淺論農(nóng)民憲法權(quán)利的保障

趙亞楠

摘要：近年間，城鄉(xiāng)間的貧富差距愈演愈烈，相較于城市的快速發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展速度一直比較緩慢，某些地區(qū)甚至處于停滯階段。1978年改革開放以來(lái)，大量富余的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，不僅為城市的飛速發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力，同時(shí)也有效解決了城市的用工短缺問題，但隨之而來(lái)的損害農(nóng)民工權(quán)益的現(xiàn)象也越來(lái)越多。十八屆三中全會(huì)明確提出“讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果”的號(hào)召，這無(wú)疑是對(duì)農(nóng)民憲法權(quán)利的確定和重視。本文著力于分析我國(guó)農(nóng)民憲法權(quán)利的保障現(xiàn)狀及其形成原因，依據(jù)這些原因?qū)ΡＵ限r(nóng)民憲法權(quán)利提出一些對(duì)應(yīng)措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；憲法權(quán)利；制度保障

一、我國(guó)農(nóng)民憲法權(quán)利的保障現(xiàn)狀

中國(guó)的三農(nóng)問題——“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”問題，歸根結(jié)底其實(shí)是三者共同的主體問題，即農(nóng)民問題。我國(guó)是以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的社會(huì)主義國(guó)家，毫無(wú)疑問，農(nóng)民作為國(guó)家的主人和公民的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)享有憲法規(guī)定的基本權(quán)利?！皺?quán)利貧困是社會(huì)弱勢(shì)群體的重要特征”，①而農(nóng)民作為社會(huì)弱勢(shì)群體的一部分，同樣面臨著權(quán)利貧困的現(xiàn)狀，即憲法權(quán)利的缺失導(dǎo)致當(dāng)下我國(guó)農(nóng)民難以享有與城鎮(zhèn)居民同等的待遇，在眾多方面面臨權(quán)利的缺位與歧視?；诖耍P者將首先對(duì)農(nóng)民憲法權(quán)利的貧困現(xiàn)狀進(jìn)行探討和分析，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）農(nóng)民政治權(quán)利的貧困現(xiàn)狀

我國(guó)憲法第三十三條明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等”。這一條款體現(xiàn)了我國(guó)以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的重要特點(diǎn)以及我國(guó)法律的基本價(jià)值追求。農(nóng)民作為工農(nóng)聯(lián)盟的重要組成部分，是公民的主體之一，應(yīng)當(dāng)平等地享有憲法和法律賦予的各項(xiàng)權(quán)利。然而在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民在權(quán)利的平等享有上始終無(wú)法平起平坐，在權(quán)利的行使過程中更是困難重重，難以得到有效保障。

（二）農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)利的貧困現(xiàn)狀

對(duì)于每個(gè)公民而言，經(jīng)濟(jì)權(quán)利都是最重要的權(quán)利之一，因?yàn)樗玛P(guān)每個(gè)人的生存和發(fā)展。盡管如此，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民之間的收入差距越來(lái)越大，利益分配格局嚴(yán)重失衡，并且這種不平衡趨勢(shì)甚至有不斷擴(kuò)大的可能。例如，養(yǎng)老保險(xiǎn)在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)難以滿足農(nóng)民群眾的需求，醫(yī)療保險(xiǎn)權(quán)難以得到有效保障，缺乏最低生活保障權(quán)等。這不僅導(dǎo)致社會(huì)的貧富分化不斷加劇，不利于農(nóng)民憲法權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，而且對(duì)整個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定和發(fā)展來(lái)說也是一項(xiàng)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（三）農(nóng)民受教育權(quán)現(xiàn)狀令人擔(dān)憂

在我國(guó)，受教育權(quán)既是一項(xiàng)基本權(quán)利，也是一項(xiàng)法定義務(wù)。通俗來(lái)說，受教育權(quán)就是指公民享有學(xué)習(xí)科技和文化知識(shí)的權(quán)利。可是由于人為的政策限制，農(nóng)民的受教育權(quán)屢屢被忽視、被侵犯，例如國(guó)家財(cái)政用于教育事業(yè)的費(fèi)用相對(duì)偏少，用于發(fā)展農(nóng)村教育的費(fèi)用嚴(yán)重不足，這就使得農(nóng)民子女的受教育條件明顯趕不上城市居民孩子，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民之間受教育權(quán)的不平等程度進(jìn)一步擴(kuò)大。

二、我國(guó)農(nóng)民憲法權(quán)利保障現(xiàn)狀的原因

憲法權(quán)利之所以重要，在于其對(duì)維護(hù)民主過程和公共生活的基礎(chǔ)性作用。而農(nóng)民憲法權(quán)利的缺失，是一個(gè)非常重大的社會(huì)問題。要想切實(shí)保障農(nóng)民的憲法權(quán)利，就必須對(duì)其原因加以分析。筆者認(rèn)為，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)民憲法權(quán)利貧困現(xiàn)狀的原因大致有以下幾個(gè)方面：

（一）制度根源——城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

十八屆三中全會(huì)提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。首先，戶籍結(jié)構(gòu)機(jī)械地把我國(guó)公民分為了農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口，并以此規(guī)定了不同的權(quán)利內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)形式；其次，這種差異性戶籍結(jié)構(gòu)在現(xiàn)實(shí)生活中阻礙了不同地區(qū)居民之間的合理流動(dòng)，無(wú)形中加大了流動(dòng)成本；再者，戶籍結(jié)構(gòu)也影響到歧視性觀念的形成，不少城鎮(zhèn)居民存在一種特權(quán)思想和身份優(yōu)越意識(shí)，認(rèn)為農(nóng)民是相對(duì)低下的群體。顯然，這是極不公平的。

（二）理念制約——地方憲法義務(wù)觀的落后

在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)民的憲法權(quán)利難以得到切實(shí)保護(hù)，其中一個(gè)重要原因在于地方權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)保護(hù)農(nóng)民憲法權(quán)利的觀念薄弱，落后于高速發(fā)展的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，造成地方保護(hù)力度與國(guó)家要求的嚴(yán)重脫節(jié)。面對(duì)農(nóng)民憲法權(quán)利缺失的現(xiàn)狀，地方難以產(chǎn)生主動(dòng)性去制定保障農(nóng)民憲法權(quán)利的有效方案，而更多的是當(dāng)面臨不斷出現(xiàn)的農(nóng)民問題時(shí)，選擇“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的解決辦法。面對(duì)不斷出現(xiàn)的侵犯農(nóng)民權(quán)利的問題，各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)和政府亟需摒棄落后的憲法義務(wù)觀，轉(zhuǎn)而培養(yǎng)具有前瞻性的憲法義務(wù)觀，只有這樣才能切實(shí)保障農(nóng)民的憲法權(quán)利。

（三）意識(shí)限制——農(nóng)民憲法權(quán)利意識(shí)的薄弱

“不論是國(guó)民的權(quán)利，還是個(gè)人的權(quán)利，但凡一切權(quán)利的前提都在于時(shí)刻準(zhǔn)備著去主張權(quán)利”，②而我國(guó)大多數(shù)農(nóng)民文化教育水平偏低，對(duì)于與自身相關(guān)的權(quán)利規(guī)定難以有全面的了解，對(duì)自己所享有的憲法權(quán)利以及當(dāng)權(quán)利受到侵害時(shí)如何尋求救濟(jì)更是知之甚少。當(dāng)自身權(quán)利受到侵害時(shí)，他們往往找不到合法且正當(dāng)?shù)耐緩饺で缶葷?jì)，以自身合法權(quán)益。大多數(shù)時(shí)候，忍氣吞聲是他們的唯一選擇。而當(dāng)這種長(zhǎng)期受到權(quán)利壓迫形成的不滿情緒難以疏導(dǎo)，一旦達(dá)到臨界點(diǎn)時(shí)，一部分農(nóng)民會(huì)采取極端手段報(bào)復(fù)社會(huì)，常常造成巨大的社會(huì)危害。從這一角度講，農(nóng)民自身憲法權(quán)利意識(shí)的薄弱也是導(dǎo)致他們憲法權(quán)利難以實(shí)現(xiàn)的重要原因之一。

三、保障農(nóng)民憲法權(quán)利的措施

“在我們這個(gè)時(shí)代，讓更多的人獲得享有更多的權(quán)利，已經(jīng)成為人類的共同理想?！雹垡虼?，提升農(nóng)民的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位，維護(hù)農(nóng)民的尊嚴(yán)，是我國(guó)當(dāng)下社會(huì)改革和法制建設(shè)的應(yīng)有之義。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，保障農(nóng)民的憲法權(quán)利是不可或缺的一環(huán)，應(yīng)當(dāng)通過健全相關(guān)法律體系、加強(qiáng)制度建設(shè)以及提高農(nóng)民的憲法權(quán)利意識(shí)三個(gè)方面措施改善農(nóng)民的憲法權(quán)利保障的現(xiàn)狀。

（一）加強(qiáng)立法體系，完善憲法實(shí)踐

“一部憲法，如果失去了對(duì)人權(quán)和民主的價(jià)值追求，就喪失了憲法的核心原則，從而也就不能稱其為憲法”。④我國(guó)憲法第三十三條明確規(guī)定：“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”。這是憲法保障公民基本人權(quán)和基本權(quán)利的重要體現(xiàn)，反映出我國(guó)憲法的基本價(jià)值指向。但同時(shí)，憲法對(duì)人權(quán)保障僅僅作了原則性規(guī)定，需要相關(guān)具體法律對(duì)其予以支撐，對(duì)此我國(guó)法律體系還有較大不足。為保障農(nóng)民基本人權(quán)和基本權(quán)利的順利實(shí)現(xiàn)，國(guó)家仍需推動(dòng)相關(guān)法律體系的建立與完善。

（二）改革戶籍制度

要制定相應(yīng)計(jì)劃，逐步改變并最終打破二元戶籍結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)民權(quán)利的歧視和限制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一元化，使農(nóng)民的憲法權(quán)利和城鎮(zhèn)居民得到同等保障。在建設(shè)法治國(guó)家的今天，我們推動(dòng)戶籍管理工作的制度化、規(guī)范化，希望給予農(nóng)民以平等的公民待遇，以保護(hù)農(nóng)民的切身利益，必須依靠法制，推進(jìn)國(guó)家法治建設(shè)。

（三）提高農(nóng)民憲法權(quán)利意識(shí)

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民的憲法權(quán)利意識(shí)相對(duì)淡薄，這極大限制了農(nóng)民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。因此，我們需要通過一些法制宣傳和普法活動(dòng)來(lái)提高農(nóng)民的憲法權(quán)利意識(shí)，不能以調(diào)查代替教育，而應(yīng)以貼近農(nóng)民生活的方式，將憲法權(quán)利意識(shí)逐步灌輸于農(nóng)村土壤和農(nóng)民意識(shí)當(dāng)中，使他們?cè)诹私庾陨頇?quán)利的同時(shí)，也知道相應(yīng)的實(shí)現(xiàn)和救濟(jì)途徑。想要以貼近農(nóng)民生活的方式進(jìn)行普法教育，必須依靠我國(guó)現(xiàn)有的村民自治組織，使農(nóng)民形成法律知識(shí)學(xué)習(xí)和傳播的團(tuán)體，在口耳相傳中，逐步提升他們的權(quán)利意識(shí)和法律常識(shí)。當(dāng)下，農(nóng)民是我國(guó)公民的重要組成部分，只有切實(shí)提高他們的憲法權(quán)利意識(shí)，才能從根本上推動(dòng)我們社會(huì)主義國(guó)家法治建設(shè)的進(jìn)步。（作者單位：南昌大學(xué)）

注解：

①余少祥：弱者的權(quán)利——社會(huì)弱勢(shì)群體保護(hù)的法理研究[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2008年版。

②魯?shù)婪?馮.耶林：為權(quán)利而斗爭(zhēng)，胡寶海譯，中國(guó)法制出版社2004年版，第1頁(yè)。

③夏勇：走向權(quán)利的時(shí)代：中國(guó)公民權(quán)利發(fā)展研究[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2007年版。

④周葉中：憲法[M].北京：高等教育出版社，北京大學(xué)出版社2000年版，第155頁(yè)。