淺議影響監(jiān)測效能發(fā)揮的主要問題及對策建議

劉永超

隨著我國環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的發(fā)展規(guī)模越來越大，影響其監(jiān)測效能的因素越來越復(fù)雜，積累的深層次矛盾和問題越來越多。本文從機構(gòu)建設(shè)方面、人才隊伍方面、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、任務(wù)設(shè)計方面、技術(shù)體系建設(shè)方面、能力建設(shè)與經(jīng)費運行方面、體制機制建設(shè)七個方面，并結(jié)合我站環(huán)境監(jiān)測工作實際情況，淺議影響我市環(huán)境監(jiān)測效能發(fā)揮的主要問題，提出了對策和建議。

一、主要問題

1.機構(gòu)建設(shè)方面

國家、省級行政主管部門近年成立了監(jiān)測司、監(jiān)測處，分管監(jiān)測工作，負責(zé)與其他各部門協(xié)調(diào)工作。市環(huán)保局目前還未正式成立與之對應(yīng)機構(gòu)—監(jiān)測科，目前監(jiān)測管理工作仍由監(jiān)測站負責(zé)，環(huán)境監(jiān)測轉(zhuǎn)型沒有從機構(gòu)方面得以解決。

2.人才隊伍方面

本市環(huán)境監(jiān)測站現(xiàn)有在編職工76人，技術(shù)工人25人，管理人員2人，專業(yè)技術(shù)人員49人。專業(yè)人員占總數(shù)的64.5%，遠低于80%的比例。全日制本專業(yè)及相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員所占比例偏低，影響監(jiān)測工作、監(jiān)測科研的深入開展。

3.網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面

（1）環(huán)境監(jiān)測工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

市環(huán)境監(jiān)測基本形成了以市環(huán)境監(jiān)測站為業(yè)務(wù)帶頭單位的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。市環(huán)境監(jiān)測站按照《全國環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)標準》通過了二級站標準化建設(shè)驗收，形成了較強的監(jiān)測能力，但在大型儀器設(shè)備的開發(fā)利用、高素質(zhì)人才培養(yǎng)方面存在不足。我市轄區(qū)內(nèi)有21個區(qū)縣環(huán)保局，有10個通過了計量認證，有3個區(qū)縣沒有監(jiān)測站和實驗室。區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測工作存在機構(gòu)設(shè)置、技術(shù)人員配備、經(jīng)費投入不足方面的問題。

（2）監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)

市監(jiān)測站與各分局及區(qū)縣的網(wǎng)絡(luò)鏈路沒有全部覆蓋，并且區(qū)縣監(jiān)測站網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進展緩慢，區(qū)縣信息化建設(shè)嚴重滯后，基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境不足。技術(shù)人員水平落后于硬件設(shè)備水平，區(qū)縣網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員普遍缺乏。

缺乏網(wǎng)絡(luò)存儲設(shè)備及應(yīng)用服務(wù)器，信息資源的利用水平較低，信息資源的應(yīng)用還停留在比較低的水平。大量的監(jiān)測數(shù)據(jù)主要用在對環(huán)境質(zhì)量和污染源的達標和超標的評價，無法對數(shù)據(jù)進行挖掘開發(fā)。

4.任務(wù)設(shè)計方面

我站目前主要常規(guī)監(jiān)測任務(wù)是省站年下達的年度監(jiān)測工作計劃結(jié)合市局監(jiān)測工作要求，制定我市監(jiān)測工作計劃并以文件形式下發(fā)，其次是配合環(huán)境管理工作開展的各項監(jiān)測工作。環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測按照技術(shù)規(guī)范進行了崗位認證，按要求進行常規(guī)技術(shù)監(jiān)測。監(jiān)測任務(wù)的完成按照規(guī)定循序進行。污染源的監(jiān)測，國家、省、市重點源監(jiān)測任務(wù)安排由上級及市級管理部門下發(fā)，按規(guī)范要求實施監(jiān)測。按監(jiān)測任務(wù)數(shù)量、頻次呈逐年遞增狀態(tài)，應(yīng)急監(jiān)測事件近年也愈發(fā)頻繁，上級部門臨時增加的專項監(jiān)測任務(wù)增多，加之我站人員數(shù)量與標準站的設(shè)置還有差距，造成現(xiàn)有人員、設(shè)備一直在高負荷運轉(zhuǎn)，關(guān)鍵崗位人員加班呈現(xiàn)經(jīng)常狀態(tài)。

5.技術(shù)體系建設(shè)方面

環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境管理的基礎(chǔ)和技術(shù)支持，隨著我國環(huán)境保護工作的發(fā)展，我市環(huán)境監(jiān)測技術(shù)也取得了較大的進步，在環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展的進程中，開展了一系列的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證和質(zhì)量控制工作，制定并實施環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作計劃，認真開展計量認證工作，結(jié)合實際工作情況，編寫《質(zhì)量手冊》、《程序文件》、《質(zhì)量記錄》、《作業(yè)指導(dǎo)書》，形成了比較規(guī)范的質(zhì)量管理體系，制定了《監(jiān)測數(shù)據(jù)跟蹤制度》、《環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證工作細則》，認真做好環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制工作，開展持證上崗、質(zhì)量控制考核、標樣考核、人員培訓(xùn)等工作，初步形成了環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系。

6.能力建設(shè)與經(jīng)費運行方面

能力建設(shè)主要問題：由于專項經(jīng)費短缺，常規(guī)和部分應(yīng)急監(jiān)測儀器設(shè)備還沒有配齊。專項經(jīng)費來源明顯不足。特征污染因子監(jiān)測特別是有機污染因子監(jiān)測能力不足。監(jiān)測經(jīng)費的不足是長期困擾監(jiān)測站發(fā)展的重要因素之一，事業(yè)經(jīng)費是保證履行環(huán)境監(jiān)測的基本條件，環(huán)境監(jiān)測從質(zhì)量監(jiān)測到污染源監(jiān)測，從常規(guī)項目到有毒有害項目，無論是監(jiān)測的范圍、項目、頻率還是技術(shù)的難度成倍增加。環(huán)境監(jiān)測越來越不適應(yīng)環(huán)境管理的需要。

7.體制機制建設(shè)方面

我市環(huán)境監(jiān)測站是隸屬于市環(huán)保局的社會公益性、財政全額拔款事業(yè)單位，為全國環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的二級站，業(yè)務(wù)上接受省環(huán)境監(jiān)測中心站的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。目前， 監(jiān)督性監(jiān)測和服務(wù)性監(jiān)測未能區(qū)別對待，社會服務(wù)性的監(jiān)測資源未能充分運用發(fā)揮作用；環(huán)境監(jiān)測缺乏有效的競爭機制，導(dǎo)致監(jiān)測人員的積極性不高。

二、對策建議

1.機構(gòu)建設(shè)方面應(yīng)成立與省監(jiān)測處對口的監(jiān)測科，專門承接上級布置的任務(wù)，使得管理與監(jiān)測工作順利銜接。

2.人才隊伍方面建議改變事業(yè)單位進人，用人機制，進一步搞活管理模式充分調(diào)動每位職工的工作積極性和主動性。

3.網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面立足監(jiān)測管理信息化，構(gòu)建全市監(jiān)測信息網(wǎng)絡(luò)。以市環(huán)境監(jiān)測信息中心為骨架，建設(shè)市、縣二級監(jiān)測信息網(wǎng)，建設(shè)監(jiān)測傳輸、環(huán)境管理、政務(wù)交換平臺，實現(xiàn)全市各級監(jiān)測站實驗室工作流程網(wǎng)絡(luò)化、程序化，將應(yīng)急處理、預(yù)測預(yù)報、綜合分析、信息發(fā)布等工作建立在信息技術(shù)基礎(chǔ)上。建設(shè)全市監(jiān)測數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)資源整合共享。

4.任務(wù)設(shè)計方面在保證環(huán)境質(zhì)量、污染源數(shù)量監(jiān)測質(zhì)量的同時，適當(dāng)降低監(jiān)測頻次，變增加數(shù)量監(jiān)測為提高質(zhì)量監(jiān)測。

5.技術(shù)體系建設(shè)方面對環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系建設(shè)形成完整的構(gòu)想和統(tǒng)一的規(guī)劃；通過國家、省和地方的財政支持，逐步配齊各項監(jiān)測設(shè)備，提升環(huán)境監(jiān)測硬件水平，從而改善環(huán)境監(jiān)測技術(shù)水平較低的局面；對環(huán)境監(jiān)測新理論、新技術(shù)，結(jié)合實際工作深入研究，解決環(huán)境監(jiān)測工作中難點。

6.能力建設(shè)與經(jīng)費運行方面：建議省和國家環(huán)保部門每年增加用于監(jiān)測能力建設(shè)方面的專項資金，對欠發(fā)展地區(qū)應(yīng)減少配套資金比例。監(jiān)測的經(jīng)費投入一方面要靠有關(guān)政策的傾斜，要靠各級政府的高度重視和投入，另一方面，在目前市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的過程中，要靠監(jiān)測站自身社會服務(wù)能力的強化，要有競爭意識和被淘汰的緊迫感。

7.體制機制建設(shè)方面改革現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)測體制，推進環(huán)境監(jiān)測由政府行政行為向政府行為與社會服務(wù)業(yè)相結(jié)合。理清監(jiān)督性監(jiān)測與服務(wù)性監(jiān)測、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與污染源監(jiān)測的性質(zhì)及作用。深入開展內(nèi)部機制改革，建立健全各項規(guī)章管理制度，建立有效的競爭機制，提高人員素質(zhì)和工作效率。改革分配制度，充分發(fā)揮監(jiān)測人員特長，吸引優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才參與環(huán)境監(jiān)測工作；建立現(xiàn)代管理制，向管理要效益，使監(jiān)測站科學(xué)、高效運行。

（作者單位：張家口市環(huán)境信息中心）