新疆兵團(tuán)團(tuán)鎮(zhèn)合一體制下的社區(qū)管理問題研究

李慧芳

[摘 要] 團(tuán)鎮(zhèn)合一體制在兵團(tuán)“三化”建設(shè)的大背景下應(yīng)運(yùn)而生，是兵團(tuán)在新時(shí)期發(fā)展的客觀要求和必然選擇。伴隨著快速發(fā)展的“城市、墾區(qū)中心城鎮(zhèn)、一般城鎮(zhèn)、中心連隊(duì)居住區(qū)”的城鎮(zhèn)體系建設(shè)，一系列的伴生問題隨之涌現(xiàn)，兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)沒有既定模式可借鑒，積極探索適應(yīng)團(tuán)場(chǎng)發(fā)展需要的社區(qū)管理模式是亟待解決的難題。

[關(guān)鍵詞] 社區(qū)管理； 團(tuán)鎮(zhèn)合一； 兵團(tuán)建設(shè)

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 06. 058

[中圖分類號(hào)] C916 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2014）06- 0094- 02

1 城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)基本情況

1.1 城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

社區(qū)日益成為了社會(huì)管理的重心、改善民生的依托、維護(hù)穩(wěn)定的根基，為兵團(tuán)更好地履行屯墾戍邊使命打下了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

隨著兵團(tuán)改革的不斷深化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變革，社區(qū)發(fā)展迅速。目前，兵團(tuán)已建社區(qū)居委會(huì)840個(gè)，管理與服務(wù)居民（含流動(dòng)人口）超過200萬人，覆蓋居民達(dá)75.8%。團(tuán)場(chǎng)團(tuán)部小城鎮(zhèn)社區(qū)420個(gè)，城鎮(zhèn)社區(qū)占兵團(tuán)社區(qū)總數(shù)的77.5%，兵團(tuán)社區(qū)形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政主導(dǎo)、民政牽頭、各部門協(xié)同、市場(chǎng)運(yùn)作相配合的社區(qū)建設(shè)機(jī)制，形成了行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)，同時(shí)有效運(yùn)用了市場(chǎng)和社會(huì)力量進(jìn)行社區(qū)管理。

1.2 城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)難點(diǎn)問題

兵團(tuán)大部分社區(qū)都是行政主導(dǎo)，具有半官方性質(zhì)。由于制度不完善、體制不順暢、工作人員綜合能力不足等導(dǎo)致社區(qū)建設(shè)難度大，缺乏樣板參考，發(fā)展相對(duì)滯后。例如，有的師在團(tuán)場(chǎng)機(jī)構(gòu)改革時(shí)，直接把團(tuán)場(chǎng)變換成社區(qū)的名稱，社區(qū)承擔(dān)起了原團(tuán)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各項(xiàng)工作。

目前，兵團(tuán)的經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，越來越多的人由“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，傳統(tǒng)的高度集中的社會(huì)管理體制和方法越來越不適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化。因此，兵團(tuán)社區(qū)建設(shè)工作將面臨諸多問題：缺乏科學(xué)、完整的管理體系，管理存在一定的盲目性和隨意性；基礎(chǔ)設(shè)施及配套的服務(wù)設(shè)施不夠完善；社區(qū)綜合應(yīng)對(duì)能力較弱；團(tuán)場(chǎng)居民社區(qū)參與程度較低，等等。

2 完善城鎮(zhèn)社區(qū)管理機(jī)制建設(shè)的建議

認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，緊緊圍繞兵團(tuán)黨委六屆十一次全委（擴(kuò)大）會(huì)議提出的從“屯墾戍邊”向“建城戍邊”轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，認(rèn)清兵團(tuán)社區(qū)的工作對(duì)象、內(nèi)容、職責(zé)發(fā)生的變化，提高社區(qū)工作的針對(duì)性和有效性，建設(shè)和諧社區(qū)。

2.1 創(chuàng)新管理機(jī)制

2.1.1 創(chuàng)新管理體制

要實(shí)現(xiàn)有效管理，主要是理順綜合管理體制的3個(gè)層次，即領(lǐng)導(dǎo)體系、監(jiān)察體系、作業(yè)體系。建立社區(qū)指導(dǎo)辦例會(huì)制度，建立3級(jí)指導(dǎo)辦工作程序，建立起“雙向?qū)W習(xí)、雙向承諾、雙向監(jiān)督”的長(zhǎng)效工作機(jī)制。開展社區(qū)建設(shè)百分考核活動(dòng)，使社區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各級(jí)社區(qū)建設(shè)部門的積極性和創(chuàng)造性。

2.1.2 創(chuàng)新管理模式

根據(jù)社區(qū)管理活動(dòng)的主體差異，可參照社會(huì)導(dǎo)向型管理模式，指以社區(qū)居民為核心，聯(lián)合社區(qū)內(nèi)各種主體組織、機(jī)構(gòu)，共同參與社區(qū)事務(wù)的管理，實(shí)行真正的民主自治管理的一種模式，有利于社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感的形成，有利于形成良好的社會(huì)風(fēng)尚，避免了“全能政府”的難以為繼和市場(chǎng)的間或“失效”。力求弘揚(yáng)社會(huì)正氣，通達(dá)社情民意，反映利益訴求，疏導(dǎo)居民情緒。

2.1.3 創(chuàng)新服務(wù)培訓(xùn)模式

以學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)為抓手，以樓道為基本組織單元，樓道黨支部和樓道睦鄰“運(yùn)動(dòng)”，提出“服務(wù)為主，學(xué)習(xí)為先，發(fā)展為首”的社區(qū)建設(shè)模式。聯(lián)合多部門舉辦培訓(xùn)班，培訓(xùn)內(nèi)容涉及社區(qū)衛(wèi)生、文化、宣傳、治安、消防、勞動(dòng)保障等方面，提高社區(qū)工作者發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的綜合能力。

2.2 完善保障機(jī)制

2.2.1 完善保障體系

完善組織保障、制度保障和財(cái)力保障。強(qiáng)化團(tuán)場(chǎng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，實(shí)現(xiàn)黨組織全覆蓋，加強(qiáng)黨對(duì)社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)。在團(tuán)場(chǎng)轄區(qū)內(nèi)的各類公司、非公企業(yè)、專業(yè)合作社和合法組織中建立黨組織，充分發(fā)揮黨組織的政治保障作用。

2.2.2 優(yōu)化管理體制

確立總場(chǎng)機(jī)關(guān)行政主體地位，明確從事社會(huì)性事務(wù)管理單位的性質(zhì)。擴(kuò)大社會(huì)管理覆蓋面，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗保壘作用和工青婦的橋梁紐帶作用，充分發(fā)揮社區(qū)在社會(huì)管理和公共服務(wù)中的基礎(chǔ)作用。連隊(duì)實(shí)行“連社合一”，其社會(huì)事務(wù)由農(nóng)業(yè)社區(qū)延伸服務(wù)、統(tǒng)一管理。

2.2.3 強(qiáng)化“軍”的職責(zé)

增強(qiáng)屯墾戍邊意識(shí)，充分發(fā)揮民兵組織、政法機(jī)關(guān)和社會(huì)治安綜合治理組織的作用，打擊“三股勢(shì)力”和各種違法犯罪活動(dòng)、確保內(nèi)部穩(wěn)定。加強(qiáng)民兵應(yīng)急連、民兵反恐連等隊(duì)伍建設(shè)，平時(shí)堅(jiān)持勞武結(jié)合，積極參加總場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，戰(zhàn)時(shí)按照上級(jí)指令，參與處置突發(fā)事件和支援地方維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作。

2.3 推進(jìn)社會(huì)管理服務(wù)體系建設(shè)

2.3.1 扎實(shí)推進(jìn)“網(wǎng)格化”管理服務(wù)體系建設(shè)

積極推行團(tuán)場(chǎng)社區(qū)“網(wǎng)格化”社會(huì)管理服務(wù)新模式，充分發(fā)揮社區(qū)黨支部的核心作用。合理劃分網(wǎng)格，配齊選強(qiáng)網(wǎng)格小區(qū)、樓院、小組、單元兼職管理人員，健全網(wǎng)格管理網(wǎng)絡(luò)體系，協(xié)助社區(qū)進(jìn)行信息采集、治安防范、人口管理、糾紛調(diào)處、報(bào)告信息等工作，探索建立場(chǎng)鎮(zhèn)社區(qū)與農(nóng)業(yè)社區(qū)管理服務(wù)中心居民信息資料數(shù)據(jù)庫，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)化綜合管理服務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.3.2 推進(jìn)信息化服務(wù)體系建設(shè)

把社區(qū)信息化作為城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)項(xiàng)目先行啟動(dòng)，以社區(qū)政務(wù)、社會(huì)管理、社區(qū)服務(wù)信息化為目標(biāo)，以及時(shí)準(zhǔn)確掌握社會(huì)矛盾糾紛、重點(diǎn)管理人群、社會(huì)治安隱患、安全生產(chǎn)、群眾利益訴求等信息為基礎(chǔ)，建設(shè)全面覆蓋、動(dòng)態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、功能齊全的社會(huì)管理信息系統(tǒng)平臺(tái)，為推進(jìn)社區(qū)“四知四清四掌握”工作機(jī)制落實(shí)和社會(huì)管理創(chuàng)新提供保障。

2.3.3 推進(jìn)信訪、治安防控體系建設(shè)

以建立警防網(wǎng)、民防網(wǎng)、技防網(wǎng)、保安防范網(wǎng)、調(diào)解網(wǎng)“五網(wǎng)”并重的治安防控體系為著力點(diǎn)，形成空中有“天眼”監(jiān)視，地上有巡警、社區(qū)有“紅袖套”義務(wù)巡邏隊(duì)的巡邏；主要道路有警務(wù)工作平臺(tái)、治安卡點(diǎn)站崗，鎮(zhèn)區(qū)有聯(lián)網(wǎng)報(bào)警點(diǎn)、小區(qū)有保安值守的上下貫通，左右聯(lián)動(dòng)治安防控網(wǎng)絡(luò)，不斷提高防范和打擊犯罪的能力。

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