知識經(jīng)濟(jì)時代軍隊會計核算存在的問題與思考

何茜 平筠

[摘 要] 目前，軍隊會計控制制度尚不夠完善，未形成一套完整的體系。同時電算化、網(wǎng)絡(luò)化對軍隊會計帶來巨大影響的同時也帶來了一些新的問題。本文將針對知識經(jīng)濟(jì)時代軍隊會計核算存在問題及對策進(jìn)行討論。

[關(guān)鍵詞] 知識經(jīng)濟(jì)；軍隊；會計核算

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 06. 011

[中圖分類號] F230 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）06- 0015- 02

軍隊會計信息既是委托人（上級單位）評價和監(jiān)督代理人（本級單位）經(jīng)費使用和管理情況的重要依據(jù)，也是本級單位領(lǐng)導(dǎo)分配、使用經(jīng)費和控制經(jīng)費支出的基本依據(jù)。某些單位及個人就會為了謀求自身利益，有意無意地造成軍隊會計信息失真，降低軍隊會計信息的可靠性，影響上級單位對該單位經(jīng)費管理的評價和監(jiān)督[1]。因此，保證會計信息的真實性、可靠性以及相關(guān)性是會計管理體制創(chuàng)新的根本目的之一。

1 當(dāng)前軍隊會計核算存在的問題

1.1 對會計內(nèi)部控制的重視不夠

軍費一直是以“撥款—使用—決算”的方式來運轉(zhuǎn)，但這種簡單的循環(huán)模式麻痹了人們的思想，工資與效益不掛鉤，任務(wù)與責(zé)任不掛鉤，以及長時期計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，使人們的內(nèi)控意識淡薄，重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上軍隊會計發(fā)展的要求。

1.2 現(xiàn)有會計內(nèi)控制度操作性不強(qiáng)，相關(guān)法規(guī)不完善

目前，雖然網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已經(jīng)在軍隊會計領(lǐng)域得到了廣泛的應(yīng)用，但部分單位仍然沒有突破傳統(tǒng)的內(nèi)部控制制度觀念，沒有建立新的內(nèi)部控制制度。現(xiàn)行的措施僅限于日常慣例或自行制定的一些條款，并沒有明確的立法，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，操作性不夠強(qiáng)，實施隨意性大，也就無法追究相關(guān)人員利用會計內(nèi)部控制漏洞違法的責(zé)任或者不能更有效地啟用外審來實施對單位業(yè)務(wù)情況的監(jiān)督，導(dǎo)致軍隊國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重，違紀(jì)行為屢禁不止[2]。

1.3 權(quán)力的使用控制不明確，內(nèi)審機(jī)制不合理

目前普遍的現(xiàn)象是領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力過大，往往攬審批權(quán)、控制權(quán)、決策權(quán)于一身。以權(quán)代法的現(xiàn)象普遍存在，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)力相對弱化，且監(jiān)控體制不合理，內(nèi)審機(jī)構(gòu)與財會部門重疊，任務(wù)和激勵獎懲機(jī)制脫鉤，經(jīng)常性的監(jiān)督檢查工作得不到有效發(fā)揮，各部門之間缺乏正常的協(xié)調(diào)和溝通，體制建設(shè)還有待完善。

2 知識經(jīng)濟(jì)時代軍隊會計核算的對策

2.1 建立科學(xué)合理的軍隊建設(shè)會計核算指標(biāo)體系

軍隊建設(shè)會計核算體系與國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計指標(biāo)體系有不盡一致的地方，主要不同在于它沒有生產(chǎn)利潤的統(tǒng)計與核算，只是反映國防資源在軍隊配置的效率等問題，其中一個重要的方面是反映經(jīng)費支出的效益。長期以來，我軍對經(jīng)濟(jì)活動的統(tǒng)計和核算重視不夠，往往只算政治賬而不算經(jīng)濟(jì)賬，諸如裝備采購、營區(qū)建設(shè)和日常開支沒有嚴(yán)格的成本核算標(biāo)準(zhǔn)，這導(dǎo)致我軍現(xiàn)代化建設(shè)效益低下。比如，我軍在裝備采購時往往比較重視裝備本身的價格，而忽視信息收集、談判等交易成本的核算，沒有交易成本核算的會計科目，其支出分別以差旅費、食宿費、會議費、辦公費、調(diào)研評估費等名目分散、小額支出的，嚴(yán)重影響了采購效益。為此，要借鑒企業(yè)成本核算的管理方法，盡快建立起科學(xué)合理的軍隊和國防建設(shè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)核算指標(biāo)體系，嚴(yán)格成本核算制度。

2.2 形成科學(xué)合理的效益分析制度

長期以來，一些同志認(rèn)為軍隊是非經(jīng)濟(jì)部門，在建設(shè)中可以不講成本效益，不要進(jìn)行成本效益分析，進(jìn)而導(dǎo)致了部隊建設(shè)不計成本、不講效益的觀念根深蒂固。有的同志把算政治賬、軍事賬與算經(jīng)濟(jì)賬對立起來，一強(qiáng)調(diào)某項工作的重要性、特殊性，就是不惜一切代價，就可以不計成本；有的同志在具體項目建設(shè)中只強(qiáng)調(diào)大干快上，不注重多快好省，只講速度進(jìn)度，不顧質(zhì)量效益；有的同志在決策中只憑自己的主觀意志，不進(jìn)行深入的調(diào)查研究，不進(jìn)行效益和可行性分析，簡單拍板，憑經(jīng)驗和想當(dāng)然決策。這種不計成本、不進(jìn)行效益分析的情況在軍隊建設(shè)中不是少數(shù)，從而嚴(yán)重地影響了軍隊建設(shè)效益的提高。為了杜絕這些不計成本、不講效益現(xiàn)象的發(fā)生，必須在國防和軍隊建設(shè)中建立嚴(yán)格的效益分析制度[3]。

2.3 建立可行性分析制度

有意向或初步認(rèn)定了某一建設(shè)項目的基本方案后，必須對該方案進(jìn)行認(rèn)真的可行性分析。通過分析對項目的主要內(nèi)容和配套條件，如市場需求、資源供應(yīng)、建設(shè)規(guī)模、工藝路線、設(shè)備選型、環(huán)境影響、資金籌措、建設(shè)效果等，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、工程等方面進(jìn)行調(diào)查研究和分析比較，并對項目建成以后可能取得的軍事、經(jīng)濟(jì)效益或戰(zhàn)斗力的提高程度進(jìn)行預(yù)測，從而提出該項目是否值得投資和如何進(jìn)行建設(shè)的咨詢意見，為項目或方案的最終確定提供決策依據(jù)?？尚行匝芯繎?yīng)具有預(yù)見性、公正性、可靠性、科學(xué)性，必須站在客觀公正的立場進(jìn)行調(diào)查研究。一方面，必須做好基礎(chǔ)資料的收集工作。要盡可能多地占有數(shù)據(jù)資料，并對收集的基礎(chǔ)資料進(jìn)行論證評價，如實地反映軍事、經(jīng)濟(jì)規(guī)律，從客觀數(shù)據(jù)出發(fā)，通過科學(xué)分析，得出項目是否可行的結(jié)論，以保證建設(shè)效益的提高。另一方面，必須對方案進(jìn)行風(fēng)險因素及對策分析。主要對項目的市場風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險、組織風(fēng)險、法律風(fēng)險、泄密風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)及社會風(fēng)險等風(fēng)險因素進(jìn)行綜合評價，制定規(guī)避風(fēng)險的對策，為項目全過程的風(fēng)險管理提供依據(jù)。

3 結(jié) 論

總之，對于知識經(jīng)濟(jì)時代，會計核算及效益分析，對軍隊來說還是一個全新的領(lǐng)域，其作用的發(fā)揮，成效的高低，軍隊的會計核算與效益分析要像地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的會計核算與效益分析那樣，在提高效益中發(fā)揮重要作用，就必須加快建立統(tǒng)計與核算的信息管理平臺，加大軍隊統(tǒng)計與核算人才培養(yǎng)的力度。

主要參考文獻(xiàn)

[1]師建蓉. 軍隊會計核算問題探討[J]. 現(xiàn)代商業(yè)，2013（27）：224-225.

[2]姜麗艷，吳琴. 軍隊科研項目經(jīng)費全成本核算管理現(xiàn)狀分析及優(yōu)化對策[J]. 海軍工程大學(xué)學(xué)報：綜合版，2013（1）：87-89.

[3]龔明，關(guān)成華，黃鋼林. 知識經(jīng)濟(jì)對軍隊會計核算的影響及對策研究[J]. 當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2011（6）：124-125.