土地流轉(zhuǎn)存在的問題與對策

姜云峰

[中圖分類號] F321.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）10-0010-01

隨著我國新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，越來越多的農(nóng)民進(jìn)城市從事二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，從事農(nóng)業(yè)勞動的青壯勞力大量入城，部分地區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)田閑置的局面，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作也進(jìn)入了新的發(fā)展階段。

一、土地流轉(zhuǎn)過程中存在的主要問題

近幾年我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度不斷加快，流轉(zhuǎn)范圍也在日益擴(kuò)大，但仍存在諸多問題，阻礙農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范有序進(jìn)行，其問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.土地流轉(zhuǎn)的市場機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制尚不完善

我國土地流轉(zhuǎn)的市場機(jī)制尚不健全，流轉(zhuǎn)的市場也尚未形成。大部分地區(qū)土地流轉(zhuǎn)信息體系尚未建立起來，土地流轉(zhuǎn)雙方信息有效對接機(jī)制也未形成。土地流轉(zhuǎn)的顯示大廳尚未建立，相關(guān)的工作人員配備不全。部分地區(qū)為了完成流轉(zhuǎn)指標(biāo)，重復(fù)申報(bào)流轉(zhuǎn)面積的現(xiàn)象存在，例如將修路、建廠面積等非農(nóng)業(yè)用地都統(tǒng)計(jì)為流轉(zhuǎn)面積。流轉(zhuǎn)過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級政府組織在協(xié)調(diào)引導(dǎo)、土地調(diào)劑、矛盾處理、監(jiān)督管理方面，沒有發(fā)揮好應(yīng)有的作用，強(qiáng)制、強(qiáng)迫地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象存在。

2.土地流轉(zhuǎn)中的承包經(jīng)營戶文化素質(zhì)偏低

農(nóng)戶文化程度的高低對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有著重要影響，文化程度越高，吸收和掌握新技術(shù)的能力越強(qiáng)。相當(dāng)一部分土地承包戶文化素質(zhì)不高：以初中、高中文化為主，年齡大多在40-60歲之間。年齡老化，知識老化，制約個(gè)人經(jīng)營能力。許多承包戶對于新品種、新技術(shù)、新裝備缺乏必要的認(rèn)識和了解，技術(shù)接受能力和經(jīng)營能力不高，重生產(chǎn)、輕營銷，重產(chǎn)量、輕品質(zhì)，開拓創(chuàng)新的精神和能力明顯不足。農(nóng)業(yè)科技是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)夢最重要推動力量，承包經(jīng)營戶文化素質(zhì)低，不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

二、土地流轉(zhuǎn)問題形成的原因

1.相關(guān)法制不健全

雖然我國的《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》等都對農(nóng)村土地的性質(zhì)、用途、流轉(zhuǎn)原則等作出了規(guī)定，但還存在政策法規(guī)不夠明確、部分條款過于陳舊等問題，不能對我國當(dāng)前農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)起到有效的指導(dǎo)作用，不利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序的進(jìn)行。

2.農(nóng)村社會保障制度不健全

土地對于農(nóng)民而言是非常重要的，被視為“衣食父母”，尤其是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，土地是其“最后的依靠”，農(nóng)民一般不愿輕易轉(zhuǎn)讓土地。目前我國農(nóng)村還未建立健全的社會保障體系，相當(dāng)一部分農(nóng)民也沒有參加合作醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)，已經(jīng)參保的農(nóng)戶獲得的補(bǔ)助也很少，所以農(nóng)民擔(dān)心土地轉(zhuǎn)讓之后的生計(jì)問題，在這樣的情況下，農(nóng)民更不愿意出讓土地。

三、解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的措施

1.完善土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律體系

政府應(yīng)對目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題進(jìn)行深入研究，盡快制定《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法》，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的程序、要求、維權(quán)途徑等作出詳細(xì)而明確的規(guī)定，并對現(xiàn)有的《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》中較為陳舊的條款進(jìn)行修訂，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)真正做到有法可依，有法必依，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益。同時(shí)在法律中要嚴(yán)格限制農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的用途，保證流轉(zhuǎn)的土地用于農(nóng)業(yè)，避免在流轉(zhuǎn)過程中挪作他用，這也是保證我國耕地面積和糧食安全的重要措施。在土地流轉(zhuǎn)過程中依據(jù)相關(guān)法律，堅(jiān)持自愿、平等、有償原則，積極引導(dǎo)農(nóng)民對土地進(jìn)行有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展形式多樣的適度規(guī)模經(jīng)營，如專業(yè)大戶，家庭農(nóng)場，農(nóng)民合作社（家庭農(nóng)場首次在2013年“中央一號”文件出現(xiàn)）。依據(jù)法律盡快規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序，幫助農(nóng)民制定合法的合同樣本，并且結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋氐幕緱l件和設(shè)施情況，政府引導(dǎo)，鼓勵(lì)農(nóng)民互利互換，以解決承包地塊不集中、不易實(shí)行規(guī)?；?jīng)營的問題。同時(shí)要有效禁止土地流轉(zhuǎn)過程中的強(qiáng)迫行為，以保護(hù)農(nóng)民權(quán)益不受損，保證土地用途不變，確保農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力不斷提高。

2.開展多種途徑對土地承包經(jīng)營戶的培訓(xùn)

對土地承包經(jīng)營戶的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)形勢要多樣化：政府要加強(qiáng)投入，可以讓農(nóng)業(yè)科技人員深入田間地頭做現(xiàn)場指導(dǎo)；可以利用農(nóng)村夜校，邀請農(nóng)業(yè)專家，進(jìn)行現(xiàn)場培訓(xùn)，解疑答惑；可以農(nóng)業(yè)科技合作社，有農(nóng)業(yè)科技專家牽頭，農(nóng)民加入，專家指導(dǎo)，農(nóng)戶相互交流，在共同學(xué)習(xí)中提高農(nóng)業(yè)科技技能；完善農(nóng)業(yè)科技中介的科技培訓(xùn)功能，政府提供政策支持，加強(qiáng)監(jiān)管，提高其培訓(xùn)農(nóng)民科技素養(yǎng)的能力；要把“引進(jìn)來”和“走出去”，結(jié)合起來，加強(qiáng)國際農(nóng)業(yè)技術(shù)的交流合作，不斷提高培訓(xùn)水平等等。通過這些培訓(xùn)形式，就可以提高土地承包經(jīng)營戶的經(jīng)營管理能力、產(chǎn)品營銷及科學(xué)決策水平，指導(dǎo)和鼓勵(lì)承包戶創(chuàng)建品牌，開展糧食產(chǎn)后加工、銷售，延長產(chǎn)業(yè)鏈，拓展利潤空間，使其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化能力不斷提高。

3.健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作要在穩(wěn)定家庭承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，引入市場機(jī)制，逐步健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場機(jī)制，積極有序推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從家庭分散經(jīng)營轉(zhuǎn)向適度規(guī)模經(jīng)營。