瑞士銀行為何欲說(shuō)還休

陳凱

2014年5月6日，在巴黎舉行的歐洲財(cái)長(zhǎng)會(huì)議上，瑞士終于同意簽署了一項(xiàng)有關(guān)自動(dòng)交換信息的全球新標(biāo)準(zhǔn)。這一決定性舉措意味著，數(shù)百年來(lái)瑞士銀行業(yè)的客戶(hù)絕對(duì)保密慣例將被打破。

來(lái)自瑞士銀行業(yè)協(xié)會(huì)2010年的一份報(bào)告顯示，金融行業(yè)貢獻(xiàn)了瑞士11%的GDP，其中銀行業(yè)貢獻(xiàn)了6.7%，保險(xiǎn)業(yè)貢獻(xiàn)了4.3%；瑞士勞動(dòng)人口中有6%（約20萬(wàn)人）從事金融行業(yè)，同時(shí)瑞士金融機(jī)構(gòu)還有10萬(wàn)余名海外雇員。

可以說(shuō)，銀行業(yè)已成為瑞士的支柱性產(chǎn)業(yè)。那么，瑞士為什么要簽署這一協(xié)議？

原因似乎來(lái)自三個(gè)方面。

隨著跨國(guó)間資本流動(dòng)愈加頻繁，瑞士成為了全球最大的離岸金融中心?！?·11”事件發(fā)生后，瑞士銀行中發(fā)現(xiàn)多個(gè)恐怖嫌疑分子開(kāi)設(shè)的賬戶(hù)。高度重視客戶(hù)隱私在為瑞士銀行吸引大量境外存款的同時(shí)，客觀(guān)上也為逃稅和洗錢(qián)等犯罪活動(dòng)提供了便利。因此，雖然從運(yùn)行的角度看，瑞士銀行業(yè)是最稱(chēng)職的客戶(hù)服務(wù)專(zhuān)家。但從國(guó)際交往和國(guó)際社會(huì)的共同利益看，瑞士銀行業(yè)實(shí)際上成為了他國(guó)開(kāi)展金融監(jiān)管和資本流動(dòng)的一大障礙。

與此同時(shí)，近年來(lái)赤字累累的美國(guó)政府加強(qiáng)了對(duì)協(xié)助本國(guó)國(guó)民逃稅的外國(guó)銀行的打擊，首當(dāng)其沖的就是瑞士的銀行（眾所周知，美國(guó)政府的態(tài)度向來(lái)強(qiáng)硬）。2010年，為了結(jié)美國(guó)政府與瑞銀的官司，瑞士議會(huì)通過(guò)了向美國(guó)移交4450個(gè)銀行賬戶(hù)信息的決議；2012年，美國(guó)政府對(duì)瑞士最古老的私人銀行威格林銀行提出了稅務(wù)訴訟，2013年1月該銀行承認(rèn)曾協(xié)助美國(guó)公民對(duì)其在海外持有的12億美元資產(chǎn)進(jìn)行逃稅，因此向美國(guó)政府支付了5790萬(wàn)美元罰款，隨后這家有著270年歷史的銀行被迫關(guān)閉。

在美國(guó)的攻勢(shì)之下，德國(guó)、英國(guó)等飽受逃稅之苦的歐洲國(guó)家也一改往日對(duì)瑞士銀行保密制度的放任，開(kāi)始不斷對(duì)瑞士方面采取行動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，美國(guó)又給駱駝加上了最后一根稻草——在經(jīng)合組織（OECD）和G20組織的會(huì)議上，要求銀行開(kāi)放賬戶(hù)信息，并制定了一項(xiàng)有關(guān)自動(dòng)交換信息的全球新標(biāo)準(zhǔn)（這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)合組織制定，并得到G20支持）。

此外，同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)也是瑞士不得不考慮的因素。

從2008年1月到2009年11月，在瑞士擁有銀行賬戶(hù)的外國(guó)人減少了28.1%，這種儲(chǔ)戶(hù)減少的狀況近年來(lái)呈惡化傾向，新加坡、阿聯(lián)酋的迪拜、盧森堡、巴拿馬等新興離岸金融中心，正在從瑞士銀行手中搶奪客戶(hù)資源。

既然已不再擁有強(qiáng)大的行業(yè)壁壘，率先有限度地開(kāi)放，至少不會(huì)再被當(dāng)做出頭鳥(niǎo)。

另一方面，瑞士國(guó)內(nèi)民眾的態(tài)度也出現(xiàn)了明顯的變化。早在2000年時(shí)，瑞士的一項(xiàng)民調(diào)就曾顯示，瑞士民眾對(duì)保密制度的支持態(tài)度有了根本性改變：1/3接受調(diào)查者認(rèn)為該項(xiàng)制度只為富人和奸商提供好處；10%的人希望徹底廢除銀行保密制度；其余人認(rèn)為制度應(yīng)該有所放寬。

不過(guò)，假如認(rèn)為這種承諾是徹底背棄瑞士已存在了幾百年的保密傳統(tǒng)，你就太天真了！

瑞士銀行家協(xié)會(huì)表示：“只要所交換信息僅與稅收目的有關(guān)，瑞士的銀行愿意與其他金融中心自動(dòng)交換信息?！薄皟H與稅收目的相關(guān)”，這是一個(gè)很重要的前提。這意味著，并不是所有聲稱(chēng)有問(wèn)題的資金，瑞士銀行都會(huì)把信息公之于眾；也意味著，瑞士銀行業(yè)仍然不會(huì)放松對(duì)客戶(hù)信息的保護(hù)。

至于開(kāi)放的具體標(biāo)準(zhǔn)，還有待瑞士銀行業(yè)和公約標(biāo)準(zhǔn)提供方進(jìn)行協(xié)商。值得注意的是，要執(zhí)行該協(xié)議還需瑞士修改相關(guān)國(guó)內(nèi)法，這可能還會(huì)遇到阻力（2013年瑞士國(guó)會(huì)下院就曾否決過(guò)一項(xiàng)旨在規(guī)避銀行相關(guān)保密法規(guī)的法案）。

瑞士銀行保密制度起源

1713年的日內(nèi)瓦議會(huì)制訂了一項(xiàng)規(guī)定，即銀行人員應(yīng)登記客戶(hù)信息，但未經(jīng)市議會(huì)批準(zhǔn)，不得泄露給儲(chǔ)戶(hù)本人以外的任何第三方。此為瑞士銀行保密法的前身。

1934年，瑞士議會(huì)通過(guò)了《銀行法》，鑒于當(dāng)時(shí)德國(guó)納粹在歐洲各國(guó)清查猶太人資產(chǎn)的間諜行為，這部《銀行法》中特別加入了銀行信息保密及泄密處罰等條款。這部法律衍生出了許多感人傳說(shuō)，瑞士銀行家保護(hù)猶太人資產(chǎn)的人道主義精神被廣為傳頌。