淺談工會角色研究

張國慶 隋欣

引言：工會是黨聯(lián)系職工群眾的紐帶和橋梁，是勞苦大眾的代表與維護者，在社會生活中扮演著十分重要的角色。當(dāng)前，工會在執(zhí)行角色職能的過程中卻存在諸多困難。因此，急需通過法律途徑、自身改革和觀念轉(zhuǎn)變等切實有效的途徑解決當(dāng)前困難，使工會形象得以恢復(fù)，最大限度發(fā)揮工會角色作用，維護社會的和諧穩(wěn)定。

一、工會的定義和角色

對于工會的有關(guān)規(guī)定在我國諸多法律中都有所涉及。通過這些規(guī)定，我們可以全面了解和概括工會的定義和角色。

（一）工會的定義

體現(xiàn)在現(xiàn)行《中國人民共和國憲法》中主要有：第一，《憲法》第三十五條規(guī)定：“中華人民共和國公民有言論、出版、機會、結(jié)社、游行、示威的自由?！睏l文中所提到的“結(jié)社自由”被認(rèn)為是公民有組織工會自由的憲法依據(jù)。第二，《憲法》第二條第3款規(guī)定：“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和方式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)?！边@款規(guī)定是《憲法》賦予公民通過工會組織參與民主和經(jīng)濟管理的依據(jù)。由此可以看出，憲法雖然沒有明確指出“工會組織”的存在、相關(guān)權(quán)利、義務(wù)以及角色，但在憲法這個層面上為“工會組織”的建立和行使職能提供了依據(jù)。

（二）工會角色

所謂工會角色，是指工會在社會生活中所擁有的地位和能發(fā)揮的作用，其可以分為法律角色和社會角色。工會的法律角色，也指工會的法律地位，是指工會是否具備法人資格，能否依法享有權(quán)利和履行義務(wù)，成為法律管理中的獨立一方主體。[1]《工會法》第十四條規(guī)定：“中華全國總工會、地方工會、產(chǎn)業(yè)工會具有社會團體法人資格。基層工會組織具備民法通則規(guī)定的法人條件的，依法取得社會團體法人資格?！边@表明了工會組織的地位，即：我國工會組織除基層工會組織外，均是從成立之日起就具備社會團體法人資格。

二、我國工會角色研究

中國工會組織與中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)有著密不可分的關(guān)系。探索中國工會組織的產(chǎn)生和發(fā)展的過程，對于正確定位我國工會角色有著積極的作用。

（一）我國工會組織的發(fā)展

中國工會在工人運動中發(fā)展和壯大。1921年7月23日，在中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會上，通過了“黨成立以后的中心任務(wù)是組織工人階級，建立工會，開辦工人學(xué)校，提高工人覺悟，開展工人運動”的決議。此后，在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，1922年1月至1923年2月，全國興起了第一次工人運動的高潮。而我國的工會組織就在工人運動中逐漸發(fā)展和成熟起來，形成了具有自己特色的發(fā)展道路，即：由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，并將工會事業(yè)的發(fā)展與黨的事業(yè)緊密相連的道路。

（二）我國工會角色研究

1950年《工會法》對工會角色進行了高度概括：工會“代表職工的利益，依法維護職工的合法權(quán)益。”隨著社會不斷發(fā)展，2001年修改后的工會法對工會職能的定位為“代表和委會職工的合法權(quán)益；協(xié)調(diào)勞動關(guān)系；組織職工參與民主決策、管理與監(jiān)督；密切聯(lián)系職工?！边@一新的定位將工會定位為職工的維權(quán)者，這是歷史性的進步。同時，工會作為“維權(quán)者”的角色定位在《勞動法》、《勞動合同法》等諸多法律法規(guī)中也有體現(xiàn)。

（三）我國工會執(zhí)行角色職能中的困難

改革開放以來，我國在經(jīng)濟全球化的背景下進入了社會轉(zhuǎn)型時期。由于大量外來文化的涌入，對我國方方面面的工作都提出了新的挑戰(zhàn)，這其中也包括工會工作。

多年以來，我國工會組織在維護群眾利益方面做了大量工作，其中包括：監(jiān)督用人單位成立各自的工會組織、監(jiān)督成立全過程、保證職工形式民主權(quán)益、監(jiān)管工會經(jīng)費的使用和撥發(fā)、深入調(diào)查工資及福利制度等。雖然工會組織的這些工作在一定程度上保護了職工的合法權(quán)益，在經(jīng)濟、政治、文化乃至健康衛(wèi)生等方面都為職工提供有效保障，但是工會在維權(quán)角色中遇到極大困難。多數(shù)職工仍然把其當(dāng)做一個后勤福利部門，通過工會組織維護自身合法權(quán)益的人少之又少。因此，勞資糾紛或者侵權(quán)事件發(fā)生后，職工往往忽視工會的維權(quán)職能，要么忍耐，要么選擇訴訟、仲裁等法律途徑。工會組織本是勞動者的代表，維護勞動者的利益，由于維權(quán)角色的“失語”令工會在實際扮演維權(quán)角色的過程中陷入尷尬境地，對工會形象造成了極大的損害。

三、解決工會執(zhí)行角色職能中的困難

工會是溝通和協(xié)調(diào)職工與單位之間的紐帶和橋梁。如何解決工會執(zhí)行角色職能中的困難，構(gòu)建和諧的社會狀態(tài)，是多年來眾多工作者和學(xué)者所共同關(guān)心的問題。我們應(yīng)當(dāng)清醒認(rèn)識到的是，解決工會工作側(cè)現(xiàn)有難題，不能只借助單一的力量，要把工會自身力量同政府的關(guān)心、群眾的重視有機地結(jié)合起來，在更大程度上促使工會工作向更好的方向發(fā)展。

（一）完善法律制度，提供法律保障

我國是一個法治國家，依法治國是黨的基本方略。因此，進一步明確法律授權(quán)范疇內(nèi)工會維權(quán)職能的要求和標(biāo)準(zhǔn)，強化職責(zé)完善是非常必要的。建立健全集體談判制度也是解決工會工作困難的一條有效途徑。健全集體談判制度，目的是將工會啟動集體談判由有選擇性，改為強制性。從而達(dá)到工會向用人單位表示進行集體談判意愿，用人單位無任何理由不得拒絕，否則承擔(dān)法律責(zé)任的結(jié)果。類似制度在許多國家立法中都有所體現(xiàn)，如《韓國工會法》第三十二條第5款規(guī)定：“如無正當(dāng)理由，雇主或雇主組織不得拒絕工會代表或工會委托的人員簽訂誠意的協(xié)議?！钡谌艞l規(guī)定：“無正當(dāng)理由拒絕或疏怠集體協(xié)議的執(zhí)行”是不公平的勞動行為。此類規(guī)定對于完善我國工會立法都有其借鑒意義。

（二）啟動工會自身改革

列寧對黨和工會的關(guān)系的見解是：“正像一家擁有優(yōu)良發(fā)動機和頭等艙的最好的工廠，如果發(fā)動機和機器之間的傳動裝置壞了，那就不能開工，同樣，如果共產(chǎn)黨和群眾之間的傳動裝置工會建立得不好或工作犯錯誤，那我們的社會主義建設(shè)就必然遭到大災(zāi)難。[3]最大限度內(nèi)發(fā)揮工會組織的作用，解決工會實際工作中的困難，工會的自身改革就是其中關(guān)鍵的一環(huán)。啟動工會自身改革，要進一步處理好黨對工會工作領(lǐng)導(dǎo)的重要性、工會工作的獨立性二者之間的關(guān)系。我們要首先要清醒的認(rèn)識到堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是開展工會一切工作的前提，在這個基礎(chǔ)上啟動對于保障工會組織獨立性、經(jīng)濟獨立性的相關(guān)改革，在工會內(nèi)部解決自身工作的潛在阻礙，為今后工作奠定良好的基礎(chǔ)。

（三）提高勞動者認(rèn)識和轉(zhuǎn)變勞動者觀念

現(xiàn)階段，我國勞動者對于工會組織的認(rèn)識往往較為片面，不能全面認(rèn)識工會組織的各項職能。因此，提高勞動者通過合法途徑維護自身合法權(quán)益的認(rèn)識，是工會組織的一項重要工作。另外，對勞動者進行合理的引導(dǎo)和教育，我國的勞動者的科學(xué)文化知識起點低、基礎(chǔ)薄弱，針對這樣的現(xiàn)實，工會組織要發(fā)揮其貼近勞動者的優(yōu)勢，積極引導(dǎo)和教育勞動者的維權(quán)方式，從而避免勞動糾紛印發(fā)暴力事件等不和諧因素。

社會的和諧和穩(wěn)定離不開工會組織的工作。工會是勞動者的代言人，是黨聯(lián)系職工群眾的紐帶和橋梁。因此，切實解決當(dāng)前工會工作中所遇到的困難，使工會角色得到更好的發(fā)揮，有著積極的現(xiàn)實意義。

參考文獻

[1]關(guān)懷.勞動法教程[M].北京：法律出版社，2007.

[2]徐曉軍.中國工會的社會責(zé)任[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2006.

[3]中國工運學(xué)員（編）.列寧·斯大林論工會[M].工人出版社，1981.

（作者單位：東阿黃河河務(wù)局）