我國食品安全監(jiān)管信息化應(yīng)用體系研究

劉鵬飛 張立濤

[摘 要] 近年來，我國食品安全問題層出不窮，現(xiàn)已成為民眾關(guān)注的熱點。如何加強我國食品安全的監(jiān)管，是當前擺在政府面前的亟待解決的問題。運用信息化手段進行食品安全監(jiān)管，可以彌補傳統(tǒng)監(jiān)管方法的不足，提高食品安全監(jiān)管的效率和水平。本文設(shè)計了我國食品安全監(jiān)管信息化應(yīng)用體系，以期對我國的食品安全監(jiān)管有指導作用。

[關(guān)鍵詞] 食品安全監(jiān)管；信息化；應(yīng)用體系

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 06. 020

[中圖分類號] C931.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）06- 0030- 04

1 引 言

食品安全問題是關(guān)系國計民生的重大戰(zhàn)略問題。近年來，由于農(nóng)藥、獸藥和各類重金屬殘留，過量使用激素和抗生素，加工企業(yè)濫用食品添加劑，食品中細菌含量超標，我國食品安全問題層出不窮，蘇丹紅、瘦肉精、三鹿奶粉、塑化劑、地溝油等問題接連不斷，這些問題涉及到食品鏈的各個環(huán)節(jié)，暴露出我國食品安全監(jiān)管中的嚴重問題，不僅嚴重威脅人們的身體健康，引發(fā)了消費者對食品安全的憂慮，而且影響到國家的形象和民眾對政府的信心，不利于社會主義和諧社會的建設(shè)。我們急需找到有效的食品安全監(jiān)管方法。

我國食品安全問題涉及的監(jiān)管部門多，各個部門之間需要加強協(xié)調(diào)，傳統(tǒng)的食品安全監(jiān)管手段在一定程度上防止了食品安全問題的發(fā)生，但從最近幾年頻頻出現(xiàn)的食品安全問題來看，傳統(tǒng)食品安全監(jiān)管手段存在嚴重的不足之處。隨著人類進入信息時代，信息化深入人們的生活，這為我國的食品安全監(jiān)管提供了新的方法，在總結(jié)近年來出現(xiàn)的食品安全事件后，發(fā)現(xiàn)要防止食品安全問題的頻繁發(fā)生，需要從食品供應(yīng)鏈的各環(huán)節(jié)入手，將信息化應(yīng)用于食品安全監(jiān)管中，建立食品安全監(jiān)管信息化應(yīng)用體系，對食品安全進行全程監(jiān)管，可以有效彌補傳統(tǒng)食品安全監(jiān)管方法的不足。

將信息化應(yīng)用于食品安全監(jiān)管，我國已經(jīng)在國家層面和各級政府建立了一定的政策基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)。然而與發(fā)達國家相比，還存在較大的差距。發(fā)達國家在某些種類的食品安全監(jiān)管中，信息化的發(fā)展已經(jīng)非常成熟，并且這些信息化的應(yīng)用成效顯著，對我國有很大的借鑒意義。

2 我國食品安全問題發(fā)生的原因分析

在總結(jié)近幾年發(fā)生的食品安全事件中，發(fā)現(xiàn)我國食品安全問題頻繁發(fā)生的原因有以下幾點。

2.1 食品供應(yīng)鏈延長，風險增加

隨著社會分工日益細化，食品供應(yīng)鏈拉長，從農(nóng)田到餐桌，需要經(jīng)過種植/養(yǎng)殖、加工、物流、銷售和消費等多個環(huán)節(jié)，相當復雜。食品供應(yīng)鏈中這些環(huán)節(jié)一環(huán)緊扣一環(huán)，相互影響，食品在其中任何一個環(huán)節(jié)遭受污染，就會沿著供應(yīng)鏈向下擴散，造成大范圍的風險，進而導致嚴重的食品安全問題。作為食品安全監(jiān)管體系的重要組成部分，食品供應(yīng)鏈是影響食品安全的重要載體。

2.2 信息共享與信息交流渠道不通暢

我國食品安全監(jiān)管缺乏方便的食品質(zhì)量信息交流和共享途徑，雖然在《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例中已規(guī)定，我國要建立食品安全信息的統(tǒng)一公布制度，健全食品安全監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)配合制度，整合并完善食品安全信息網(wǎng)絡(luò)，進而實現(xiàn)食品安全信息的共享，但是從現(xiàn)在看來，政府各部門之間、政府與企業(yè)之間、政府與消費者之間，以及食品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者之間依然存在嚴重的食品質(zhì)量安全信息不對稱，食品安全監(jiān)管部門和消費者無法及時方便地了解食品質(zhì)量安全信息，不能滿足消費者的知情權(quán)，導致食品生產(chǎn)經(jīng)營者的機會主義行為。

2.3 多部門分段監(jiān)管協(xié)調(diào)能力差

我國現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管制度是“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”，農(nóng)業(yè)部負責監(jiān)管初級農(nóng)產(chǎn)品的種植、養(yǎng)殖；質(zhì)檢部門負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管；工商部門負責監(jiān)管食品流通環(huán)節(jié)；食品餐飲消費領(lǐng)域由衛(wèi)生部進行監(jiān)管；國家食品藥品監(jiān)管局作為協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責履行食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法查處責任事故等職能。分段監(jiān)管制度使得食品安全監(jiān)管碎片化，造成各監(jiān)管部門間協(xié)調(diào)不力。

2.4 法律法規(guī)不健全

我國于2009年6月1日正式頒布實施《食品安全法》，在法律上對我國的食品安全作出了統(tǒng)一的規(guī)定，但是鑒于食品安全問題的復雜性，它依然有其不足之處。如注重食品安全問題發(fā)生之后再進行查處，追究相關(guān)主體的責任，是亡羊補牢式的管理，而忽略了未雨綢繆式的事前預防工作?！妒称钒踩ā犯嗟氖窃瓌t性的規(guī)定，缺乏具體的實施辦法，可操作性不強，相關(guān)部門在實際工作中遭遇了執(zhí)行難的問題。

2.5 民眾參與意識不強

隨著中國社會不斷發(fā)展進步，人們越來越重視生活質(zhì)量的同時，食品是否安全日益成為提高生活質(zhì)量的必備因素，民眾對食品安全的關(guān)注度有所提高，但是由于對我國食品安全相關(guān)政策宣傳力度不夠，民眾對食品安全認知程度低；消費者缺乏有效的監(jiān)督渠道或監(jiān)督渠道不順暢，使消費者失去監(jiān)督動力，導致消費者利益受損時維權(quán)意識淡薄，最終導致民眾參與食品安全監(jiān)管的意識不強。

2.6 標準技術(shù)落后

我國食品安全標準無論從質(zhì)量還是數(shù)量上都不完善，有些標準很陳舊，不能滿足當前的食品安全要求。食品安全檢測技術(shù)落后，無法快速方便地檢測現(xiàn)在食品中越來越多的添加劑和化學制劑。與發(fā)達國家相比較，我國的食品安全標準偏低，我國采用國際標準和國外先進標準的食品安全標準比例僅為23%，如我國允許的“農(nóng)殘”量標準高出美國數(shù)倍，我國的原料奶含菌量標準為200萬個/ml，在國際上得不到承認。

3 我國食品安全監(jiān)管信息化應(yīng)用體系設(shè)計

通過對食品供應(yīng)鏈進行認真分析，明確關(guān)系食品安全的各環(huán)節(jié)經(jīng)營主體，他們與政府和社會共同組成食品安全監(jiān)管的參與主體。同時，需要開發(fā)多個管理信息系統(tǒng)，供政府、經(jīng)營主體和社會使用，各參與主體可以利用這些信息系統(tǒng)進行食品安全信息的收集、快速查詢和有效監(jiān)督。食品安全監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施是信息應(yīng)用體系的基礎(chǔ)，需要投入大量的資金。監(jiān)管數(shù)據(jù)庫用于存儲各類數(shù)據(jù)，供用戶查詢使用，實現(xiàn)信息共享。另外，食品安全監(jiān)管信息化應(yīng)用體系需要一定的技術(shù)支持，使監(jiān)管更加高效、方便?；谝陨戏治?，我國食品安全監(jiān)管信息化應(yīng)用體系如圖1所示。

3.1 食品安全監(jiān)管參與主體分析

食品安全監(jiān)管需要政府、經(jīng)營主體和社會的共同參與。根據(jù)2009年頒布實施的《食品安全法》，縣級以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門必須依法做好食品安全監(jiān)督管理工作。

各食品經(jīng)營主體，包括種植者、養(yǎng)殖者、加工企業(yè)、物流企業(yè)、商店、超市和餐飲企業(yè)等應(yīng)當按照法律、法規(guī)和食品安全標準從事生產(chǎn)、加工、經(jīng)營活動，保證食品安全，并接受社會監(jiān)督，配合政府部門的監(jiān)管工作。

消費者、新聞媒體、食品行業(yè)協(xié)會和社會團體可以對食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標準和知識起到宣傳普及的作用，并對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的違法行為進行輿論監(jiān)督，舉報違法行為，也可對食品安全監(jiān)督管理工作提出意見和建議。

3.2 食品安全監(jiān)管應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計

構(gòu)建我國食品安全監(jiān)管信息化應(yīng)用體系需要開發(fā)多個管理信息系統(tǒng)，在這些信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，對食品安全進行有效監(jiān)管。①食品安全監(jiān)管預警系統(tǒng)。②食品安全監(jiān)管應(yīng)急處理系統(tǒng)。③食品安全監(jiān)管可追溯系統(tǒng)。④食品安全監(jiān)管信息共享系統(tǒng)。⑤種植/養(yǎng)殖監(jiān)管系統(tǒng)。⑥食品加工監(jiān)管系統(tǒng)。⑦食品物流監(jiān)管系統(tǒng)。⑧餐飲/銷售監(jiān)管系統(tǒng)。相關(guān)經(jīng)營主體可以利用各自對應(yīng)的系統(tǒng)獲取相應(yīng)環(huán)節(jié)的法律法規(guī)和相關(guān)的安全標準，以便以此為依據(jù)進行經(jīng)營活動，同時，按照規(guī)定，向系統(tǒng)中錄入信息，作為食品追溯和查詢的依據(jù)。

3.2.1 食品安全監(jiān)管預警系統(tǒng)

預警的關(guān)鍵在于及時發(fā)現(xiàn)各種不安全現(xiàn)象，對異常現(xiàn)象進行成因過程和發(fā)展態(tài)勢的描述與分析，揭示其發(fā)展趨勢，發(fā)出相應(yīng)警示信號，通過提供警示信息來幫助人們提前采取預防性的應(yīng)對策略。試想，如果存在這樣一個預警系統(tǒng)，許多的食品安全事件在發(fā)生之前就被處理和解決了。

食品安全預警系統(tǒng)包含3個模塊：預警信息管理模塊、預警分析模塊和預警反應(yīng)模塊，3個模塊缺一不可。其中，預警信息管理模塊包括來自政府部門對食品安全的日常檢查和專項治理、食品供應(yīng)鏈上各企業(yè)的自我檢查、群眾和社會組織媒體等的監(jiān)督舉報等相關(guān)資料。預警分析模塊根據(jù)預警信息管理模塊提供的信息，對這些信息進行綜合分析，輸出分析結(jié)果。預警反應(yīng)模塊依據(jù)預警分析模塊的分析結(jié)果，確定食品是否出現(xiàn)安全問題，如果發(fā)生食品安全問題，立即做出預警反應(yīng)。

3.2.2 食品安全監(jiān)管應(yīng)急處理系統(tǒng)

在食品安全監(jiān)管預警系統(tǒng)發(fā)出預警或出現(xiàn)食品安全問題時，應(yīng)急處理系統(tǒng)開始發(fā)揮作用。通過診斷和分析，找出在哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，充分利用各種應(yīng)急預案，采取相應(yīng)的處理措施。如果是較少發(fā)生的問題，沒有合適的應(yīng)急預案，則可以迅速召集相關(guān)專家與政府部門共同商討對策，達到快速解決問題的目的。

食品安全應(yīng)急處理系統(tǒng)包含5個模塊：問題食品樣本收集模塊、快速診斷模塊、趨勢分析模塊、決策指揮模塊和新聞發(fā)布模塊。問題食品樣本收集模塊是對出現(xiàn)問題的食品進行樣本收集，以備檢測?？焖僭\斷模塊是對收集的問題食品樣本快速檢測，以便了解問題所在。趨勢分析模塊是對已經(jīng)爆發(fā)的食品安全問題的發(fā)展趨勢進行認真分析，為決策提供支持。決策指揮模塊是該子系統(tǒng)的關(guān)鍵組成部分，政府部門是該戰(zhàn)場的指揮官，全權(quán)負責食品安全問題的處理工作。新聞發(fā)布模塊是及時、準確地向社會公布食品安全問題的調(diào)查和處理情況，消除人們的恐慌。在2008年的“三鹿奶粉”事件中，早在3月份就有群眾、專家提出三鹿奶粉有問題，但沒有引起相關(guān)政府部門的足夠重視，如果當時應(yīng)急處理系統(tǒng)發(fā)揮作用，相關(guān)部門利用應(yīng)急預案，就不會釀成巨大的悲劇。

3.2.3 食品安全監(jiān)管可追溯系統(tǒng)

在食品生產(chǎn)、加工和銷售的各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)中，對食品、飼料以及可能成為食品或飼料組成成分的所有物質(zhì)的信息進行溯源或追蹤，在需要的情況下，還可為有資格的機構(gòu)提供溯源相關(guān)信息。國外立法經(jīng)驗表明，完善的食品信息追溯制度能夠保證“從農(nóng)田到餐桌”的食品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)上的每一個環(huán)節(jié)都有詳細的記錄，以便在發(fā)生食品安全事故的時候能迅速查出問題根源，將事故損害減少到最低限度。

食品安全可追溯系統(tǒng)是一個基于食品供應(yīng)鏈的信息系統(tǒng)，從食品原料的生產(chǎn)、加工、運輸、銷售，最終到達消費者的手中。通過食品安全可追溯系統(tǒng)，不論在食品鏈的哪個環(huán)節(jié)，向上向下都能跟蹤查找到涉及食品企業(yè)、食品的信息。如果食品出現(xiàn)安全問題，可以迅速查找到問題出現(xiàn)的源頭，以便采取食品召回或其他措施，避免問題的擴散。

3.2.4 食品安全監(jiān)管信息共享系統(tǒng)

該系統(tǒng)能有效解決“分段監(jiān)管”體制下，檢測資源信息分割、部門間重復抽檢、結(jié)論交叉等現(xiàn)象，能夠?qū)⒏鞅O(jiān)管部門在監(jiān)測和日常監(jiān)管中積累的海量數(shù)據(jù)有效整合，實現(xiàn)相互溝通和信息共享，具備強大的食品檢驗檢測數(shù)據(jù)實時共享、綜合分析、風險分析預警等功能。

食品安全信息共享系統(tǒng)包括食品企業(yè)信息模塊、食品安全檢測結(jié)果模塊、用戶討論模塊、食品安全信息檢索模塊和食品安全教育模塊等5個模塊。食品企業(yè)信息模塊包含食品企業(yè)的食品經(jīng)營范圍、信用記錄等信息。食品安全檢測結(jié)果模塊包含監(jiān)管部門對食品的日常檢測和專項治理中所得到的檢測結(jié)果予以公布。用戶討論模塊用于使用該系統(tǒng)的用戶參與到有關(guān)食品安全的交流討論中來。食品安全信息檢索模塊是方便用戶檢索其所關(guān)心的食品安全信息。食品安全教育模塊是政府對社會進行食品安全教育，讓社會加深對食品安全的認識，激發(fā)消費者參與食品安全監(jiān)管的積極性與主動性。

3.2.5 種植/養(yǎng)殖監(jiān)管系統(tǒng)

這是種植者和養(yǎng)殖者使用的信息系統(tǒng)，包括標準和法規(guī)模塊、生產(chǎn)過程安全檢查模塊、標識管理模塊、檔案管理模塊和重大疫病記錄模塊。標準和法規(guī)模塊包含農(nóng)藥/獸藥標準與法規(guī)、飼料標準與法規(guī)、環(huán)境標準與法規(guī)等。生產(chǎn)過程安全檢查模塊包含農(nóng)藥/獸藥安全檢查、飼料安全檢查、環(huán)境安全檢查等。標識管理包含進行電子標簽編碼。檔案管理包含幼苗/幼雛來源記錄、最終銷售記錄。

3.2.6 食品加工監(jiān)管系統(tǒng)

食品加工安全監(jiān)管系統(tǒng)對象是食品加工企業(yè)，包括標準和法規(guī)模塊、加工過程安全檢查模塊、標識管理模塊、檔案管理模塊。標準和法規(guī)模塊包含檢測標準與法規(guī)、環(huán)境標準與法規(guī)等。加工過程安全檢查模塊包含原料安全檢查、環(huán)境安全檢查、成品安全檢查等。標識管理包含食品電子標簽。檔案管理包含原料來源記錄、加工過程記錄、成品倉儲記錄。

3.2.7 食品物流監(jiān)管系統(tǒng)

食品物流安全監(jiān)管系統(tǒng)使用對象為食品物流企業(yè)，包括標準和法規(guī)模塊、安全檢測模塊、標識管理模塊和檔案管理模塊。標準和法規(guī)模塊包含運輸標準與法規(guī)、倉儲標準與法規(guī)。安全檢測模塊包含運輸安全檢查、倉儲安全檢測。標識管理模塊包含食品電子標簽管理。檔案管理模塊包含食品運輸記錄、食品倉儲記錄。

3.2.8 餐飲/銷售監(jiān)管系統(tǒng)

該系統(tǒng)的使用對象是餐飲企業(yè)、超市、商店等，包括標準和法規(guī)模塊、安全檢測模塊、標識管理模塊、檔案管理模塊和檔案查詢模塊等。標準和法規(guī)模塊包含食品儲存標準與法規(guī)、烹飪標準與法規(guī)、環(huán)境標準與法規(guī)等。安全檢測模塊包含食品安全檢測、烹飪安全檢測、環(huán)境安全檢測等。標識管理主要是條形碼管理。檔案管理包含食品儲存記錄、食品銷售記錄。檔案查詢模塊包含種植/養(yǎng)殖檔案查詢、加工過程檔案查詢、銷售檔案查詢。

將這8個系統(tǒng)有機結(jié)合起來，集成一個完善的食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)平臺，對食品安全進行有效的監(jiān)管。

3.3 食品安全監(jiān)管信息化應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

食品安全監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施由通信網(wǎng)絡(luò)、交換中心、數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)存儲組成。通信網(wǎng)絡(luò)包括互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和電子政務(wù)網(wǎng)，為食品安全監(jiān)管提供通信服務(wù)。交換中心對網(wǎng)絡(luò)上的食品安全信息進行有效管理，給政府、食品經(jīng)營者、社會提供各類食品安全信息，實現(xiàn)信息的網(wǎng)絡(luò)共享。數(shù)據(jù)中心的建立是為了全面、集中、主動并有效地管理和優(yōu)化食品安全監(jiān)管IT基礎(chǔ)架構(gòu)，實現(xiàn)食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)高水平的可管理性、可用性、可靠性和可擴展性，保障系統(tǒng)的順暢運行和服務(wù)的及時提供。數(shù)據(jù)存儲是數(shù)據(jù)流在加工過程中產(chǎn)生的臨時文件或加工過程中需要查找的信息。數(shù)據(jù)以某種格式記錄在計算機內(nèi)部或外部存儲介質(zhì)上。

3.4 食品安全監(jiān)管數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng)設(shè)計

食品安全監(jiān)管數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng)包括法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫、企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫和安全標準數(shù)據(jù)庫。監(jiān)管數(shù)據(jù)庫包括企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫、食品安全標準數(shù)據(jù)庫、法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫等。企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫反映了企業(yè)有關(guān)食品安全的信用記錄。食品安全標準數(shù)據(jù)庫儲存了國家政府部門和行業(yè)組織頒布的食品安全標準。法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫包含所有涉及食品安全的專門法律規(guī)定和普遍適用的法律法規(guī)。企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫存儲了各食品經(jīng)營企業(yè)自注冊以來其食品安全經(jīng)營過程中所有的信用記錄數(shù)據(jù)，包括獎懲記錄、違規(guī)處罰記錄、各種檢測結(jié)果記錄等。安全標準數(shù)據(jù)庫儲存了有關(guān)食品安全的各類標準數(shù)據(jù)，供平臺使用者調(diào)取查詢。

3.5 食品安全監(jiān)管相關(guān)技術(shù)支撐體系設(shè)計

食品安全監(jiān)管技術(shù)支撐主要有GPS、RFID、條形碼、二維碼、微博、微信等。GPS（Global Positioning System，全球定位系統(tǒng)）可以提供食品及食品運輸車輛的定位、行駛路線監(jiān)控及呼叫指揮等功能。RFID（Radio Frequency IDentification，射頻識別）是一種無線通信技術(shù)，可以通過無線電訊號識別特定目標并讀寫相關(guān)數(shù)據(jù)。利用RFID技術(shù)，可以對附有電子標簽的牲畜進行身份識別，電子標簽上存儲大量信息，便于追蹤。條形碼和二維碼都能標出食品信息，包括食品名稱、制造廠家、生產(chǎn)日期等，兩者的區(qū)別是二維碼存儲的信息容量更大，并且可以由漢字、字母、數(shù)字等組成，條形碼只能存儲數(shù)字。微博和微信都是當前很熱門的信息技術(shù)應(yīng)用，用戶數(shù)量龐大，可以作為政府與廣大消費者之間良好的溝通渠道，消費者可以利用微博、微信獲取相關(guān)信息，向政府反映食品安全問題。

4 總 結(jié)

我國食品安全監(jiān)管問題錯綜復雜，食品安全監(jiān)管信息化應(yīng)用體系的設(shè)計和應(yīng)用有利于厘清各監(jiān)管主體的權(quán)力和責任，是實現(xiàn)“中國夢”的重要一環(huán)，有利于政府各部門相互協(xié)調(diào)，提高監(jiān)管的效率；有利于企業(yè)了解食品安全相關(guān)政策，促進自我約束和管理；有利于消費者更好地了解食品行業(yè)動態(tài)，提高食品安全意識，合理選擇安全食品，最終控制食品安全問題的發(fā)生，促進食品行業(yè)健康有序發(fā)展。

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