淺談我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在的問題及其改革措施

作者簡介：楊曉婷（1989.10-），女，山西壽陽，西安財經(jīng)學(xué)院財政學(xué)碩士研究生，研究方向：財稅理論與政策。

摘要：近年來，隨著“三農(nóng)問題”的逐步推進，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題日益受到上至中央政府、下至社會各界的廣泛關(guān)注。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給是我國農(nóng)民能否增收、農(nóng)村是否穩(wěn)定以及農(nóng)業(yè)能否迅速發(fā)展的基礎(chǔ)保障，在我國具有舉足輕重的地位。目前我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給矛盾突出、效率低下，其突出的表現(xiàn)就是：供給總量不足，不僅城鄉(xiāng)差別大，而企業(yè)很難滿足農(nóng)民的實際需求；另一方面，供給結(jié)構(gòu)不均衡，農(nóng)民急需要的公共品供給短缺，而超需求和反需求的公共品供給過剩，因此，必須從改革和完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度著手，解決供給過程中的諸多矛盾和問題。

關(guān)鍵詞：公共產(chǎn)品；存在問題；改革措施

1.我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在的問題

在目前我國的供給制度下，公共產(chǎn)品供給雖然能夠在一定程度上滿足部分農(nóng)村公共產(chǎn)品的消費需求，但總體來看，我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的效率是十分低下的，主要表現(xiàn)為供給不足與供給過剩并存、供給水平懸殊這兩種現(xiàn)象。

1.1供給不足與供給過剩并存

1.1.1供給不足問題

（1）滿足農(nóng)民基本生產(chǎn)的公共產(chǎn)品供給不足

在當(dāng)期經(jīng)濟快速增長的背景下，滿足農(nóng)村基本生產(chǎn)性公共產(chǎn)品的足量供給就顯得尤為重要。

然而農(nóng)民收入水平較低，生產(chǎn)經(jīng)營分散，技術(shù)水平落后，諸如區(qū)域性的農(nóng)田水利灌溉設(shè)施，電力設(shè)施，大型農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投入、大型農(nóng)業(yè)機械等基本生產(chǎn)性的公共產(chǎn)品供給十分短缺，在一些偏遠(yuǎn)的中西部地區(qū)更為如此。

（2）滿足農(nóng)民基本生活的公共產(chǎn)品供給不足

滿足農(nóng)民基本生活需要的公共產(chǎn)品也存在供給不足的問題，比如部分農(nóng)村地區(qū)，人畜飲水困難，到2010年底，仍然有2000萬左右的農(nóng)村人口沒有解決飲水問題。還有部分農(nóng)村地區(qū)，公共衛(wèi)生體系不健全，重大疾病預(yù)防控制任務(wù)艱巨。部分農(nóng)村地區(qū)適齡兒童義務(wù)教育的情形不容樂觀，一是拖欠農(nóng)村教師工資的現(xiàn)象普遍存在，校舍危房比例較高；二是農(nóng)村輟學(xué)率依然居高不下，每年大約有100萬名兒童不能入學(xué)，有的農(nóng)村中小學(xué)失學(xué)率達(dá)30%，在一些經(jīng)濟發(fā)展相對落后的中西部地區(qū)，這一問題更加突出。此外，部分農(nóng)村地區(qū)的道路仍就是土路，一遇到下雨天道路便泥濘農(nóng)民出行十分不便。關(guān)系到農(nóng)民基本生活需要的公共產(chǎn)品供給問題還有農(nóng)村環(huán)境污染的治理，這些公共產(chǎn)品供給始終沒有得到滿足。

（3）較高層次的公共產(chǎn)品供給滯后

在我國農(nóng)村，一些較高層次的公共產(chǎn)品，比如農(nóng)產(chǎn)品供求信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)高科技推廣、農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)等的供給相對較少。

1.1.2供給過剩問題

就在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的同時，很多的農(nóng)村卻又存在著相當(dāng)普遍的供給過剩問題。

（1）超越農(nóng)民需求的公共產(chǎn)品供給過剩

農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給必須符合農(nóng)民的需，，與農(nóng)民需求不符，超越需求的公共產(chǎn)品供給必將導(dǎo)致資源配置的效率低下。比如在有些地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)條件十分落后，政府卻要盲目推廣投資大、效益很不明顯的高科技項目；甚至有些地區(qū)在財力不足的情況下，打著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化的幌子負(fù)債購買幾乎用不著的大型農(nóng)用機械；在交通量很小的農(nóng)村路段，沙石路面足夠應(yīng)用，有些地方政府卻盲目攀比，動用不少資金修建水泥路等等此類超需求型的公共產(chǎn)品供給過剩，根本沒有從實際出發(fā)，違背了農(nóng)民的實際需求，既勞民傷財又浪費了大量的公共資源，從而對新農(nóng)村建設(shè)起到了巨大的反作用。

（2）反需求型公共產(chǎn)品供給過剩

反需求型的公共產(chǎn)品指與農(nóng)民實際需求背道而馳，反而損害了農(nóng)民的根本利益的無效公共產(chǎn)品。比如，重復(fù)的建設(shè)性公共產(chǎn)品，有的地方政府為了提高自己的政績，換一次屆，就要重整一次路面，翻修一回校舍，為自己的仕途升遷以及個人致富牟取私利；還有劣質(zhì)的公共產(chǎn)品，比如農(nóng)村公用道路修建中的劣質(zhì)工程，再者就是政府腐敗性的公共產(chǎn)品，一些農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展非常落后，滿足農(nóng)民基本生產(chǎn)、生活類的公共產(chǎn)品供給都難以足量保證，但是與之相比之下，政府的辦公樓、招待所、歌舞劇院等卻建設(shè)豪華，設(shè)施齊全。

據(jù)以上分析可以看出，我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的內(nèi)部結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡、供需矛盾突出，這些現(xiàn)象不可避免的導(dǎo)致了供給效率的低下和公共資源配置的不合理。

1.2供給水平不均衡

1.2.1城鄉(xiāng)供給水平差距懸殊

農(nóng)民與城市居民在享受公共產(chǎn)品方面存在較大的不公平性。城市居民享受著優(yōu)越的市政設(shè)施、發(fā)達(dá)的交通、整潔的環(huán)境和低廉的基礎(chǔ)教育，而農(nóng)民就沒這么好了。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，城市的道路、通訊、排污、供水等設(shè)施都十分齊全，而在不少農(nóng)村地區(qū)，交通閉塞、通信不暢、污水橫流、飲水安全問題凸現(xiàn)，對比鮮明。此外，農(nóng)村的社會保險、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障體系的建立也比較落后。占全國人口70%的農(nóng)民卻幾乎被整個排除在社會保障體系之外，只有極少數(shù)農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民享受到了部分社會保障服務(wù)。

1.2.2不同地區(qū)的農(nóng)村供給水平差距較大

在我國東部沿海的農(nóng)村地區(qū)，其經(jīng)濟發(fā)展迅速、農(nóng)村收入比較高，對公共基礎(chǔ)設(shè)施、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公共道路等基礎(chǔ)公共產(chǎn)品的供給比較充足，能夠滿足農(nóng)民需求，對環(huán)境治理、農(nóng)業(yè)高科技推廣、農(nóng)業(yè)信息普及等較高層次公共產(chǎn)品的需求快速增長，對教育的重視程度逐年提高，而在一些不發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟發(fā)展落后，農(nóng)民觀念陳舊，縣鎮(zhèn)財政只能勉強維持甚至尚不足以保證工作人員的工資發(fā)放。

城鄉(xiāng)之間、不同農(nóng)村地區(qū)之間供給水平不同的現(xiàn)象都體現(xiàn)了我國公共資源分配的不均衡。因此，從社會公平和外部均衡的角度看，我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的效率是及其低下的，急需要相應(yīng)的改革方案出臺，來改善農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給情況。

2.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度改革措施

2.1充分考慮農(nóng)民對公共產(chǎn)品的需求狀況

正如公共品最優(yōu)供給理論所倡導(dǎo)的，要達(dá)到公共品的最由供給，就必須充分考慮消費者對公共品的需求狀況。在農(nóng)村，對公共品供給優(yōu)先序的問題起決定作用的應(yīng)該是農(nóng)民自身，所以，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)立讓農(nóng)民表達(dá)自己需求偏好的渠道，并鼓勵農(nóng)民積極參與農(nóng)村公共產(chǎn)品的決策。

2.2充分考慮地區(qū)差異，因地制宜

不同的農(nóng)村地區(qū)（東部與西部、高收入地區(qū)與低收入地區(qū)）的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r不同，實際需求偏好也不同，甚至是千差萬別，因此，應(yīng)該視不同地區(qū)的實際情況對公共產(chǎn)品優(yōu)先序的問題找出不同的答案。

2.3政府的財政支持要恰當(dāng)

政府的財政支農(nóng)支出也要有個優(yōu)先序，比如貧困地區(qū)優(yōu)先，急需的公共品優(yōu)先等等。在農(nóng)民負(fù)擔(dān)能力允許的條件下，政府可以考慮適當(dāng)增加對醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、農(nóng)村信息服務(wù)、文化娛樂等方面的支出。（作者單位：西安財經(jīng)學(xué)院）

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