當(dāng)前國(guó)內(nèi)地鐵安全管理中存在的突出題及應(yīng)對(duì)措施研究

李金幫

【摘 要】面對(duì)地鐵運(yùn)行中大量的風(fēng)險(xiǎn)事故及安全隱患，如何保證地鐵系統(tǒng)的安全運(yùn)行已成為各級(jí)政府及管理部門亟待解決的重要問題，同時(shí)也引起了社會(huì)的高度重視，尤其是我國(guó)地鐵尚處于快速發(fā)展的初期，和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)地鐵安全運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)還很不足，而且，從現(xiàn)階段發(fā)展情況目標(biāo)看，針對(duì)地鐵運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的研究十分缺乏。筆者針對(duì)地鐵運(yùn)營(yíng)期的安全問題，分析了當(dāng)前國(guó)內(nèi)地鐵運(yùn)營(yíng)管理中存在的問題，并針對(duì)我國(guó)地鐵運(yùn)營(yíng)的特點(diǎn)，對(duì)地鐵運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理予以分析和探討，期望逐步將工程風(fēng)險(xiǎn)管理理論及方法應(yīng)用于地鐵運(yùn)營(yíng)管理之中。

【關(guān)鍵詞】地鐵系統(tǒng)；安心運(yùn)行；風(fēng)險(xiǎn)管理；危險(xiǎn)源識(shí)別；制度建設(shè)；技術(shù)創(chuàng)新；預(yù)防為主

0 引言

隨著地鐵網(wǎng)絡(luò)化迅猛發(fā)展，地鐵運(yùn)營(yíng)難度日益增加，地鐵安全事故問題日益凸顯。作為地鐵運(yùn)營(yíng)管理的重要組成部門，隱患管理是地鐵安全生產(chǎn)的前沿。只有實(shí)現(xiàn)科學(xué)、高效和集成化的隱患管理，才能保證未來數(shù)百公里的地鐵網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)營(yíng)，確保我國(guó)地鐵網(wǎng)絡(luò)持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)地鐵設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理以及安全防范等方面還存在著許多問題和不足，為確保地鐵安全，我們需要加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作：一是，要制定、修改和完善有關(guān)法律法規(guī)；二是，要強(qiáng)化消防監(jiān)督執(zhí)法；三是，要加強(qiáng)各類安全設(shè)施建設(shè)；四是，要科學(xué)制定處置預(yù)案；五是，要加強(qiáng)針對(duì)性的訓(xùn)練和演習(xí)；六是，要建立專門的公安管理機(jī)構(gòu)；七是，要強(qiáng)化對(duì)乘客的安全宣傳教育。地鐵是城市公共交通重要組成部分之一，地鐵安全的重要性不言而喻。近年來全球地鐵事故不斷發(fā)生，我國(guó)的北京、上海、廣州等城市地鐵先后發(fā)生不少事故。因此，分析地鐵運(yùn)營(yíng)事故的影響因素，制定預(yù)防事故相關(guān)對(duì)策以及突發(fā)事故后的救援措施，對(duì)于改善地鐵運(yùn)營(yíng)的安全現(xiàn)狀，預(yù)防事故和降低事故損失都具有十分重要的意義。

1 國(guó)內(nèi)地鐵安全管理存在的突出問題

1.1 人員方面

1）擁擠。地鐵因?yàn)檎c(diǎn)率高、無交通堵塞現(xiàn)象、運(yùn)行速度快等優(yōu)點(diǎn)頗受城市居民的青睞，所以，地鐵的乘坐率非常高，擁擠現(xiàn)象很難避免。

2）軌道安全。主要表現(xiàn)為部分人員故意跳入軌道或者不慎落入軌道，嚴(yán)重影響了地鐵的正點(diǎn)率。一輛列車晚點(diǎn)勢(shì)必影響全局，需要相關(guān)部門整體協(xié)調(diào)，保證其他列車和事故列車的行車安全。軌道安全問題不僅影響列車的乘客，還會(huì)讓整條線路癱瘓，影響不可謂不重大。

1.2 列車方面

1）列車出軌。綜合有關(guān)經(jīng)驗(yàn)來看，列車出軌是致使地鐵列車的事故的主要誘因。

2）其他因素。綜合看來，多半均為地鐵的機(jī)械故障或者其他故障導(dǎo)致地鐵安全運(yùn)行出現(xiàn)問題。

1.3 地鐵供電方面

電力是地鐵正常運(yùn)行至關(guān)重要的能源，如果地鐵供電出現(xiàn)故障，則會(huì)地鐵出現(xiàn)嚴(yán)重的運(yùn)行故障。舉例來說，在2003年7月15日，上海地鐵1號(hào)線蓮花路至莘莊的地鐵出現(xiàn)停電現(xiàn)象，導(dǎo)致地鐵停止運(yùn)行長(zhǎng)達(dá)62分鐘。事后調(diào)查顯示，停電的原因是因?yàn)榈罔F牽引變電站的直流開關(guān)跳閘，導(dǎo)致列車蓄電池的虧電過量，最后影響了地鐵的正常運(yùn)行。

1.4 地鐵信號(hào)方面

信號(hào)系統(tǒng)在地鐵的正常運(yùn)行中發(fā)揮著重要作用，如果信號(hào)系統(tǒng)出現(xiàn)故障，勢(shì)必導(dǎo)致地鐵無法正常運(yùn)行。舉例來說，在2003年2月14日，上海2號(hào)線的中央控制室自動(dòng)信號(hào)系統(tǒng)出現(xiàn)故障，導(dǎo)致地鐵被迫停運(yùn)20分鐘；又如同年3月17日，上海地鐵1號(hào)線信號(hào)控制系統(tǒng)出現(xiàn)故障，導(dǎo)致地鐵被迫停運(yùn)8分鐘。

2 加強(qiáng)地鐵安全管理的對(duì)策

2.1 安全風(fēng)險(xiǎn)管理控制系統(tǒng)

安全風(fēng)險(xiǎn)管理控制系統(tǒng)可以將地鐵正常運(yùn)營(yíng)中的潛在危險(xiǎn)情況進(jìn)行記錄并保存下來。為了對(duì)運(yùn)營(yíng)階段的地鐵安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管理，應(yīng)該采用持續(xù)改善的風(fēng)險(xiǎn)管理流程。根據(jù)流程內(nèi)的每項(xiàng)任務(wù)來編制相關(guān)的指引與程序，相關(guān)主管部門委派危害管控人員負(fù)責(zé)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)控制的具體措施。包括最新情況和應(yīng)對(duì)措施在內(nèi)的每個(gè)危害資料，均要記錄在運(yùn)營(yíng)危害登記系統(tǒng)中。該流程主要由六個(gè)部分構(gòu)成。

（1）危害識(shí)別與定級(jí)。根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)及知識(shí)，進(jìn)行先期評(píng)級(jí)，辨識(shí)危害及其成因，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖的嚴(yán)重性分類，估計(jì)對(duì)乘客、員工以及服務(wù)造成的影響。危害管控員會(huì)任命危害協(xié)調(diào)員，對(duì)已識(shí)別的危害進(jìn)行協(xié)調(diào)和記錄。

（2）危害記錄與補(bǔ)救建議。危害管控員按照危害風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，提出控制或補(bǔ)救措施。危害協(xié)調(diào)員會(huì)將數(shù)據(jù)輸入危害登記系統(tǒng)內(nèi)，依照合理而可行的最低風(fēng)險(xiǎn)程度（ALARP）原則，提出補(bǔ)救措施。

（3）危害與補(bǔ)救措施驗(yàn)證。系統(tǒng)安全小組審核和驗(yàn)證危害的所有權(quán)、危害頻率、危害嚴(yán)重程度等各方面。

（4）危害與補(bǔ)救措施審批。由系統(tǒng)安全小組提交風(fēng)險(xiǎn)管理及分析，委員會(huì)獨(dú)立對(duì)補(bǔ)救措施進(jìn)行審批，需要時(shí)要求危害管控員補(bǔ)充數(shù)據(jù)，以協(xié)助危害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)。審批范圍包括成本效益和風(fēng)險(xiǎn)緩減成效。

（5）補(bǔ)救措施實(shí)施與監(jiān)控。危害管控員負(fù)責(zé)落實(shí)執(zhí)行措施，當(dāng)完成危害減輕措施后，向風(fēng)險(xiǎn)管理及分析委員會(huì)報(bào)告。

（6）危害更新與風(fēng)險(xiǎn)審核。地鐵公司把所有的風(fēng)險(xiǎn)分成4個(gè)等級(jí)R1～R4。被評(píng)價(jià)為R1/R2的危害，每6個(gè)月審核一次；而被評(píng)價(jià)為R3/R4的危害則需每12/24個(gè)月審核一次，并根據(jù)審核結(jié)果更新危害記錄。

2.2 構(gòu)建監(jiān)控和自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)

構(gòu)建監(jiān)控和自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)能夠有效保障地鐵安全運(yùn)行，因此，建議在每個(gè)地鐵站里均要按照該系統(tǒng)，讓該系統(tǒng)成為保護(hù)地鐵安全與正常運(yùn)行的重要工具。監(jiān)控和自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)能夠有效保護(hù)保全線車站、通信信號(hào)樓、車輛段以及主變電所，同時(shí)由于監(jiān)控和自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)高度可靠、組網(wǎng)靈活、接線簡(jiǎn)單、方便擴(kuò)展、容易維修，所以構(gòu)建監(jiān)控和自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)勢(shì)在必行。

目前，地鐵車站內(nèi)部的電腦急速機(jī)可以監(jiān)控和管理本區(qū)段內(nèi)部的全部消防設(shè)施，利用提前編制的程序，實(shí)現(xiàn)對(duì)地鐵車站全部消防安全設(shè)施快速掃描和搜檢，并對(duì)這些設(shè)備實(shí)施連續(xù)的基礎(chǔ)分類，明確這些設(shè)備特征、功能是否正常等等。

應(yīng)具備無線電通訊設(shè)備和有線通訊緊急電話，車站工作人員和地鐵司機(jī)可通過無線系統(tǒng)或有線電話向控制中心傳遞事態(tài)信息；還有站臺(tái)內(nèi)的CCTV視頻傳輸系統(tǒng)。車站內(nèi)應(yīng)裝設(shè)全方位的監(jiān)視器，實(shí)時(shí)收集站內(nèi)各方位視頻信息，不能出現(xiàn)有地鐵發(fā)生火災(zāi)、爆炸、毒氣而控制中心不知情的情況。列車上還配備有緊急報(bào)警按鈕，發(fā)生火災(zāi)爆炸等意外事件時(shí)，乘客可迅速按壓此按鈕通知司機(jī)。

3 結(jié)束語

總之，鑒于當(dāng)前我國(guó)地鐵安全管理的現(xiàn)狀，在分析其原因之后，提出了相關(guān)對(duì)策。筆者認(rèn)為采用科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾硐到y(tǒng)、借助高科技的管理技術(shù)措施能夠有效保證我國(guó)地鐵的安全運(yùn)行。

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[責(zé)任編輯：丁艷]