工程量清單計價模式下的工程造價管理研究

魏上耘

引言：隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，建筑領(lǐng)域也逐漸與國際接軌，隨著開放程度的進一步提高，在工程造價的管理模式也逐漸發(fā)生一些變化，原先的按照預(yù)算定額來計算工程造價的方式已經(jīng)不能滿足當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的需要。工程量清單計價方式是當(dāng)前在建筑行業(yè)普遍采用的工程造價的管理方式。在《GBS0500—2003建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》中做出明確規(guī)定：國有資金項目（包括全部使用國有資金和以國有資金為主）的大中型建設(shè)工程的工程造價的確定都必須通過工程量清單計價模式。這不僅是我國工程造價管理的自我變革的一項重要措施，也是我國不斷走出去，與時代接軌，與國際接軌的表現(xiàn)。本文將對工程量清單計價的含義、特、控制措施等多項內(nèi)容進行分析探討。

一、工程量清單計價概念

工程量清單計價方法是目前在建筑行業(yè)使用最多的建筑造價管理方式。主要是指招標(biāo)人根據(jù)《建筑工程工程量清單計價規(guī)范》中的規(guī)范條例和設(shè)計文件中的相關(guān)的資料，對準備建設(shè)的工程所需要的用品量進行編制，形成清單。工程量清單在一定的意義上對投標(biāo)人進行投標(biāo)具有重要意義。投標(biāo)人在形成投標(biāo)價格之前一般都會綜合考慮用品量的清單、施工現(xiàn)場可能會出現(xiàn)的情況、消耗量定額、市場競爭和中標(biāo)后風(fēng)險以及各個生產(chǎn)要素的市場價格。一般價格較低的容易中標(biāo)，而中標(biāo)后工程量清單報價也會作為合同文件不可分割的一部分存在，并且在后期支付工程進度款和辦理竣工結(jié)算的過程中具有重要的作用。

一般而言把工程量清單分為三個部門：措施項目清單、各個分項目工程量清單、其他的項目清單。措施項目清單，為了保證工程項目順利施工，在工程項目施工的各個階段提供技術(shù)、生活、安全等各個方面的支持；各個分項目工程清單，也就是把整個施工過程具體劃分為各個具有實施性的小項目，是工程的實體項目；其他項目包括材料的購置費用、零星作業(yè)的費用、預(yù)留金等多項內(nèi)容。

二、工程量清單計價的優(yōu)點

（一）有利于科學(xué)管理招標(biāo)工作

在進行招標(biāo)工作的時候，招標(biāo)人可以對整個工程進行工程量清單編制，并把工程量清單提供給投標(biāo)人，使投標(biāo)人在進行投標(biāo)的過程中不至于盲目報價，可以根據(jù)工程量清單上的內(nèi)容科學(xué)計算工程量，避免由于工程量計算誤差所帶來的損失。借助工程量清單還可以節(jié)省大量的人力資源、資金成本、實物資源，加快招標(biāo)工作的進度，投標(biāo)報價的準確度和編制時間的縮短，有利于招標(biāo)工作的開展。

（二）促進施工企業(yè)加強管理，提高競爭意識

采用工程量清單計價的方式，有一個很重要的原則“規(guī)定量、競爭價、市場價”，根據(jù)這個原則，在進行招標(biāo)工作時候，由投標(biāo)單位對工程造價作出決定，是企業(yè)在決定工程造價的時候擁有自主性和靈活性，企業(yè)可以依靠自身的管理優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢等合理定價。而投標(biāo)單位為了得標(biāo)，就必須不斷提高自身的競爭意識，通過引進先進的管理經(jīng)驗，優(yōu)化管理模式，并采用先進的設(shè)備和先進的施工技術(shù)，不斷降低施工成本，提高施工質(zhì)量，提高企業(yè)競爭力，使企業(yè)在激烈的市場競爭中脫穎而出。

（三）營造了平等競爭、優(yōu)勝劣汰的環(huán)境

采用工程量清單的方式進行招標(biāo)，可以使投標(biāo)單位在一個公平并且公開的平臺進行競爭，保障了每一個投標(biāo)單位的合法權(quán)益不會受到侵害，另一方面投標(biāo)單位在依據(jù)工程量清單和自身管理水平、技術(shù)水平等眾多因素的基礎(chǔ)上，制定投標(biāo)書，真實地反映了投標(biāo)企業(yè)的實際情況，有利于企業(yè)之間公正競爭，實現(xiàn)市場的優(yōu)勝劣汰。

（四）有利于業(yè)主對投資的控制

在招標(biāo)的過程中，各個投標(biāo)單位相互競爭，可以達到淡化標(biāo)底，降低招標(biāo)單位成本的目的。項目招標(biāo)也就是指在保證施工質(zhì)量和工期的氣體下，由合理低價者中標(biāo)，在這種條件下，“按照工程量清單計價確定中標(biāo)的價格，在工程量清單編制準確和工程無變更的情況下”[1]中標(biāo)價和最終的結(jié)算價格相同，并且在整個合同執(zhí)行期間中標(biāo)單位所報的綜合單價一般不變。

三、工程量清單計價模式下工程造價的控制

（一）招投標(biāo)階段

在整個投招標(biāo)階段主要是分為招標(biāo)文件、招標(biāo)量清單、招標(biāo)中應(yīng)該注意的問題等三個部分，下面對三個部分一次進行詳細介紹。

招標(biāo)文件作為整個工程造價控制的關(guān)鍵，是在進行招標(biāo)甚至是工程項目的實施的綱領(lǐng)性文件，具有統(tǒng)領(lǐng)全局的重要作用。但是如果招標(biāo)文件本身就存在問題，那么可能會不利于施工后的管理和造價控制，引起不必要的糾紛，造成損失，甚至失去當(dāng)初進行招標(biāo)的意義。

工程量清單可以說是項目造價控制的核心內(nèi)容，在進行投標(biāo)計價時有重要的意義，是進行投標(biāo)計價的數(shù)據(jù)來源。在制定工程量清單的過程中，應(yīng)該注意的內(nèi)容有要明確投標(biāo)報價的要求、并依據(jù)施工的具體情況，對整個工程進行合理劃分，形成各個小的分項目，形成清單。

招標(biāo)、投標(biāo)以后面臨的一個問題就是評標(biāo)。在進行評標(biāo)的過程中，不僅要注意總的造價，還要看清各個分項目的單價，因為有些投標(biāo)書在總價上是符合招標(biāo)單位需求的，但是個別的分項目的報價就不再符合了，主要表現(xiàn)在工程量增大的項目的單價提高。這樣子可以保證投標(biāo)價與其他的投標(biāo)單位的投標(biāo)價格相差不大，但是在結(jié)算的時候卻會增加造價。

（二）簽訂施工合同階段

招標(biāo)單位在評標(biāo)后選擇合適的投標(biāo)單位進行合作，而業(yè)主在與中標(biāo)單位進行合作的過程中很重要的一點就是簽訂施工合同。作為施工合同的重要組成部分，工程量清單對于實施造價控制具有重要意義。施工合同制定時對于一些狀況進行了規(guī)定：因為工程量的變更如何調(diào)整綜合單價、工程量的變更的幅度等。這些內(nèi)容的約定不僅可以規(guī)范施工行為，促使在保證施工質(zhì)量的前提下按時完工，還可以在工程量發(fā)生變化的去情況下提出索賠和反索賠。因此，簽訂合同對于主動控制工程造價具有重要的意義。

（三）工程實施階段

在進行工程施工的階段，業(yè)主或者是監(jiān)理工程師要依據(jù)相關(guān)的資料對工程量清單進行重新核定，并且按照中標(biāo)的中標(biāo)的工程造價作為工程的控制目標(biāo)，制定控制造價的計劃。在執(zhí)行工程量清單的時候要執(zhí)行主體也就是造價管理人員提出了較高的要求，并且在進行造價管理之前，要對與中標(biāo)單位簽訂的合同進行專業(yè)的評估，確保該項目可以獲得預(yù)期的盈利，不存在不合理的現(xiàn)象。

（四）工程項目竣工結(jié)算階段

工程項目的結(jié)算階段也是整個項目的最后一個階段，更是造價控制的最后一個階段，但是這個階段同樣具有重要的意義。在最后進行竣工結(jié)算的時候一定要細心的對整個工程計量進行檢查，發(fā)現(xiàn)隱蔽記錄。積極進行洽商，要求對方按照施工圖紙等重新完成工程量，并對各個分項目進行核算。

參考文獻

[1]楊偉.新版市政工程工程量清單計價及實例[M].化學(xué)工業(yè)出版社.2013.

[2]張進.工程量清單計價模式下政府項目投資管理探討[J].安徽建筑2004（06）：135-136.

[3]陳鳳蘭，郭輝.試論工程量清單計價模式下業(yè)主的工程造價控制[J].長江大學(xué)學(xué)報，2005（02）.

（作者單位：西安建筑科技大學(xué)）