論社區(qū)矯正制度的完善

齊美玉

摘要：我國(guó)的社區(qū)矯正制度起步較晚，在實(shí)際運(yùn)行過程中顯現(xiàn)出的不足嚴(yán)重影響了社區(qū)矯正的效果。勞動(dòng)教養(yǎng)制度被廢除后，其形成的法律真空應(yīng)當(dāng)依靠社區(qū)矯正制度的完善來彌補(bǔ)，從而使社區(qū)矯正制度與其他相關(guān)制度良好銜接。筆者從社區(qū)矯正制度的歷史由來出發(fā)來分析其存在的缺陷，并試圖找到完善的方案以保障勞教制度廢止后相關(guān)工作的平穩(wěn)過渡。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正；勞動(dòng)教養(yǎng)；完善

一、社區(qū)矯正制度的歷史由來

傳統(tǒng)觀念認(rèn)為只有通過監(jiān)獄等嚴(yán)格限制犯罪分子人身自由的懲罰，使罪犯與社會(huì)、家人、親朋隔離，從而使犯罪人從內(nèi)心和行為上都受到法律的懲戒，才能對(duì)犯罪分子進(jìn)行懲戒以減少犯罪的發(fā)生。但從目前各國(guó)的實(shí)踐情況來看，監(jiān)獄的刑罰執(zhí)行的威懾力已不是特別強(qiáng)烈，而且產(chǎn)生了很多負(fù)面影響：第一，在監(jiān)獄關(guān)押著因各種原因犯罪的人，他們可能相互溝通各自的犯罪技巧；第二，這些犯罪人長(zhǎng)期生活在監(jiān)獄中，即使出獄也很難再融入社會(huì)；第三，隨著犯罪人數(shù)的增加，各國(guó)不得不加大監(jiān)獄方面的投入，這樣不但增加了國(guó)家的行刑成本也造成了司法資源的浪費(fèi)；第四，在監(jiān)獄行刑，“牢頭獄霸”侵犯犯罪人人身權(quán)利的情況時(shí)有發(fā)生。

近代監(jiān)獄學(xué)派對(duì)在監(jiān)獄執(zhí)行刑罰的缺陷進(jìn)行了深入分析研究的基礎(chǔ)上，提出了行刑方式社會(huì)化的論斷，非監(jiān)禁刑罰措施在19世紀(jì)末迅速傳播，社區(qū)矯正思想在此時(shí)開始產(chǎn)生。到了20世紀(jì)50年代，學(xué)者又提出了對(duì)罪犯實(shí)行人道和再社會(huì)化理論，罪犯再社會(huì)化思潮迅速興起，社區(qū)矯正思想開始走向成熟，并逐步由理論滲透到立法，再轉(zhuǎn)化為各國(guó)的行刑實(shí)踐。

二、我國(guó)社區(qū)矯正制度存在的問題

雖然社區(qū)矯正制度在在我國(guó)從最初試點(diǎn)到最后的立法確認(rèn)已歷經(jīng)將近十來年的時(shí)間，并且已經(jīng)取得了可喜的成績(jī)，但社區(qū)矯正制度在我國(guó)實(shí)際實(shí)行過程中顯露出來的弊端亦不容忽視。

（一）缺乏相關(guān)立法保障

我國(guó)并沒有適用社區(qū)矯正工作的完整的《社區(qū)矯正法》，社區(qū)矯正工作的開展一直都是依據(jù)兩高、兩部的相關(guān)通知或司法部的規(guī)章進(jìn)行，即使有各?。ㄊ校┑乃痉◤d（局）相繼出臺(tái)的一些政策規(guī)定，但政策不但具有地域性特點(diǎn)，且政策的穩(wěn)定性、規(guī)定性、操作性比起法律要相差很遠(yuǎn)。具體法律規(guī)定的缺失使得社區(qū)矯正工作在實(shí)際推行時(shí)難免遭遇操作難和和執(zhí)法的權(quán)威不夠的尷尬。

（二）部分群眾對(duì)社區(qū)矯正的抵觸

廣大社會(huì)群眾的積極參與是社區(qū)矯正工作順利開展的有力保障。然而重刑主義的刑罰執(zhí)行方式在中國(guó)歷史上長(zhǎng)期盛行，社會(huì)公眾不太能接受社區(qū)矯正這一非監(jiān)禁的刑罰執(zhí)行方式。如果在社區(qū)執(zhí)行，他們會(huì)認(rèn)為犯罪分子沒有受到應(yīng)有的懲罰，更有人會(huì)擔(dān)心自身的安全問題。

（三）相關(guān)經(jīng)費(fèi)、人員不足的限制

目前我國(guó)法律并沒有對(duì)社區(qū)矯正的經(jīng)費(fèi)作出明確的保障性規(guī)定，尚未成立統(tǒng)領(lǐng)全國(guó)的社區(qū)矯正工作的專門機(jī)關(guān)，基層司法行政機(jī)關(guān)的人員數(shù)量與他們所面臨的紛繁的工作任務(wù)來說也常令其力不從心，且部分人員素質(zhì)有待提高也是社區(qū)工作面臨的一個(gè)顯著問題。

（四）社會(huì)公眾參與少

社區(qū)矯正工作如果有了社會(huì)公眾特別是一些諸如律師、心理咨詢師的參與，我們就可以針對(duì)不同情況利用不同的矯治措施，如心理疏導(dǎo)、法律分析等，從而不但更容易做到有的放矢，提高矯治的質(zhì)量和效果，而且可以大大緩解社區(qū)矯正專門工作人員的壓力。然而，在各地的社區(qū)矯正隊(duì)伍中除了司法所的專門人員，幾乎看不到其他成分人員的身影。

三、國(guó)外社區(qū)矯正制度的借鑒

（一）俄羅斯社區(qū)矯正制度

第一，俄羅斯的社區(qū)矯正法制體系體現(xiàn)了權(quán)責(zé)明晰、程序嚴(yán)謹(jǐn)、操作性強(qiáng)的特點(diǎn)。其以《刑事執(zhí)行法》為主要規(guī)制方式，并設(shè)立了眾多其他社區(qū)矯正法律規(guī)范作為必要補(bǔ)充形式，從而形成了較為完整的法制體系。第二，俄羅斯目前的刑事法律規(guī)定，在制定修改社區(qū)矯正法規(guī)時(shí)不但注重對(duì)人權(quán)的保護(hù)，而且在關(guān)于刑罰執(zhí)行和履行程序的序列設(shè)定上，也加強(qiáng)了對(duì)非監(jiān)禁刑種的適用，社區(qū)矯正制度得到廣泛運(yùn)用。第三，俄羅斯的社區(qū)矯正工作模式是在社區(qū)矯正機(jī)關(guān)主導(dǎo)下，注重加強(qiáng)社會(huì)公眾的廣泛參與。

（二）加拿大社區(qū)矯正制度

第一，非政府組織與社區(qū)矯正相結(jié)合。加拿大的社區(qū)矯正，是由政府提供資金來支持大多數(shù)相關(guān)機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)，但也少不了企業(yè)性組織或自愿的直接服務(wù)機(jī)構(gòu)等非政府組織的積極參與。除此之外，數(shù)量眾多的志愿者也通過不同的形式幫助矯正對(duì)象，對(duì)其社區(qū)矯正工作的進(jìn)行有極大幫助。第二，分工明確，專業(yè)化強(qiáng)，實(shí)行兩級(jí)垂直管理的方式。垂直管理減少了地方干預(yù)，便于上級(jí)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)，明確的專業(yè)化分工也便于構(gòu)建一支高素質(zhì)的工作人員隊(duì)伍。第三，監(jiān)獄管理與社區(qū)矯正良好銜接。他們把矯正機(jī)構(gòu)分為高、中和低三級(jí)，管理模式的設(shè)計(jì)也充分關(guān)注是否有利于罪犯對(duì)社會(huì)的回歸。他們重視犯罪人自身技能的提高，從而使犯罪人更容易回歸社會(huì)。

四、勞教制度廢除后完善社區(qū)矯正制度的思考

（一）加快立法進(jìn)程、完善社區(qū)矯正法制體系

總結(jié)立法先關(guān)經(jīng)驗(yàn)，在上盡快出臺(tái)一部系統(tǒng)的《社區(qū)矯正法》，以實(shí)現(xiàn)對(duì)做到兩種制度平穩(wěn)過渡，完善矯正法律法規(guī)。首先應(yīng)該擴(kuò)充社區(qū)矯正對(duì)象，把原勞動(dòng)教養(yǎng)制度中的違反社會(huì)治安幾類對(duì)象涵蓋。以彌補(bǔ)廢除勞教所造成的社會(huì)治理空白，但不能使社區(qū)矯正制度成為勞動(dòng)教養(yǎng)制度的替代品。其次，社區(qū)矯正制度是刑罰由傳統(tǒng)的監(jiān)禁刑向非監(jiān)禁刑在執(zhí)行方式上的重大發(fā)展，其作為勞教制度廢除后的承繼制度應(yīng)順應(yīng)時(shí)代對(duì)人權(quán)加強(qiáng)保護(hù)的潮流，將符合條件的犯人交給社區(qū)由社區(qū)矯正管理人員負(fù)責(zé)監(jiān)督并幫助犯人矯正，以利于犯人回歸社會(huì)。最后，在矯治時(shí)間上，以往勞動(dòng)教養(yǎng)制度過長(zhǎng)的勞動(dòng)教養(yǎng)時(shí)間造成對(duì)勞教人員人身權(quán)利長(zhǎng)期侵害，鑒于此，社區(qū)矯正制度設(shè)計(jì)者應(yīng)在充分論證并結(jié)合我國(guó)以往試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)審慎規(guī)劃矯治時(shí)間。

（二）加大對(duì)社區(qū)矯正制度的宣傳

加大對(duì)社區(qū)矯正制度的宣傳，加深群眾對(duì)社區(qū)矯正制度的認(rèn)識(shí)，提高群眾對(duì)社區(qū)矯正的認(rèn)可度，并與相關(guān)組織聯(lián)合起來，保障社區(qū)其他群眾的安全。

（三）建立合理的人員、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

吸收符合需要的專業(yè)人才加入到社區(qū)矯正工作隊(duì)伍中來，建立滿足實(shí)踐需要的專職隊(duì)伍。努力建立相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。政府在推進(jìn)社區(qū)矯正過程中，可以相應(yīng)減少對(duì)監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)的投入，節(jié)約下來的這部分經(jīng)費(fèi)可以根據(jù)各地區(qū)社區(qū)矯正人數(shù)等因素進(jìn)行撥付，作為社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)，這樣可以更好地促進(jìn)社區(qū)矯正工作的繼續(xù)推進(jìn)。

（四）確立社區(qū)矯正機(jī)關(guān)與社會(huì)力量共同參與的工作模式

通過法律明確規(guī)定社區(qū)矯正工作具體的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，厘清各部門相應(yīng)責(zé)任，積極呼吁社會(huì)力量的參與，加強(qiáng)對(duì)志愿服務(wù)人員的管理。建立以社區(qū)矯正機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，與社會(huì)力量積極參與相結(jié)合的科學(xué)合理的社會(huì)化行刑機(jī)制，提高社區(qū)矯正相關(guān)機(jī)構(gòu)工作效能，使其工作更加專業(yè)化，刑罰執(zhí)行效果更好。

總結(jié)

綜上，筆者認(rèn)為社區(qū)矯正制度在完善時(shí)，可以在借鑒勞動(dòng)教養(yǎng)“揚(yáng)長(zhǎng)避短”，除上述各方面，還應(yīng)注意加強(qiáng)各部門的互相配合，明確各自權(quán)限范圍，確立責(zé)任追究機(jī)制，亦應(yīng)注重吸收國(guó)外社區(qū)矯正制度的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立科學(xué)的刑罰替代轉(zhuǎn)處機(jī)制、改革假釋程序，以使我國(guó)勞教制度廢除后相關(guān)工作平穩(wěn)過渡。（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院）

“河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)研究生科研創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目”

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