國(guó)外食品安全法制保障體系綜述及其借鑒

張金平

2014年度鄭州市社會(huì)科學(xué)調(diào)研課題階段性成果

摘要：國(guó)家的食品安全，既關(guān)系到國(guó)計(jì)民生也關(guān)系到該國(guó)在國(guó)際間的競(jìng)爭(zhēng)力。本文選擇英美德法四國(guó)為代表，對(duì)他們國(guó)家的食品安全法制保障體系進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹以及共同特點(diǎn)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的歸納分析，以期對(duì)我國(guó)食品安全法制保障體系完善有所借鑒。

關(guān)鍵詞：食品安全；食品安全預(yù)警機(jī)制；食品召回制度；食品追溯制度

一、發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全法制保障體系綜述

英國(guó)的食品安全法律體系完善，監(jiān)管職責(zé)明確，執(zhí)行措施具體，是較早重視食品安全法制保障的國(guó)家。英國(guó)法律法規(guī)涵蓋所有的食品類(lèi)別，涉及從農(nóng)田到餐桌整條食物鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)。食品追溯和召回制度、食品危害報(bào)警系統(tǒng)等制度的的制定和實(shí)施，為保障英國(guó)食品安全提供了有力的制度基礎(chǔ)。

美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署了《FDA食品安全現(xiàn)代化法》。該法賦予了FDA以更大的監(jiān)管權(quán)力，首次明確其在食品供應(yīng)方面擁有廣泛的、預(yù)防性控制措施有權(quán)進(jìn)行立法，提升了所有食品生產(chǎn)企業(yè)設(shè)施進(jìn)行檢查的頻率，對(duì)所有問(wèn)題食品有權(quán)進(jìn)行強(qiáng)制召回，同時(shí)還充分調(diào)動(dòng)消費(fèi)者參與食品安全的積極性，以達(dá)到預(yù)防公眾食品安全事故。

在德國(guó)每一個(gè)食品包裝上都有標(biāo)號(hào)或者日期，由此建立的食品鏈原則和可追溯性原則作用非常突出。德國(guó)食品監(jiān)督歸各州負(fù)責(zé)，州政府相關(guān)部門(mén)制定監(jiān)管方案，由各市縣食品監(jiān)督官員和獸醫(yī)官員負(fù)責(zé)執(zhí)行，不定期對(duì)食品生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)進(jìn)行突擊檢查，如果抽檢不合格的時(shí)候，監(jiān)管部門(mén)有權(quán)對(duì)企業(yè)進(jìn)行相關(guān)的懲罰措施。

法國(guó)將食品安全的監(jiān)督延伸到了食品的生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，從源頭開(kāi)始，一致到終端產(chǎn)品售后質(zhì)量反饋，強(qiáng)化了召回制度和市場(chǎng)準(zhǔn)入資格，以及非常完整的食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。在本國(guó)還實(shí)行了嚴(yán)格的識(shí)別標(biāo)簽制度，由電腦系統(tǒng)全程追蹤。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全法制保障體系的共同點(diǎn)探析

（一）完善的法律體系

健全的法律法規(guī)體系是食品安全監(jiān)管順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，發(fā)達(dá)國(guó)家的食品安全法律法規(guī)體系大多涵蓋所有食品類(lèi)別和食品鏈條環(huán)節(jié)。對(duì)食品安全采取統(tǒng)一管理措施，將食品安全監(jiān)管明確延伸到了食物鏈的全過(guò)程，覆蓋所有的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，對(duì)整個(gè)食物鏈進(jìn)行全面控制和嚴(yán)格監(jiān)督，“從農(nóng)田到餐桌”整個(gè)食物鏈的全過(guò)程管理原則是這些發(fā)達(dá)國(guó)家制定本國(guó)食品安全法律法規(guī)遵循的主要原則，而制定的法律法規(guī)也覆蓋了整個(gè)食物鏈的全程監(jiān)管，具有比較完善的體系。

（二）明確的監(jiān)管職責(zé)和預(yù)防性控制措施

發(fā)達(dá)國(guó)家普遍建立了權(quán)責(zé)明晰的監(jiān)管制度，盡管類(lèi)型各異，大致有兩種，一是附屬型，即由政府的下屬某個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)食品監(jiān)管，并協(xié)調(diào)其他部門(mén)對(duì)食品安全工作進(jìn)行監(jiān)管，同時(shí)，在這樣的分層上，為了避免在出現(xiàn)食品安全問(wèn)題的時(shí)候，多頭管理、職能交叉、責(zé)任不明的弊端，還組建了獨(dú)立的食品安全委員會(huì)。防范和控制食品安全風(fēng)險(xiǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，世界各地都在不斷的探索和完善。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防最初是一個(gè)環(huán)境法的概念，隨著食品安全問(wèn)題的出現(xiàn)，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防被世界各國(guó)發(fā)展演繹，并運(yùn)用到食品安全法律控制上。

（三）獨(dú)特的食品召回制度及法律責(zé)任體系

食品召回制度是國(guó)際通行的一種食品安全事后監(jiān)管有效措施，該制度具有預(yù)防性、無(wú)償性、大眾性的特點(diǎn)，同時(shí)涉及實(shí)體法和程序法的內(nèi)容?？v觀當(dāng)今世界，在食品安全領(lǐng)域，美國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)等已經(jīng)建立起了相對(duì)完善的懲治食品違法行為的各項(xiàng)賠償制度。而德國(guó)和日本等國(guó)家由于秉承的是大陸法系傳統(tǒng)，并未采取懲罰性損害賠償制度，但是實(shí)踐中，均建立起來(lái)了符合本國(guó)國(guó)情的法律責(zé)任體系來(lái)保障本國(guó)的食品安全。

（四）積極的消費(fèi)者參與機(jī)制

一個(gè)完整的市場(chǎng)中，消費(fèi)者占據(jù)著重要的位置，發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)也專(zhuān)門(mén)建立消費(fèi)者投訴受理中心，主動(dòng)收集相關(guān)信息，通過(guò)消費(fèi)者的積極參與，來(lái)推動(dòng)妥善處置食品安全事故的進(jìn)程。在消費(fèi)者投訴的過(guò)程中，政府必須擔(dān)負(fù)起整備有關(guān)法律和保護(hù)食品安全的行政責(zé)任，為消費(fèi)者搭建一個(gè)政府查詢(xún)的平臺(tái)，以便消費(fèi)者能夠從這個(gè)平臺(tái)上了解更多關(guān)于食品方面的信息，增強(qiáng)自己的信息優(yōu)勢(shì)。

三、發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全保證體系建設(shè)的借鑒

（一）構(gòu)建完善的食品安全法律體系

借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)要建立完善的食品安全法律體系，可以從相關(guān)法律文件的系統(tǒng)化入手，處理好法律法規(guī)之間的矛盾沖突，將內(nèi)容分散的食品安全法律法規(guī)系統(tǒng)化，針對(duì)上位法與下位法的抵觸、平行法之間相互交叉、甚至沖突的現(xiàn)象，要及時(shí)處理，對(duì)現(xiàn)行的相關(guān)法律規(guī)范進(jìn)行審查，該廢止的由創(chuàng)制機(jī)關(guān)命令廢止，需要修改的法律法規(guī)，要及時(shí)提起草案，并列入立法的軌道中。

（二）完善食品監(jiān)管機(jī)制及預(yù)警機(jī)制

國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)啟示我們，要對(duì)食品安全進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)治理，要建立食品安全統(tǒng)一而垂直的管理體制，將各部門(mén)的職能統(tǒng)一起來(lái)，并實(shí)行從中央到地方的垂直管理體系，全面進(jìn)行從源頭到銷(xiāo)售的無(wú)縫監(jiān)管，避免多頭管理和地方保護(hù)主義的發(fā)生。同時(shí)要鼓勵(lì)其他主體進(jìn)行參與，增強(qiáng)監(jiān)管主體的力量，構(gòu)建一個(gè)以政府管理為主，社會(huì)力量監(jiān)管為輔的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。一個(gè)快速的食品安全預(yù)警系統(tǒng)對(duì)促進(jìn)食品的質(zhì)量安全具有有益的作用，為食品安全監(jiān)管工作提供了準(zhǔn)則，一定程度上保證了食品安全監(jiān)管工作的良好實(shí)施。同時(shí)建立食品安全預(yù)警機(jī)制和食品安全信息統(tǒng)一管理的機(jī)制。

（三）強(qiáng)化食品召回制度和懲罰力度

借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化目前我國(guó)的食品召回制度，要完善標(biāo)識(shí)和可追溯性機(jī)制，同時(shí)加大食品違法的懲罰力度，制定與食品安全相關(guān)的刑事配套規(guī)范，加大對(duì)食品安全違法案件的懲罰力度，提早介入案件，全程參與監(jiān)督辦理，并在批捕后第一時(shí)間提起公訴，從重從快處罰社會(huì)影響大、情節(jié)嚴(yán)重的案件，提高違法成本，對(duì)食品違法行為起到威懾作用。

（四）加強(qiáng)社會(huì)力量的參與

在食品安全治理過(guò)程中，加強(qiáng)社會(huì)力量參與，政府還應(yīng)該完善受理環(huán)節(jié)，規(guī)范核查程序，及時(shí)查處并反饋，同時(shí)，還要保證舉報(bào)人的人身安全。企業(yè)自身也可以建立自查自糾機(jī)制，與消費(fèi)者建立良好的互動(dòng)關(guān)系，設(shè)立獨(dú)立的消費(fèi)者投訴中心，并接受投訴，及時(shí)處理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，不回避，不推托，妥當(dāng)處理并反饋。各級(jí)地方政府也可以聘請(qǐng)群眾為食品安全義務(wù)監(jiān)督員，充分發(fā)揮熟悉基層情況的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化對(duì)制售假冒偽劣食品行為的監(jiān)督和舉報(bào)，設(shè)立曝光信息臺(tái)，提高群眾的自我保護(hù)能力。

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