中原經(jīng)濟(jì)區(qū)新型城鎮(zhèn)群眾體育發(fā)展芻議

晁銘鑫

【河南省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目（132400410673）】

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，有近80%的人口生活在農(nóng)村。在我國(guó)“三農(nóng)”問題歷來受到黨和政府的高度重視，黨的十六大第一次提出“走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路”，黨的十六屆三中全會(huì)和十屆全國(guó)人大二次會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)了處理好 “三農(nóng)問題”在全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)中的重要地位?；谒闹匾?，黨的十六屆五中全會(huì)提出了 “建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的宏偉舉措，中央把我國(guó)當(dāng)前的城市化道路確定為“城鎮(zhèn)化道路”。城鎮(zhèn)化是世界各個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)和必由之路，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。

胡錦濤同志在2005年9月29日中共中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)進(jìn)一步指出：“我國(guó)正處在城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步提高城鎮(zhèn)化水平”，十七大報(bào)告中又提出了“一條偉大道路”和五條“具體道路”，明確指出走中國(guó)特色a城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。2009 年 12 月 5 日中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議為積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平，提出要堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提供城鎮(zhèn)綜合承載能力，發(fā)揮好城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，壯大縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略。城鎮(zhèn)化是人類生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化以及城市不斷發(fā)展和完善的過程，其發(fā)展過程必然會(huì)顯現(xiàn)出從量變逐步走向質(zhì)變的發(fā)育階段。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的中國(guó)邁向現(xiàn)代化的必然選擇，是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，我國(guó)始終從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求出發(fā)，緊緊圍繞城鎮(zhèn)化發(fā)展的若干重大問題進(jìn)行了深度研究，堅(jiān)持 “以人為本”的發(fā)展道路。在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民向城市居民轉(zhuǎn)化，農(nóng)民失去原有的土地，從農(nóng)作生產(chǎn)方式中擺脫出來，從此，他們的生產(chǎn)、生活方式由鄉(xiāng)村型轉(zhuǎn)為城市型，在新的生活背景下，他們?nèi)绾蚊鎸?duì)與適應(yīng)這種新環(huán)境，是不可回避的矛盾和壓力。在城鎮(zhèn)化的建設(shè)中，我們?nèi)绾谓鉀Q好這個(gè)問題是當(dāng)務(wù)之急，不可走低起點(diǎn)后發(fā)展的路子。歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，這樣的成本更大。城鎮(zhèn)化是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重要工程，城鎮(zhèn)化進(jìn)程正在對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化產(chǎn)生重大影響。

黨的十八大指出，國(guó)家要加大對(duì)農(nóng)村扶持力度，加快改革開放、增強(qiáng)發(fā)展能力、改善人民生活；工業(yè)化基本實(shí)現(xiàn)，信息化水平大幅提升，城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成效顯著，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制基本形成；堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展；全面把握機(jī)遇，沉著應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，贏得主動(dòng)，贏得優(yōu)勢(shì)，贏得未來，確保到二〇二〇年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)。

當(dāng)代中國(guó)社會(huì)在經(jīng)歷一場(chǎng)前所未有的變革，以經(jīng)濟(jì)體制改革為先導(dǎo)改革浪潮席卷了我國(guó)社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。毫無疑問，中國(guó)體育也正在經(jīng)歷一場(chǎng)歷史性、全方位、跨越世紀(jì)的嬗變。與過去相比，當(dāng)代中國(guó)體育的結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，一方面，形成了群眾體育和競(jìng)技體育對(duì)立統(tǒng)一的結(jié)構(gòu)；另一方面，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度而言，當(dāng)代中國(guó)體育整體上又形成了以體育服務(wù)為主的生產(chǎn)與消費(fèi)對(duì)立統(tǒng)一的系統(tǒng)，在現(xiàn)代社會(huì)生活中成為一個(gè)完整的生產(chǎn)、消費(fèi)、分配、交換的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程。這種變化又必然導(dǎo)致當(dāng)代中國(guó)體育的主體、功能、價(jià)值觀及管理體制的系列變革。城鎮(zhèn)是城市與鄉(xiāng)村的結(jié)合部，在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展中具有輻射作用，對(duì)一個(gè)地區(qū)的生活方式也能發(fā)揮重要的影響和傳遞作用。研究城鎮(zhèn)居民的體育現(xiàn)狀對(duì)城鎮(zhèn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的建設(shè)發(fā)展，對(duì)城鎮(zhèn)居民健康生活方式的形成都具有現(xiàn)實(shí)意義。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間有著本質(zhì)的聯(lián)系，上層建筑的改革一定要適合經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)狀況的規(guī)律。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的產(chǎn)生、性質(zhì)和發(fā)展方向，上層建筑的反作用服務(wù)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的性質(zhì)和要求，這一規(guī)律決定了上層建筑的改革以及改革的形式和方向。群眾體育是一種社會(huì)文化現(xiàn)象，它的產(chǎn)生與社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)。群眾體育的發(fā)展是國(guó)強(qiáng)民富的體現(xiàn)，其以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以社會(huì)和諧為前提，建立在一定的政治環(huán)境和物質(zhì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上。群眾體育的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相連，它既可強(qiáng)身健體，又能賦予人們精神文化，既要國(guó)家給予經(jīng)濟(jì)扶持，又能反哺于國(guó)民經(jīng)濟(jì)。群眾體育作為一種特殊的社會(huì)文化現(xiàn)象，與經(jīng)濟(jì)、政治聯(lián)系緊密，它將在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中承載著全民健康事業(yè)，弘揚(yáng)人文精神、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)和諧、維護(hù)國(guó)家政治穩(wěn)定發(fā)揮重要的作用。群眾體育作為社會(huì)發(fā)展的一個(gè)組成部分，是人類文明的標(biāo)志之一。黨和政府歷來重視群眾體育的發(fā)展，早在十六大我國(guó)就把全民健身體系納入到未來 20 年全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)?？梢娙罕婓w育發(fā)展得如何關(guān)系到能否真正加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。

隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，把體育活動(dòng)中心、健身公園列入農(nóng)村城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中，不僅可以為農(nóng)村的全民健身提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且美化了農(nóng)村環(huán)境的村容村貌，拉近了城鄉(xiāng)發(fā)展差距，促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且有利于人與自然的和諧。群眾體育運(yùn)動(dòng)是貫穿于居民的整個(gè)生活方式之中，調(diào)節(jié)和改善著群眾由于飲食、營(yíng)養(yǎng)、鍛煉等方面長(zhǎng)期不合理的習(xí)慣所造成的負(fù)面健康效應(yīng)。參與體育活動(dòng)對(duì)于提高居民健康水平和形成良好的生話方式起到重要作用，體育活動(dòng)所展示的自由開放精神，使群眾走出家門，加強(qiáng)村民和睦相處，凈化人們的身心，緩解農(nóng)民的生活壓力，使群眾的生話開心、快樂、健康。種類繁多的體育競(jìng)賽和健身項(xiàng)目為其提供了豐富、健康的休閑娛樂方式，促使居民形成科學(xué)、文明健康的生活習(xí)慣。隨著群眾體育文化的建設(shè)，可以提高村民的體育消費(fèi)，改變以往的的觀念，建立他們“花錢去醫(yī)院不如花去健身”的意識(shí)，這樣有利于提高農(nóng)村居民對(duì)體育功能的更深層次的認(rèn)識(shí)，以形成城鎮(zhèn)體育市場(chǎng)。其實(shí)城鎮(zhèn)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會(huì)反過來提高農(nóng)民的收入，形成一個(gè)良性循環(huán)發(fā)展。另外，城鎮(zhèn)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)?？傊擎?zhèn)體育文化的經(jīng)濟(jì)意義體現(xiàn)在能促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，反映先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，從而為構(gòu)建和諧社會(huì)夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。2002年， 《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見》明確提出了“大力推進(jìn)全民健身計(jì)劃，構(gòu)建群眾性多元化體育服務(wù)體系”的任務(wù)；指出農(nóng)村體育要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，為農(nóng)村體育發(fā)展指明了方向，也掀起了我國(guó)小城鎮(zhèn)群眾體育研究的浪潮，對(duì)小城鎮(zhèn)群眾體育發(fā)展模式的研究也因此成為近年來學(xué)者關(guān)注的熱點(diǎn)。

河南省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口約占我國(guó)人口的80%，河南省農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)“中原興則中部興，中部興則中國(guó)興”戰(zhàn)略的關(guān)鍵。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村離不開農(nóng)村體育的發(fā)展，因?yàn)檗r(nóng)村體育是我國(guó)群眾體育的重要組成部分，也是長(zhǎng)期以來我國(guó)群眾體育發(fā)展的難點(diǎn)和重點(diǎn)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是在新時(shí)期貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措，同時(shí)也反映河南省經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，可以說沒有農(nóng)村體育的發(fā)展，河南省經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)就不完善，就沒有河南省體育事業(yè)真正的可持續(xù)發(fā)展。河南省人多地少、資源有限，第一產(chǎn)業(yè)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，且在產(chǎn)業(yè)分工鏈條中處于中下游環(huán)節(jié)，導(dǎo)致河南省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。而體育產(chǎn)業(yè)是基于一定的政治、經(jīng)濟(jì)、文化背景而發(fā)展起來的，是當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和人類文明不斷進(jìn)步的結(jié)果。河南省在全國(guó)區(qū)域發(fā)展格局中十分重要，河南地處華夏之中，是國(guó)家東西交匯、南北貫通的核心地區(qū)，戰(zhàn)略地位非常突出。

2011年以河南省為主題的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃被正式納入《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》中，首次被寫入國(guó)家文件，標(biāo)志著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)已經(jīng)正式上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)最早提出是在1985年，由晉、冀、魯、豫四省十三市組成的跨省區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作組織。2010年10月，河南省再次提出建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略構(gòu)想，從全國(guó)發(fā)展大局出發(fā)，著眼全局、站位全局、融人全局提出來的發(fā)展戰(zhàn)略。2011年10月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》，正式把中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提升為國(guó)家戰(zhàn)略。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍是以河南為主體、延及周邊，支撐中部，東承長(zhǎng)三角，西連大關(guān)中，南臨長(zhǎng)江中游經(jīng)濟(jì)帶，北依京津冀，具有自身特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)獨(dú)特、經(jīng)濟(jì)相連、使命相近、客觀存在的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。《指導(dǎo)意見》明確指出，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)的 “三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的示范區(qū)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)內(nèi)容囊括了農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)和文化等多個(gè)領(lǐng)域。作為精神文明重要組成部分的群眾體育事業(yè)與建設(shè)新型城鎮(zhèn)化農(nóng)村的內(nèi)涵和目標(biāo)之間有著內(nèi)在的本質(zhì)聯(lián)系。發(fā)展新型城鎮(zhèn)化群眾體育是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)于增進(jìn)農(nóng)民健康，提升農(nóng)村的文明程度和農(nóng)民的文明素養(yǎng)，豐富農(nóng)村業(yè)余文化生活、形成科學(xué)文明健康的生活方式將發(fā)揮重要作用。

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，是一項(xiàng)統(tǒng)攬全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略部署，始終必須堅(jiān)持民生為本，把保障和改善民生作為根本目的，大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，切實(shí)解決各項(xiàng)民生問題，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，完善群眾體育公共政策執(zhí)行的激勵(lì)機(jī)制，加大政府投入力度和積極拓寬群眾體育融資渠道。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)是積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展路子。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)的新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的示范區(qū)，以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)既是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的根本大計(jì)，也是破需求的最大潛力所在，還是調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生的綜合性舉措，同時(shí)以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)就是讓農(nóng)民過上城里人的日子，讓農(nóng)村像城市一樣。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)內(nèi)容囊括了農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)和文化等多個(gè)領(lǐng)域。作為精神文明重要組成部分的農(nóng)村體育事業(yè)與建設(shè)新型城鎮(zhèn)化農(nóng)村的內(nèi)涵和目標(biāo)之間有著內(nèi)在的本質(zhì)聯(lián)系，理應(yīng)成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容。發(fā)展新型城鎮(zhèn)化農(nóng)村體育是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)于增進(jìn)農(nóng)民健康，提升農(nóng)村的文明程度和農(nóng)民的文明素養(yǎng)，豐富農(nóng)村業(yè)余文化生活、移風(fēng)易俗、形成科學(xué)文明健康的生活方式將發(fā)揮重要作用。為此，在新的歷史機(jī)遇面前，對(duì)建設(shè)和發(fā)展新型城鎮(zhèn)化農(nóng)村體育等相關(guān)問題進(jìn)行探討就顯得十分迫切和必要。