激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)活力對中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的意義研究

秦童

摘要：縣域經(jīng)濟(jì)屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，在國民經(jīng)濟(jì)中處于基礎(chǔ)地位。整個國民經(jīng)濟(jì)活動的各項指標(biāo)，在一個縣（市）的范圍內(nèi)，基本都可以得到反映。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)如火如荼，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)對于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)有著重要的意義。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；中原經(jīng)濟(jì)區(qū)；意義

縣域經(jīng)濟(jì)是具有地域特色和功能齊全完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)作為一門綜合學(xué)科，包括經(jīng)濟(jì)、地理、政治等多方面的內(nèi)容，經(jīng)濟(jì)作為主體，發(fā)展范圍、區(qū)位差異由地理決定，政治包含于經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部。因此，縣域經(jīng)濟(jì)對發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會、促進(jìn)社會進(jìn)步起到了深遠(yuǎn)意義。

一、縣域經(jīng)濟(jì)的涵義

縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級區(qū)（包括縣級市、旗）劃內(nèi)的國土為載體，以縣城為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為網(wǎng)絡(luò)，以縣級政府為調(diào)控主體，以增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實力和經(jīng)濟(jì)主體市場競爭力為目標(biāo)，在全縣范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源，立足自身實際，依據(jù)市場導(dǎo)向，借助產(chǎn)業(yè)政策、行政機(jī)制、財稅手段等，持續(xù)有效地聚合經(jīng)濟(jì)社會資源，在更大的分工協(xié)作中獲得比較優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)體系。

當(dāng)前，縣域經(jīng)濟(jì)是我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的基礎(chǔ)，是我國國民經(jīng)濟(jì)的最基本單元，作為國家政策最有效的傳播和實施平臺，連接著城鎮(zhèn)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，同時又是工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的交融點，促進(jìn)著宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的概況

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)位于黃河的中下游，是中華民族和華夏文明的發(fā)源地。其中鄭州都市區(qū)（包括鄭州市區(qū)、周邊縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等，總面積約1700平方公里）是核心，中原城市群（以鄭州為中心，以洛陽為副中心，開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟(jì)源等地區(qū)性城市為節(jié)點構(gòu)成的緊密聯(lián)系圈）是支撐，涵蓋河南全省18個地市以及周邊部分山西（運(yùn)城、晉城、長治）、河北（邢臺、邯鄲）、山東（聊城、菏澤、泰安東平縣）、安徽（淮北、宿州、蚌埠、亳州、阜陽、淮南潘集區(qū)及鳳臺縣）的12個地市和3個縣區(qū)，面積約28.9萬平方公里，總?cè)丝诩s1.5億人，是我國主體功能區(qū)明確的重點開發(fā)區(qū)域。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)地理位置重要、市場潛力巨大、文化底蘊(yùn)深厚，在我國的改革發(fā)展宏圖偉業(yè)中具有重要戰(zhàn)略地位，經(jīng)濟(jì)總量緊隨長三角、珠三角及京津冀三大區(qū)域。

三、激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)活力對中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的意義

（一）縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)的基層經(jīng)濟(jì)

縣域經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)的整個系統(tǒng)中，屬于縮小的、微型化的國民經(jīng)濟(jì)區(qū)域系統(tǒng)。同樣，縣域經(jīng)濟(jì)也可以說是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)的基層經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)的這一獨特地位，就源于縣制在我國行政體系的特殊作用。我國的行政組織體系和管理層次分為國家、省、縣、鄉(xiāng)四級。而縣一級的政府，是我國目前行政組織中體系和職能較為完備的基層政權(quán)?？h級政府管轄縣域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個方面。所以，縣一級的政府在我國的各個行政層級中具有鮮明且重要的特色，它是包括縣域經(jīng)濟(jì)在內(nèi)，關(guān)系全縣域社會發(fā)展的管理機(jī)構(gòu)，還是落實國家方針政策，省市決策要求的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)，起著承上啟下、上呈下達(dá)、連接城鄉(xiāng)的重要作用。國家的宏觀管理、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的管理調(diào)控，宏觀目標(biāo)的下達(dá)和落實，調(diào)控的手段、措施的實施，及監(jiān)督和檢查等，都最終通過縣一級的政府，在縣域內(nèi)予以實現(xiàn)。宏觀調(diào)控的效果一級基層實施的信息，也都要通過對縣域經(jīng)濟(jì)的反應(yīng)來向上反饋。綜合來看，縣域經(jīng)濟(jì)可以說就是集經(jīng)濟(jì)與社會功能于一身的國民經(jīng)濟(jì)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)的基層經(jīng)濟(jì)。

（二）縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)的基石

縣域經(jīng)濟(jì)不但是國民經(jīng)濟(jì)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)的基石，更是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)全面建設(shè)小康社會的重點和難點。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)，70%以上的人口居住在縣域范圍中，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)資源等也主要以縣域為載體或直接蘊(yùn)藏在縣域當(dāng)中，可以說縣域經(jīng)濟(jì)是否穩(wěn)定對中原經(jīng)濟(jì)區(qū)乃至全國，都有著舉足輕重的影響。一般來說，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，縣域農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r如何，直接影響著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)和我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。沒有縣域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，就沒有中原崛起和中原人民全面小康社會的實現(xiàn)。河南省2012年國民生產(chǎn)總值列全國第五位、中西部首位。經(jīng)濟(jì)總量雖然位居全國前列，但是人均GDP卻只有全國平均水平的80%左右，而縣域人均GDP更是只有全省平均水平的80%左右。當(dāng)前的情況是，縣域在社會、經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)條件等方面，都落后于全國和全省平均水平。如果縣域經(jīng)濟(jì)得不到快速發(fā)展，縣域人口生活水平維持在當(dāng)前狀況，則中原崛起、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的全面發(fā)展的目標(biāo)難以實現(xiàn)。因此，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，重點和難點皆在縣域。

（三）激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)的活力，是助推中原經(jīng)濟(jì)區(qū)三化發(fā)展的關(guān)鍵

大力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)，是加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。從本質(zhì)上來講，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)活力、推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程，就是工業(yè)化過程，而工業(yè)化則是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化則是充分利用現(xiàn)當(dāng)代科學(xué)技術(shù)以及現(xiàn)代機(jī)械應(yīng)用在農(nóng)業(yè)中，采用科學(xué)的方式來管理農(nóng)業(yè)，是一種用工業(yè)思維和管理方式來管理和經(jīng)營農(nóng)業(yè)，是社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后出現(xiàn)的。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)多數(shù)縣域的工業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)的層次較低，經(jīng)濟(jì)效益普遍較差，浪費(fèi)資源和污染環(huán)境的現(xiàn)象較為嚴(yán)重；同時縣域的城鎮(zhèn)化水平較低，很多縣域的基礎(chǔ)設(shè)施不完善，城鎮(zhèn)功能不夠健全，經(jīng)濟(jì)的輻射和帶動能力有限。因此，只有大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平才能有大幅度的提升；并且加快了各種生產(chǎn)要素向縣域中心區(qū)域、城鎮(zhèn)聚集，加速了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移進(jìn)程；農(nóng)民收入增加，對農(nóng)業(yè)的資金投入加大，最終得以推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大步發(fā)展。綜上所述，要加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，加快區(qū)域由農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明的歷史轉(zhuǎn)變，就需要首先打牢縣域經(jīng)濟(jì)這個基礎(chǔ)。

（四）激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)的活力，可以提升中原經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合競爭力

首先來說，我國經(jīng)濟(jì)體制改革的最終目標(biāo)是建立健全的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。其中縣域經(jīng)濟(jì)的市場要素如何進(jìn)行合理化配置，是促進(jìn)市場化改革的一大前提。縣域經(jīng)濟(jì)市場建設(shè)的完善，對于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)乃至全國的市場化改革，都具有重大意義。其次，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三農(nóng)”問題的解決。農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題，是事關(guān)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成敗的又一關(guān)鍵問題。農(nóng)村不穩(wěn)定，社會就不會穩(wěn)定；沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就沒有中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化；農(nóng)民不實現(xiàn)全面小康生活的目標(biāo)，中國就不能實現(xiàn)。如果縣域中的各種經(jīng)濟(jì)因素得到科學(xué)合理的配置，經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展，則非常有利于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三農(nóng)”問題的解決。第三，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展是一大亮點，它的發(fā)展離不開縣域經(jīng)濟(jì)提供的背景支持。縣域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，可以在資金、人才、技術(shù)、信息等方面給予其支持，農(nóng)村剩余勞動力順利轉(zhuǎn)移。同時，對縣域經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)產(chǎn)生推動作用，可以成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的后盾提供支持，以進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。縣域資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，非常有助于整個中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)體系的建立和完善，也必將提升縣域經(jīng)濟(jì)本身和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)的綜合競爭力。

（五）激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)活力助推中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)就是堅持科學(xué)發(fā)展觀

堅持以人文本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)；是激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)活力助推中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)必然步驟；也是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、整個國家為適應(yīng)全面建設(shè)小康社會需要，而做出的重大戰(zhàn)略選擇。這可以說是（縣域）經(jīng)濟(jì)工作必須長期堅持的重要指導(dǎo)思想，同時也是解決當(dāng)前各類社會和經(jīng)濟(jì)問題需要遵循的原則。縣域是五個統(tǒng)籌中（統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放）的最基礎(chǔ)，也是最薄弱環(huán)節(jié)，堅持科學(xué)發(fā)展觀最終還是要落實到縣域經(jīng)濟(jì)工作上來。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)就有著很大的落差，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題也表現(xiàn)得尤為突出。目前的實際情況是，農(nóng)民收入年均實際增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期，城鄉(xiāng)差距也在進(jìn)一步拉大。部分縣域的科技、文化、教育、衛(wèi)生等社會公共事業(yè)發(fā)展也較為滯后，農(nóng)民生活條件較差?？梢哉f，縣域是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)節(jié)點。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展要想得到騰飛，必須大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]中國縣域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)http：//www.china-county.org

[2]國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見國發(fā)（2011）32號