與河北各城市合作很少，或基本沒有合作。這導(dǎo)致人才的數(shù)量與其發(fā)揮的作用不成比例，從人才自身來說，受制于體制和機(jī)制，人才效率不能充分發(fā)揮，就是沒有做到人盡其才，從區(qū)域來講，地區(qū)之間的封閉導(dǎo)致人才不能更大程度發(fā)揮作用。

人才流動性差

國家規(guī)定“單位不得在國家政策之外限制人才合理流動”，但是由于人才的部門所有、單位所有壁壘尚未徹底打破，原單位以各種原因阻礙人才流動的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，單位經(jīng)常以不放檔案、或收取高額人才流失補(bǔ)償費(fèi)等為由，人為地制造流動障礙，使人才難以實現(xiàn)自主選擇權(quán)和掌握自己的發(fā)展空間，我國還缺乏對人才流動的法律支持和保護(hù)。目前京津冀三地人才在區(qū)域內(nèi)的流動性比較低，人才內(nèi)部封閉和爭奪同時存在，高層次人才集中在北京，而且以國有科研機(jī)構(gòu)為主，天津、河北的高端人才也存在這一問題，人才區(qū)域流動受限制比較明顯，由于區(qū)域差距較大，受戶籍制度、社會保障等問題制約，三地人才以單向流動為主，使如北京嚴(yán)格的戶籍制度，及附著在戶籍制度上的教育、醫(yī)療資源，高端人才難以流動，導(dǎo)致人才固化問題嚴(yán)重。

在人才流動問題上，京津冀之間也進(jìn)行過努力，2005年6月8日，北京、天津、河北三省市人事部門共同簽署了《京津冀人才開發(fā)一體化合作協(xié)議書》，確定在人才交流服務(wù)、高層次人才智力共享、緊缺人才培訓(xùn)和國際職業(yè)資格互認(rèn)、人事爭議仲裁制度等10個方面進(jìn)行合作。2011年，京津冀三地聯(lián)合發(fā)布的《京津冀人才一體化發(fā)展宣言》提出，三地人才一體化發(fā)展將堅持服務(wù)發(fā)展、平等互利、優(yōu)勢互補(bǔ)、市場推動的原則，探索建立獨具特色的合作模式、高效有力的服務(wù)體系和協(xié)調(diào)一致的合作機(jī)制，通過加快構(gòu)建區(qū)域人才合作新機(jī)制、拓展區(qū)域人才合作新空間、搭建區(qū)域人才合作新舞臺。但從效果來看，都不明顯。

雖然京津冀區(qū)域人才市場體系逐步形成，人才的市場配置作用日益明顯，但人才合理流動的機(jī)制尚未形成。市場機(jī)制配置人才的作用只對非國有單位起作用，對大多數(shù)國有單位尚未發(fā)揮作用，并且市場機(jī)制只對中低端人才起作用，對大多數(shù)高級人才配置沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，與區(qū)域發(fā)展的真正需求不符，中低端的人流動到哪里，哪里都不太歡迎。

人才結(jié)構(gòu)不合理

人才結(jié)構(gòu)問題是全國性問題，經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉最近在一個論壇上提到“沒有技術(shù)、沒有知識的勞動者的稀缺程度，比起有知識、有技術(shù)的勞動者的稀缺程度要高”，“大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)很困難，但是農(nóng)民工、保姆就業(yè)很容易，而且現(xiàn)在新就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生工資比農(nóng)民工、保姆都要低”，從一個側(cè)面折射人才結(jié)構(gòu)之困。

從京津冀地區(qū)人才從事行業(yè)來看，人才資源差異較大。河北省的教育人員在所有專業(yè)技術(shù)人員中的比重是最大的；其次是衛(wèi)生、社會保障人員，再者就是制造業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員；最少的是信息傳輸、計算機(jī)軟件行業(yè)、住宿餐飲和金融三大行業(yè)。天津?qū)I(yè)技術(shù)人才主要集中于第三產(chǎn)業(yè)的教育藝術(shù)及廣播電視業(yè)、機(jī)關(guān)社會團(tuán)體及其他行業(yè)、衛(wèi)生體育社會福利業(yè)和科研技術(shù)服務(wù)業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)、金融保險業(yè)、運(yùn)輸倉儲業(yè)、批零貿(mào)易餐飲業(yè)、社會服務(wù)業(yè)和地質(zhì)水利管理業(yè)卻人才匱乏。而北京的專業(yè)技術(shù)人才主要集中于教育、工程技術(shù)、衛(wèi)生技術(shù)三大領(lǐng)域。

從人才層次結(jié)構(gòu)來看，京津冀地區(qū)高層次專門人才相對匱乏，尤其是高級職業(yè)人才短缺。在制造業(yè)發(fā)達(dá)的京津冀地區(qū)，技術(shù)工人尤其是高技能人才的短缺狀況更為嚴(yán)重。如北京地區(qū)技師、高級技師缺口達(dá)14.7萬人，而且近一半的高技能人才年齡在45歲以上。

打破瓶頸的五個突破口

區(qū)域人才存在總量、結(jié)構(gòu)、流動等具體問題，要通過調(diào)結(jié)構(gòu)、促流動主動推進(jìn)人才的交流和合作。具體從五大方面找準(zhǔn)突破口：

掌握人才需求與供給信息

人才需求與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段密切相關(guān)，應(yīng)該首先研究人才需求的領(lǐng)域和人才流動障礙。要根據(jù)京津冀的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，首先明確人才需求的重點領(lǐng)域，制定人才需求目錄。三地共同建立兩院院士、享受政府特殊津貼專家、有突出貢獻(xiàn)的中青年專家、高等院校和科研院所的博士生導(dǎo)師、留學(xué)回國人員、重點領(lǐng)域科技人才等高層次人才信息庫，掌握區(qū)域人才供給信息。

改革教育與科技體制

從人才需求結(jié)構(gòu)方面看，根據(jù)京津冀三地的中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年），北京重點發(fā)展知識及技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，人才需求與北京的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征基本適應(yīng)，但天津與河北在裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源新材料等領(lǐng)域還面臨一定缺口。據(jù)統(tǒng)計，2010年，北京市各類技工學(xué)校192所，結(jié)業(yè)生數(shù)188863人次；天津市技工學(xué)校44所，在校學(xué)生數(shù)116107人；河北省各類技工學(xué)校166所，在校學(xué)生數(shù)158592人，高級技術(shù)人才供不應(yīng)求，就業(yè)率要高于“985”高校畢業(yè)生。

從教育體制來看，應(yīng)鼓勵發(fā)展更多的職業(yè)教育、高職教育，實現(xiàn)人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型，現(xiàn)有大學(xué)一部分可以轉(zhuǎn)為職業(yè)教育，考核學(xué)校要更多從培養(yǎng)人才的質(zhì)量和數(shù)量方面，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多適用性人才，北京應(yīng)該發(fā)揮教育資源的優(yōu)勢，加快人才培養(yǎng)和師資的輸出；從科技體制角度來看，要鼓勵科研人員創(chuàng)業(yè)，完善科技服務(wù)、金融服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)提供保障，激發(fā)更多的企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)化人才配置；鼓勵人才的流動。

加快培養(yǎng)緊缺人才

“十二五”時期，天津濱海新區(qū)提出實施“頂尖人才引領(lǐng)工程”，院士專家、領(lǐng)軍人才總量將超過100人；實施“高層次人才聚集工程”，各類高級人才總量將超過1500人；實施“技能人才培養(yǎng)工程”，培訓(xùn)技能型人才超過6萬人，其中高技能人才總量達(dá)到1.6萬人，相比之下技能型人才缺口更大，這個工程完成難度最大，加速人才的結(jié)構(gòu)調(diào)整、對接區(qū)域發(fā)展需求更加迫切。

要加強(qiáng)京津冀地區(qū)緊缺人才培訓(xùn)項目的開發(fā)與實施，及時了解三地社會緊缺培訓(xùn)項目的需求，遵循資源優(yōu)勢互補(bǔ)和利益共擔(dān)的市場化運(yùn)作原則，以需求為導(dǎo)向，以項目為紐帶，開展緊缺人才的社會化培訓(xùn)，針對北京、天津的產(chǎn)業(yè)需求，利用北京的教育資源優(yōu)勢，采取訂單化培養(yǎng)方式，加快與河北的人才培養(yǎng)合作。

解除社保制度分割弊端

國外對人才流動更多采取保護(hù)和促進(jìn)的方式，歐盟禁止成員國在流動勞動者的雇傭、薪酬和其他工作條件方面加以歧視，同等的工作條件，流動勞動者與本國勞動者在入職、履職、解職和復(fù)職方面應(yīng)當(dāng)?shù)玫酵葘Υ辉趯W(xué)歷要求、工資薪金、升職或辭退的預(yù)期、安全和醫(yī)療衛(wèi)生條件、行使工會權(quán)利方面，流動勞動者也享有相同待遇。歐盟委員會還將職業(yè)卡植入電子證書，以方便專業(yè)人員在歐盟任何一個成員國家內(nèi)提供服務(wù)或執(zhí)業(yè)。

對于京津冀來說，尚未健全的社會保障制度越來越成為各類人才流動的束縛。我國目前的社會保障制度是按照行政區(qū)劃分割的，各省市之間互不銜接，社會保障制度并不隨人一起走，人員一旦調(diào)離，各種保險也隨之中斷。解決這個問題，可以在京津冀內(nèi)部建立一個機(jī)制，促進(jìn)人員內(nèi)部流動，可以嘗試在戶籍、社會保障等方面在三地內(nèi)部銜接，在三地內(nèi)部解決人才的流動問題。

協(xié)同產(chǎn)業(yè)與交通方便人才流動

產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)人才流動的基礎(chǔ)。要構(gòu)造一體化的新型分工格局，實行錯位競爭，差異發(fā)展。北京適合發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，可以把一般性專業(yè)化發(fā)展的服務(wù)業(yè)向河北省轉(zhuǎn)移；天津濱海新區(qū)要以現(xiàn)代制造業(yè)為主體形成新一輪產(chǎn)業(yè)鏈的聚集；河北省則要根據(jù)自己具體的經(jīng)濟(jì)實力重視縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，參與京津冀新時期的分工與合作，定向吸納就業(yè)人才。

完善交通基礎(chǔ)設(shè)施也是促進(jìn)人才流動的重要方面。歐盟委員會稱：“方便技能水平高的職業(yè)人士去往工作機(jī)會多的地方，無疑對歐盟經(jīng)濟(jì)的增長會有裨益”。他們也是這么做的，為促進(jìn)人力流動，各國在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上也加大投入，如荷蘭阿姆斯特丹機(jī)場附近建設(shè)了一個能納2萬輛車的停車場，而且還在擴(kuò)建，許多荷蘭人去瑞士等其他國家就業(yè)，周一出發(fā)、周五回來。京津冀區(qū)域內(nèi)部的高鐵網(wǎng)絡(luò)建成后，這種工作模式也會出現(xiàn)，并會帶動旅游休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（作者單位：投資北京研究院）