民族地區(qū)村級(jí)精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建研究

田晉+熊哲欣+向華

摘 要：我國(guó)民族貧困地區(qū)現(xiàn)正在如火如荼地推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，精準(zhǔn)扶貧績(jī)效的精準(zhǔn)考核是其實(shí)施過(guò)程的重要環(huán)節(jié)。因此，根據(jù)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)際情況。同時(shí)考慮到數(shù)據(jù)的獲取性，構(gòu)建一套具有鮮明時(shí)代特色、設(shè)計(jì)科學(xué)合理、可操作性強(qiáng)的精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系就很有必要，這對(duì)今后的精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐的精準(zhǔn)考核也具有一定的參考意義。

關(guān)鍵詞：村級(jí)精準(zhǔn)扶貧；績(jī)效評(píng)價(jià)；指標(biāo)體系

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）01-0038-04

引言

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村已真正成為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，民族地區(qū)也都把農(nóng)村脫貧致富作為重要戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓。正確認(rèn)識(shí)及評(píng)價(jià)貧困村貧困的現(xiàn)狀，量化各地村級(jí)精準(zhǔn)扶貧績(jī)效，可以具體針對(duì)各地村級(jí)精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)中出現(xiàn)的不足和偏差進(jìn)行分析，理清思路，找出差距，解決問(wèn)題[1]。這對(duì)于今后制定并實(shí)施村級(jí)精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、民族地區(qū)村級(jí)精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的基本原則

科學(xué)、合理的指標(biāo)體系構(gòu)建，要以科學(xué)的原則為前提。精準(zhǔn)扶貧效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建要以民族地區(qū)貧困村扶貧的具體實(shí)際及發(fā)展規(guī)律為準(zhǔn)繩，進(jìn)行全方位、多視角的分析。必須從貧困的本質(zhì)出發(fā)，強(qiáng)調(diào)以人為本，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求[2]。借鑒參考其他一些評(píng)價(jià)研究方法，可以確立以下四個(gè)效果評(píng)價(jià)的基本原則。

1.綜合性和針對(duì)性原則。建立的指標(biāo)體系應(yīng)既具有綜合性又具有針對(duì)性?；诖逵虻木珳?zhǔn)扶貧是一個(gè)綜合性的概念，構(gòu)建村級(jí)精準(zhǔn)扶貧指標(biāo)體系要求：一方面，所建立的指標(biāo)體系要體現(xiàn)綜合性，能以多維的角度構(gòu)造出全面而綜合的村級(jí)精準(zhǔn)扶貧效果評(píng)價(jià)體系，即不僅包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活幸福，還應(yīng)包括生態(tài)友好、資源持續(xù)；另一方面，所建立的指標(biāo)體系還應(yīng)具有針對(duì)性，應(yīng)該針對(duì)村級(jí)精準(zhǔn)扶貧面臨的主要問(wèn)題和實(shí)際，確定關(guān)鍵性、決定性要素[3]。

2.代表性和獨(dú)立性原則。建立的指標(biāo)需既具有廣泛的代表性，又彼此具有相對(duì)的獨(dú)立性。民族地區(qū)村級(jí)精準(zhǔn)扶貧事業(yè)涉及到精準(zhǔn)扶貧村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，內(nèi)容多而雜，可供選取的指標(biāo)較多，但績(jī)效評(píng)價(jià)工作的經(jīng)驗(yàn)告訴我們只能選取最具代表性的指標(biāo)，且選取的指標(biāo)間獨(dú)立性要強(qiáng)，以防止嚴(yán)重共線(xiàn)性情況的出現(xiàn)。

3.可獲取性和可量化原則。在構(gòu)建民族地區(qū)村級(jí)精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)應(yīng)充分考慮所選取指標(biāo)數(shù)據(jù)的獲取難易程度及指標(biāo)量化的可操作性。研究者往往從理論假設(shè)出發(fā)來(lái)研究指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)、指標(biāo)的選取，但某些理論上非常好的評(píng)價(jià)指標(biāo)，在實(shí)際工作中，往往難以量化衡量、其值不易獲取，或是可操作性很差，難以在實(shí)踐工作中發(fā)揮指導(dǎo)作用，甚至使人們茫然不知所措，產(chǎn)生混亂。設(shè)立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的目的本是以評(píng)促建，但這些對(duì)實(shí)踐工作沒(méi)有意義的指標(biāo)，如果在時(shí)機(jī)不成熟時(shí)，不設(shè)為宜。

4.可比性原則。精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)在全中國(guó)推行的創(chuàng)新型扶貧活動(dòng)，這要求研究者在設(shè)立相關(guān)績(jī)?cè)u(píng)指標(biāo)時(shí)須考慮不同扶貧村進(jìn)行橫向比較的可能，以及扶貧村的縱向歷史扶貧數(shù)據(jù)對(duì)比評(píng)價(jià)的要求。為此，這里都選擇可以比較的指標(biāo)統(tǒng)計(jì)口徑，比如基本上采用人均、比重等相對(duì)數(shù)，不用絕對(duì)數(shù)；同時(shí)，在指標(biāo)的選擇和確定方面盡可能地考慮一些通用的，特別是普遍所認(rèn)可的指標(biāo)。

二、指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)思路和步驟

1.評(píng)價(jià)對(duì)象分類(lèi)設(shè)計(jì)。由于民族地區(qū)各地發(fā)展水平和村級(jí)精準(zhǔn)扶貧主體對(duì)象的差異，指標(biāo)體系可分設(shè)為點(diǎn)和面的兩方面評(píng)價(jià)。一是針對(duì)行政村的發(fā)展評(píng)價(jià)，即行政村的點(diǎn)評(píng)價(jià)；二是針對(duì)村級(jí)精準(zhǔn)扶貧水平的評(píng)價(jià)，即整體村級(jí)精準(zhǔn)扶貧水平的評(píng)價(jià)，亦即行政村的面評(píng)價(jià)。

2.評(píng)估視角的考量。對(duì)村級(jí)精準(zhǔn)扶貧績(jī)效的評(píng)估可以按國(guó)務(wù)院扶貧辦提出的村級(jí)精準(zhǔn)扶貧五個(gè)方面來(lái)設(shè)計(jì)，這種設(shè)計(jì)既體現(xiàn)出村級(jí)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)情，又與多個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系相似，具有參考性。村級(jí)精準(zhǔn)扶貧的評(píng)價(jià)還可以根據(jù)人本發(fā)展理論，圍繞農(nóng)民主體及其面臨的約束條件來(lái)評(píng)價(jià)。三農(nóng)的核心是農(nóng)民，農(nóng)民是村級(jí)精準(zhǔn)扶貧的主體，農(nóng)民的全面發(fā)展是村級(jí)精準(zhǔn)扶貧的主要目標(biāo)。

3.設(shè)計(jì)方法和步驟。由于我國(guó)民族地區(qū)農(nóng)村幅員廣闊，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境差異較大，因此關(guān)于村級(jí)精準(zhǔn)扶貧的評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)也不能完全相同，需要采用靈活處理的方法。特別是在許多民族地區(qū)，很多統(tǒng)計(jì)指標(biāo)難以獲取的情況下，可以采取一些替代的指標(biāo)從側(cè)面反映發(fā)展實(shí)情[4]。首先，建立以行政村為評(píng)價(jià)對(duì)象的村級(jí)精準(zhǔn)扶貧評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系以國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于村級(jí)精準(zhǔn)扶貧的五個(gè)方面為基礎(chǔ)，甄選具有典型意義的指標(biāo)，客觀反映村級(jí)精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)效。這些指標(biāo)不是現(xiàn)在所有貧困村應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，而是今后這些行政村應(yīng)該努力的方向。其次，在建立指標(biāo)體系的過(guò)程中必須從以人為本出發(fā)，以人本發(fā)展理論構(gòu)架為基礎(chǔ)，建立以行政村為評(píng)價(jià)對(duì)象的村級(jí)精準(zhǔn)扶貧評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。指標(biāo)體系除了圍繞人（農(nóng)民）的發(fā)展方面設(shè)立的指標(biāo)外，還將設(shè)立農(nóng)村制度、要素、分工方面的指標(biāo)，全面反映貧困村人的發(fā)展。

三、民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的選擇

1.農(nóng)村扶貧效果定量分析指標(biāo)應(yīng)用特點(diǎn)。我們?cè)谶M(jìn)行農(nóng)村扶貧效果定量分析時(shí)，大多以中科院可持續(xù)指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，結(jié)合本地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)特點(diǎn)，確定適合本地區(qū)實(shí)際情況的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系。盡管各地的指標(biāo)體系互不相同，甚至差別較大，但都有共同的特點(diǎn)。根據(jù)李東城、劉衛(wèi)澤編寫(xiě)的《農(nóng)村易地移民扶貧綜合效益評(píng)價(jià)研究》（2011）一書(shū)對(duì)目前我國(guó)科研人員常用的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)出現(xiàn)頻率進(jìn)行分析，可以看出我國(guó)各地區(qū)目前常用指標(biāo)的特點(diǎn)：

第一，常用的這些指標(biāo)一般都具有良好的可操作性，主要是便于統(tǒng)計(jì)和計(jì)算，也易被多數(shù)人接受，但是在科學(xué)性和理論上有較大的缺陷。例如在指標(biāo)選用上，局限在一些較為直觀、便于測(cè)度的“有形指標(biāo)”，而對(duì)于那些科學(xué)性和技術(shù)性較強(qiáng)、測(cè)量和計(jì)算難度較大的指標(biāo)則較少采用。在聚合、選擇指標(biāo)的分析方法上也較粗糙，不夠深入。

第二，指標(biāo)體系不全面。由于基于微觀地域的扶貧效果評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)理論與方法研究剛剛興起，還不十分成熟，其思想觀念尚未被多數(shù)人所理解。因此，對(duì)一些評(píng)價(jià)指標(biāo)在選擇上難免存在這樣或那樣的傾向，導(dǎo)致出現(xiàn)重經(jīng)濟(jì)效益、輕生態(tài)效益、忽視社會(huì)效益的現(xiàn)狀。例如在指標(biāo)頻率表中，出現(xiàn)頻率達(dá)80%以上的指標(biāo)就有三個(gè)是反映經(jīng)濟(jì)效益的，一個(gè)反映生態(tài)效益，這顯然是不夠全面的。

2.民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系表。根據(jù)微觀地域可持續(xù)發(fā)展理論，并結(jié)合前人研究經(jīng)驗(yàn)及民族地區(qū)的實(shí)際情況，本文確定村級(jí)精準(zhǔn)扶貧綜合評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系（見(jiàn)下頁(yè)表2）。

四、指標(biāo)內(nèi)涵說(shuō)明

村級(jí)精準(zhǔn)扶貧效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系共涉及26項(xiàng)指標(biāo)（復(fù)合指標(biāo)只算一個(gè)），各指標(biāo)的含義如下：（1）扶貧對(duì)象的選擇方式：對(duì)扶貧對(duì)象確定方式的公開(kāi)、公平、公正程度，由精準(zhǔn)扶貧村村民打分，實(shí)行5分制：1分表示很不滿(mǎn)意，2分表示不滿(mǎn)意，3分表示一般，4分表示滿(mǎn)意，5分表示很滿(mǎn)意。（2）扶貧項(xiàng)目低保救濟(jì)戶(hù)所占比例：在精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目中，低保救濟(jì)戶(hù)占總參與戶(hù)數(shù)的比例。（3）扶貧項(xiàng)目貧困戶(hù)比例：在特定的精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目中，貧困戶(hù)占總參與戶(hù)數(shù)的比例。（4）幫扶資金使用時(shí)效：精準(zhǔn)幫扶資金到位的及時(shí)性、資金使用的有效性，實(shí)行5分制，1分表示很不滿(mǎn)意，2分表示不滿(mǎn)意，3分表示一般，4分表示滿(mǎn)意，5分表示很滿(mǎn)意。（5）幫扶對(duì)象滿(mǎn)意度：參與精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的貧困戶(hù)的滿(mǎn)意度調(diào)查結(jié)果打分，實(shí)行5分制，1分表示很不滿(mǎn)意，2分表示不滿(mǎn)意，3分表示一般，4分表示滿(mǎn)意，5分表示很滿(mǎn)意。（6）貧困發(fā)生率：指精準(zhǔn)扶貧村村民人均純收入在貧困線(xiàn)以下人員數(shù)占全部村民人數(shù)的百分比率。（7）返貧率：指在精準(zhǔn)扶貧村，上年度本已脫貧成功的人員由于某些原因再度返貧的人員總數(shù)與整個(gè)行政村貧困人員數(shù)的百分比率。（8）恩格爾系數(shù)：指在精準(zhǔn)扶貧村中村民食物消費(fèi)開(kāi)支金額總數(shù)占其個(gè)人支出總金額的比例。它被用來(lái)反映村民生活水平的改變，這個(gè)系數(shù)越大生活越貧困，越小則生活越富裕。（9）農(nóng)民人均純收入：指在精準(zhǔn)扶貧村村民家庭整個(gè)年度所有收入之和之中扣除轉(zhuǎn)移性收入和各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)性費(fèi)用以及稅收等項(xiàng)支出后，能用于生活生產(chǎn)消費(fèi)的那部分資金。（10）人均農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值：它是本年全村的經(jīng)濟(jì)總收入與全村總?cè)丝谥?，反映的是村民收入總量?jīng)濟(jì)。（11）單位面積糧食產(chǎn)量：是全村主要農(nóng)產(chǎn)品的總產(chǎn)量與播種面積之比。（12）年末人均家畜存欄數(shù)：年末家禽存欄總數(shù)比上全村人口總和。（13）人均經(jīng)濟(jì)林面積：全村經(jīng)濟(jì)林總面積與全村總?cè)丝谥?。?4）農(nóng)民人均固定資產(chǎn)原值：指農(nóng)民建造、購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)實(shí)際發(fā)生的全部費(fèi)用支出與全村總?cè)丝跀?shù)之比。（15）鋼混結(jié)構(gòu)及磚木結(jié)構(gòu)房屋面積比重：當(dāng)前貧困地區(qū)農(nóng)戶(hù)居住面積大多已基本達(dá)到要求，但居住質(zhì)量普遍較差，因此，采用鋼木結(jié)構(gòu)（磚木結(jié)構(gòu)和鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的合稱(chēng)）住房數(shù)比重更有助于評(píng)價(jià)貧困地區(qū)農(nóng)居住條件的改善，且數(shù)據(jù)更易獲取。（16）四通率：指貧困村通電、通話(huà)、通路、通水農(nóng)戶(hù)占總農(nóng)戶(hù)數(shù)的比率，是反映貧困村基礎(chǔ)設(shè)施狀況的重要參考指數(shù)。（17）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移比率：指精準(zhǔn)扶貧村整個(gè)村莊年外出務(wù)工人員數(shù)與該村具有勞動(dòng)能力人員數(shù)的比值。該指標(biāo)反映了該精準(zhǔn)扶貧村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活躍程度。（18）享受社會(huì)保障人口比重：指該精準(zhǔn)扶貧村享受社會(huì)保障村民人員數(shù)與該村總?cè)藬?shù)的比值。該指標(biāo)是考評(píng)一個(gè)村莊貧困與否的重要標(biāo)志之一。（19）適齡兒童入學(xué)率：指6～14周歲的適學(xué)兒童在校人數(shù)與該年齡段適學(xué)兒童總數(shù)的比值。采用此指標(biāo)主要是因?yàn)槊褡宓貐^(qū)貧困村適學(xué)兒童的失學(xué)比率較高，而該指標(biāo)能在一定程度上測(cè)評(píng)精準(zhǔn)扶貧村的教育改善情況。（20）人均組織培訓(xùn)次數(shù)：指該行政村村民參加的各種培訓(xùn)教學(xué)活動(dòng)人次之和除以整個(gè)村莊村民人數(shù)的比率。（21）當(dāng)年退耕還林（草）率：當(dāng)年退耕還林（草）的耕地面積與全村總耕地面積的比率。（22）耕地受災(zāi)面積比例：受災(zāi)耕地面積占耕地總面積的比率。（23）有效灌溉面積比重：能進(jìn)行有效灌溉的耕地面積占耕地總面積的比重。（24）農(nóng)戶(hù)沼氣池普及率：該村已建成沼氣池總個(gè)數(shù)與全村農(nóng)戶(hù)總數(shù)之比。（25）村中治安、刑事案件起數(shù)：一定時(shí)間內(nèi)行政村中治安、刑事案件發(fā)生起數(shù)。（26）貧困戶(hù)參與村級(jí)規(guī)劃的比重：參與村級(jí)規(guī)劃的貧困戶(hù)數(shù)與該村總戶(hù)數(shù)之比。

結(jié)語(yǔ)

本研究依據(jù)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)際情況，同時(shí)考慮到數(shù)據(jù)的獲取性，構(gòu)建了一套具有鮮明時(shí)代特色的精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系設(shè)計(jì)科學(xué)合理、可操作性強(qiáng)，對(duì)今后的精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐的精準(zhǔn)考核具有一定的參考意義。但由于精準(zhǔn)扶貧是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程，該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可能還有很多沒(méi)有考慮到的因素，還有逐步完善的空間。

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[責(zé)任編輯 吳高君]