建設(shè)平安中國公安工作應(yīng)該處理好的幾個(gè)關(guān)系解析

摘要：本文從三個(gè)方面闡述建設(shè)平安中國公安工作應(yīng)該處理好的三個(gè)關(guān)系，處理好專項(xiàng)打擊整治行動(dòng)與日?；A(chǔ)防范管理的關(guān)系，對有力推進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè)十分重要。重點(diǎn)整治要想做好，必須以完善機(jī)制為基礎(chǔ)；保障民生、改善民生不但是我黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的根本要求，同時(shí)也是公安工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：專項(xiàng)打擊；整體防范；重點(diǎn)整治；完善機(jī)制；服務(wù)民生

孟建柱在建設(shè)平安中國講話中要求：建設(shè)平安中國，既要著眼長遠(yuǎn)，在制度、機(jī)制、能力建設(shè)上下功夫，又要立足當(dāng)前，在解決當(dāng)前突出問題上見實(shí)效。要緊緊抓住人民群眾反映強(qiáng)烈、影響社會和諧穩(wěn)定、制約平安建設(shè)深入開展的突出問題，一個(gè)一個(gè)地攻堅(jiān)克難，確保社會大局持續(xù)穩(wěn)定、人民群眾安全感穩(wěn)步提升。要全面加強(qiáng)社會治安工作，把專項(xiàng)打擊與整體防范結(jié)合起來，積極預(yù)防、嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)提高動(dòng)態(tài)化條件下駕馭社會治安局勢的能力；把重點(diǎn)整治與完善機(jī)制結(jié)合起來，最大限度地消除治安隱患和治安盲點(diǎn)；把保障安全與服務(wù)民生結(jié)合起來，正確處理安全第一與服務(wù)至上的關(guān)系，進(jìn)一步增強(qiáng)公共安全管理服務(wù)效能。針對這段講話中提出的建設(shè)平安中國公安工作應(yīng)該處理好的幾個(gè)關(guān)系，筆者進(jìn)行了全面解析：

一、專項(xiàng)打擊與整體防范結(jié)合

建設(shè)平安中國要處理好的第一個(gè)關(guān)系：“要全面加強(qiáng)社會治安工作，把專項(xiàng)打擊與整體防范結(jié)合起來”，處理好專項(xiàng)打擊整治行動(dòng)與日?；A(chǔ)防范管理的關(guān)系，對有力推進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè)十分重要。

（一）有些基層民警認(rèn)為，一些專項(xiàng)打擊整治耗費(fèi)了基層民警大量的精力，導(dǎo)致基層民警抽不出時(shí)間搞基礎(chǔ)防范。在警務(wù)資源有限的情況下，強(qiáng)調(diào)專項(xiàng)打擊整治活動(dòng)確實(shí)會影響到日?；A(chǔ)防范工作的開展，但是也不能就此否定專項(xiàng)打擊整治行動(dòng)的必要性。

1.我們的警力經(jīng)費(fèi)、裝備等警務(wù)資源的有限，需要集中力量辦大事，需要把分散的資源集中使用，產(chǎn)生出一加一大于二的投入產(chǎn)出比率。

2.我國目前正處于刑事犯罪的高峰期，對嚴(yán)重刑事犯罪開展嚴(yán)厲的專項(xiàng)打擊整治行動(dòng)對促進(jìn)治安形勢的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)具有正效應(yīng)。近幾年公安機(jī)關(guān)的行動(dòng)在打黑除惡、打擊拐賣婦女兒童犯罪、打擊電信詐騙、打擊各類經(jīng)濟(jì)犯罪、整治酒駕等一系列專項(xiàng)行動(dòng)取得了良好的效果。

（二）如何處理專項(xiàng)打擊整治行動(dòng)和日?；A(chǔ)防范的關(guān)系，孟建柱書記講話中提出“把專項(xiàng)打擊整治與日?；A(chǔ)防范管理有機(jī)結(jié)合起來，以專項(xiàng)行動(dòng)牽引和促進(jìn)基礎(chǔ)工作，以基礎(chǔ)工作服務(wù)和支撐專項(xiàng)行動(dòng)”。這些闡述體現(xiàn)了辨證法的精髓，這個(gè)闡述是公安機(jī)關(guān)和公安民警處理好二者關(guān)系的指針。推進(jìn)基層基礎(chǔ)工作不能排斥專項(xiàng)打擊行動(dòng)，專項(xiàng)打擊行動(dòng)要以日?；A(chǔ)防范工作為基礎(chǔ)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)該充分利用專項(xiàng)打擊整治行動(dòng)的成果，充分發(fā)揮專項(xiàng)打擊整治行動(dòng)的牽引和促進(jìn)作用，才能最大限度地避免專項(xiàng)打擊行動(dòng)中出現(xiàn)的一些“打不勝打，防不勝防”的現(xiàn)象。日?；A(chǔ)防范管理是基層基礎(chǔ)工作的地基，在公安工作中的地位非常重要，雖然專項(xiàng)打擊整治時(shí)間短，見效快，成果明顯，而基礎(chǔ)防范費(fèi)時(shí)費(fèi)力見效慢，但是我們不能忽視它。不重視日?；A(chǔ)防范管理，單位工作成效一定不可持續(xù)。日?；A(chǔ)防范管理薄弱，地方的社會治安狀況也難有起色。如果只靠專項(xiàng)打擊，那可能犯罪的苗頭在一段時(shí)間后又出現(xiàn)。如果日常防范得力，管理有效，犯罪的苗頭發(fā)現(xiàn)得早，處理得快，就不需要那么多的專項(xiàng)行動(dòng)。所以，處理二者的關(guān)系我們需要觀念的更新，需要辨證的思維。

二、重點(diǎn)整治與完善機(jī)制相結(jié)合

建設(shè)平安中國的第二個(gè)要處理好的關(guān)系是：要將重點(diǎn)整治與完善機(jī)制相結(jié)合?！爸攸c(diǎn)整治”就是由黨委政府組織、有關(guān)部門參加，對治安問題突出的地區(qū)和突出的治安問題進(jìn)行重點(diǎn)治理。公安機(jī)關(guān)應(yīng)以解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題為突破口，積極推進(jìn)平安中國建設(shè)，加強(qiáng)源頭預(yù)防，超前防范矛盾糾紛，主動(dòng)協(xié)調(diào)推動(dòng)，推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)綜合整治，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。為了保證社會治安重點(diǎn)整治活動(dòng)的有效開展，公安機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)持把重點(diǎn)整治作為加強(qiáng)和改善社會治安環(huán)境、推動(dòng)平安建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，強(qiáng)化獎(jiǎng)懲措施，靠實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，組織精干力量，強(qiáng)勢整體推進(jìn)?！爸攸c(diǎn)整治”的成效如何，貴在抓落實(shí)，整治與服務(wù)是各級綜治部門始終堅(jiān)持的一貫原則，針對新時(shí)期重點(diǎn)整治對象涉及新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)多的特點(diǎn)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)該抓住影響重點(diǎn)工程重大項(xiàng)目建設(shè)的穩(wěn)定和治安方面的問題，采取強(qiáng)有力的措施加以解決，發(fā)動(dòng)群眾參與重點(diǎn)整治，解決群眾關(guān)心的重點(diǎn)問題。

完善機(jī)制筆者認(rèn)為主要從以下四個(gè)方面來進(jìn)行：

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)維穩(wěn)機(jī)制建設(shè)，全力做好維護(hù)穩(wěn)定各項(xiàng)工作

一是強(qiáng)化情報(bào)信息收集。在收集情報(bào)的同時(shí)密切關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)的動(dòng)向，防止敵對分子互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行一些違法犯罪活動(dòng)，混淆民眾視聽，發(fā)布一些動(dòng)搖民心的新聞，動(dòng)搖共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位。

二是深入推進(jìn)社會矛盾化解。當(dāng)前社會矛盾主要表現(xiàn)在企業(yè)轉(zhuǎn)制，勞資關(guān)系工資社保拆遷安置征地補(bǔ)償土地承包等方面，新時(shí)期推進(jìn)社會矛盾化解應(yīng)該堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變方式；密切干群關(guān)系，提高執(zhí)政黨的群眾工作能力；深化改革創(chuàng)新，建立健全妥善處理各種矛盾的體制機(jī)制；改善民生；健全正義、權(quán)威的司法制度。

三是加強(qiáng)國保邪教工作力度。深化情報(bào)信息基礎(chǔ)性作用，利用現(xiàn)代化科技手段發(fā)現(xiàn)邪教分子，集中一切警力將邪教組織瓦解。公安機(jī)關(guān)可以用設(shè)立反邪教專業(yè)知識庫；建立反邪教斗爭的信息板塊；設(shè)立專家解疑的交互式論壇；鼓勵(lì)群眾和民間團(tuán)體建立博客；針對網(wǎng)絡(luò)安全進(jìn)行研究等現(xiàn)代化手段進(jìn)一步加強(qiáng)反邪教警示教育和輿論宣傳工作，大力開展創(chuàng)建無邪教社區(qū)和無邪教活動(dòng)。

四是強(qiáng)化信訪工作。各單位應(yīng)該強(qiáng)化信訪工作機(jī)制，集中化解信訪積案。各基層應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)信訪機(jī)制建設(shè)，確保責(zé)任落實(shí)到位從基層實(shí)際出發(fā)，積極轉(zhuǎn)變信訪工作觀念，把各類矛盾化解在基層。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化嚴(yán)打機(jī)制建設(shè)，始終保持對嚴(yán)重刑事犯罪的高壓進(jìn)攻態(tài)勢

新形勢下，公安機(jī)關(guān)必須繼續(xù)堅(jiān)持嚴(yán)打方針，建立經(jīng)常性工作機(jī)制，將嚴(yán)打斗爭與日常偵查破案和管理防范結(jié)合起來，使嚴(yán)打斗爭經(jīng)常化、制度化、法制化，提高偵破打擊效能。公安機(jī)關(guān)必須要強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)打”決策的科學(xué)性，應(yīng)建立對社會治安形勢的科學(xué)評價(jià)機(jī)制；經(jīng)常性打擊與集中統(tǒng)一行動(dòng)相結(jié)合；科學(xué)預(yù)警，超前應(yīng)對“苗頭性”犯罪；通過“嚴(yán)打”促進(jìn)社會治安防控體系的建立和完善。在“嚴(yán)打”的組織與實(shí)施中，應(yīng)堅(jiān)持黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；執(zhí)法機(jī)關(guān)密切配合，形成打擊合力。嚴(yán)格執(zhí)法，保證辦案質(zhì)量；層層落實(shí)責(zé)任制，確保“嚴(yán)打”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；加強(qiáng)宣傳報(bào)道；將隊(duì)伍建設(shè)與“嚴(yán)打”有機(jī)結(jié)合。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)治安防控體系建設(shè)，不斷創(chuàng)新和加強(qiáng)社會治安管理力度

社會治安防控本質(zhì)上是一種政府公共服務(wù)，工作中必須樹立"打防結(jié)合、以防為主"的理念，科學(xué)設(shè)定治安防控的目標(biāo)和任務(wù)。應(yīng)當(dāng)通過夯實(shí)社會管理基礎(chǔ)、推行治安防控參與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、構(gòu)建治安防控信息共享平臺、加大宣傳教育工作力度等方式完善社會治安防控體系建設(shè)。

（四）著力完善效益性隊(duì)伍管理長效機(jī)制，深入推進(jìn)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)

一是堅(jiān)持政治建警。積極開展以“忠誠、為民、公正、廉潔”為主要內(nèi)容的人民警察核心價(jià)值觀教育和人民警察職業(yè)道德教育，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大民警的政治意識、法律意識、大局意識，確保隊(duì)伍忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的政治本色。

二是切實(shí)落實(shí)從優(yōu)待警措施。建立健全維護(hù)民警合法權(quán)益工作機(jī)制，落實(shí)民警公休假、年體檢制度，建立健全民警心理危機(jī)預(yù)防干預(yù)機(jī)制；加強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)感教育，進(jìn)一步增強(qiáng)民警的職業(yè)認(rèn)同感，為全面完成全年的各項(xiàng)工作任務(wù)提供強(qiáng)有力的隊(duì)伍支撐。

重點(diǎn)整治和完善機(jī)制二者的關(guān)系是：重點(diǎn)整治要想做好，必須以完善機(jī)制為基礎(chǔ)。只有有了完善的機(jī)制，民警的職業(yè)認(rèn)同感才會增強(qiáng)，才能保證社會治安重點(diǎn)整治活動(dòng)的有效開展。全國公安機(jī)關(guān)應(yīng)按照中央部署和要求，針對當(dāng)前嚴(yán)重影響和制約公安工作的體制性、機(jī)制性問題，結(jié)合開展“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”和“三項(xiàng)建設(shè)”等重點(diǎn)整治活動(dòng)，深入推進(jìn)工作機(jī)制改革，牢固樹立執(zhí)法為民思想，始終堅(jiān)持“人民公安為人民”，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾的需要，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)社會治安管理和執(zhí)法工作，有效維護(hù)國家安全和社會和諧穩(wěn)定，讓公安工作取得明顯進(jìn)步。

三、保障安全與服務(wù)民生結(jié)合

建設(shè)平安中國的第三個(gè)要處理好的關(guān)系是：把保障安全與服務(wù)民生結(jié)合起來，正確處理安全第一與服務(wù)至上的關(guān)系，進(jìn)一步增強(qiáng)公共安全管理服務(wù)效能。

民生問題事關(guān)百姓的切身利益，事關(guān)社會的和諧穩(wěn)定。關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生不但是我黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的根本要求，同時(shí)也是公安工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是人民警察關(guān)注民生和保障民生的職責(zé)所在。為貫徹落實(shí)孟書記關(guān)于改善民生以及加強(qiáng)基層黨的建設(shè)的有關(guān)要求，公安機(jī)關(guān)做好民生工作，必須充分發(fā)揮基層民警的作用，把基層黨警隊(duì)建設(shè)與服務(wù)民生工作有機(jī)統(tǒng)一起來，積極探索建立基層民警聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)基層警隊(duì)的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力。社區(qū)基層警隊(duì)建設(shè)服務(wù)民生機(jī)制，不僅有利于解決群眾困難，促進(jìn)社會和諧，也有利于基層警隊(duì)保持與群眾的緊密聯(lián)系，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)基層群眾響應(yīng)黨和政府號召，支持黨和政府的工作。這一機(jī)制的主要特點(diǎn)是，以基層黨組織為核心，以黨員和干部為主體，以服務(wù)民生工作站為依托，以整合利用資源為手段，以服務(wù)民生工作為重點(diǎn)。具體工作中著重抓好以下幾個(gè)方面。

（一）創(chuàng)立新型警務(wù)模式

創(chuàng)立“流動(dòng)警務(wù)、信息警務(wù)、民生警務(wù)”三位一體的城鄉(xiāng)一體化警務(wù)模式，以流動(dòng)服務(wù)車、流動(dòng)車管所、流動(dòng)警務(wù)室為載體，借助信息化手段，讓民警走出機(jī)關(guān)隊(duì)所，深入農(nóng)村、街道、社區(qū)。核心還是服務(wù)民生。將民情、民意作為警務(wù)工作的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提高城鄉(xiāng)居民見警率，建立起更貼近基層和群眾的公共安全服務(wù)體系，這樣的警務(wù)創(chuàng)新，可以力爭實(shí)現(xiàn)“防控打擊更徹底、服務(wù)基層更直接、警民關(guān)系更和諧”。

（二）明確服務(wù)功能

把基層警隊(duì)服務(wù)民生工作機(jī)制的功能定位為：察民情、解民憂、傳民聲、聚民心。察民情，就是組織基層民警主動(dòng)深入群眾，了解群眾意愿和要求，并通過設(shè)立熱線電話、意見箱、群眾問事欄、發(fā)放服務(wù)民生提示卡等辦法，暢通民情通道。解民憂，就是根據(jù)調(diào)查掌握的民生問題，研究確定服務(wù)民生工作的階段性目標(biāo)、任務(wù)和要求，組織基層警察堅(jiān)持不懈地為群眾做好事、辦實(shí)事、解難事。傳民聲，就是及時(shí)反映群眾對民生的意見和訴求，凡本級能夠解決的，落實(shí)專人立即辦理；本級不能解決的，報(bào)上級公安機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)解決；一時(shí)解決不了的，及時(shí)向群眾說明情況。

（三）整合各類資源

一是整合駐社區(qū)警務(wù)資源。街道社區(qū)派出所引導(dǎo)駐社區(qū)單位警區(qū)辦公室積極參與服務(wù)民生工作，從人、財(cái)、物、場所等方面給予大力支持，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源共享。借助駐社區(qū)警務(wù)場地和設(shè)施，建立學(xué)習(xí)教育、警務(wù)化活動(dòng)等4個(gè)服務(wù)基地，拓展服務(wù)民生功能。協(xié)調(diào)各個(gè)社區(qū)的警務(wù)辦公室，成立服務(wù)民生協(xié)會，促進(jìn)了服務(wù)民生工作經(jīng)?；６前l(fā)揮“兩代表一委員”作用。設(shè)立社區(qū)警務(wù)化辦公室接待日，組織區(qū)域內(nèi)“兩代表一委員”廣泛收集社情民意，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、反映和幫助解決民生問題。開展了民生代表“一線行”活動(dòng)，走訪群眾幫助群眾解決實(shí)際困難。是充分發(fā)掘自身資源。依托各個(gè)社區(qū)警務(wù)資源共同做好服務(wù)民生工作。發(fā)動(dòng)社會各界參與，開展利用電話和網(wǎng)絡(luò)提供犯罪分子信息等方式，支持和參與服務(wù)民生工作。

（四）健全制度機(jī)制

按照市委提出的“民生工作機(jī)制化”要求，堅(jiān)持把基層黨警隊(duì)服務(wù)民生納入警察建設(shè)工作責(zé)任制，作為各級基層公安局長，派出所長專項(xiàng)述職和警察隊(duì)伍建設(shè)工作考評的重要內(nèi)容，形成一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)的責(zé)任體系，健全落實(shí)了經(jīng)?；?、系統(tǒng)化的長效機(jī)制。市和縣（市、區(qū)）公安機(jī)關(guān)應(yīng)該建立以公安局長為組長的服務(wù)民生工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每年至少召開2次會議，聽取情況匯報(bào)，研究解決問題，督促抓好落實(shí)。建立市、鄉(xiāng)、村基層民警組織服務(wù)民生快速反應(yīng)機(jī)制，形成自上而下、三級聯(lián)動(dòng)服務(wù)民生快速反應(yīng)管理工作構(gòu)架。在公安領(lǐng)導(dǎo)干部中實(shí)行推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和服務(wù)民生工作“雙績聯(lián)考”制度，把領(lǐng)導(dǎo)干部履行服務(wù)民生職責(zé)情況作為考評、獎(jiǎng)懲和使用的重要依據(jù)。基層警察隊(duì)伍應(yīng)普遍實(shí)行首問負(fù)責(zé)制、兩次辦結(jié)制、服務(wù)代理制、情況報(bào)告制、信息溝通制、服務(wù)承諾制，基層警隊(duì)伍服務(wù)民生工作站每天對服務(wù)民生工作進(jìn)行詳實(shí)登記，每月最后一個(gè)工作日召開例會，每季度第一個(gè)工作日進(jìn)行通報(bào)，年底組織一次基層民警優(yōu)秀評比，選出優(yōu)秀的民警進(jìn)行精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

各級公安機(jī)關(guān)應(yīng)為努力實(shí)現(xiàn)“管理有新招，改革有亮點(diǎn)，服務(wù)民生有突破，隊(duì)伍建設(shè)有成效，安全穩(wěn)定有保障”的發(fā)展目標(biāo)，不斷提高警察管理和服務(wù)水平。打造出了一支群眾信賴、政府放心的新時(shí)代警察隊(duì)伍。

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作者簡介：黃彬，江西警察學(xué)院人文管理系行政管理教研室講師。