農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理存在的問題與對(duì)策

孫玉琴

摘要

就目前農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理中存在的一些具體問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)科研；財(cái)務(wù)管理；存在問題；解決對(duì)策

中圖分類號(hào)S-9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)0517-6611（2014）28-10012-02

農(nóng)業(yè)科研單位和其他事業(yè)單位相比，具有較強(qiáng)的專業(yè)性，從而決定了其獨(dú)特的管理方式。而農(nóng)業(yè)科研單位的財(cái)務(wù)管理，有別于行政單位完全側(cè)重于社會(huì)效益和企業(yè)主體完全追求價(jià)值最大化的財(cái)務(wù)管理方式，而是在社會(huì)效益優(yōu)先基礎(chǔ)上，追求經(jīng)濟(jì)效益的事業(yè)績效最大化[1]，農(nóng)業(yè)科研單位的財(cái)務(wù)管理是對(duì)其資金的來源、支出的方式及在資金流所涉及的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中有效的配置。因此，農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的規(guī)定，分析目前單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題，積極探索適合本單位發(fā)展的財(cái)務(wù)管理體系，為農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的順利實(shí)施提供良好的財(cái)務(wù)服務(wù)環(huán)境。

1農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題

1.1財(cái)務(wù)管理理念滯后

農(nóng)業(yè)科研單位屬于保障社會(huì)發(fā)展的服務(wù)性機(jī)構(gòu)，所以這類單位中的管理人員不同程度地存在著對(duì)財(cái)務(wù)管理觀念淡薄，缺乏財(cái)務(wù)管理理念的情況。他們對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的認(rèn)識(shí)還停留在表面，致使財(cái)務(wù)管理失去其輔助決策和控制監(jiān)督的重要功能，不能為領(lǐng)導(dǎo)決策提供準(zhǔn)確的信息。

1.2經(jīng)費(fèi)管理辦法執(zhí)行難度大

目前，農(nóng)業(yè)科研單位承擔(dān)的項(xiàng)目種類繁多，既包括常規(guī)育種、自然基金和產(chǎn)業(yè)體系等科研項(xiàng)目，又包含基礎(chǔ)建設(shè)類和其他種類項(xiàng)目。項(xiàng)目的撥入經(jīng)費(fèi)幾乎全部來自國家財(cái)政，每個(gè)項(xiàng)目的執(zhí)行都有相關(guān)的財(cái)務(wù)法規(guī)和其特定辦法，其中涉農(nóng)專項(xiàng)資金的管理辦法就包括：基礎(chǔ)類經(jīng)費(fèi)管理辦法、公益性經(jīng)費(fèi)管理辦法等等，項(xiàng)目種類繁多，同時(shí)項(xiàng)目規(guī)模和資金金額也不一致，管理辦法千差萬別，直接導(dǎo)致了決算報(bào)表的不準(zhǔn)確、不科學(xué)、影響了報(bào)表數(shù)據(jù)的可比性[2]。

1.3科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不夠合理、缺乏約束力

農(nóng)業(yè)科研單位預(yù)算管理是保證單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵，雖然在編制預(yù)算時(shí)進(jìn)行全面、科學(xué)的考慮，但在實(shí)際執(zhí)行時(shí)很難按照預(yù)算編制執(zhí)行。按照項(xiàng)目申報(bào)要求，課題負(fù)責(zé)人獨(dú)立編制預(yù)算，對(duì)編制預(yù)算不夠?qū)I(yè)，造成實(shí)際支出項(xiàng)目沒有完全納入課題預(yù)算計(jì)劃。但預(yù)算只要經(jīng)過批復(fù)，就不能隨意變動(dòng)。很多項(xiàng)目預(yù)決算差別較大，造成預(yù)算計(jì)劃沒有起到約束作用。

1.4資產(chǎn)管理有待加強(qiáng)，經(jīng)費(fèi)支出不合理

每年科研單位根據(jù)當(dāng)年工作實(shí)際進(jìn)行資產(chǎn)采購（政府采購審批手續(xù)多、時(shí)間較長，影響科研項(xiàng)目的執(zhí)行），但在實(shí)際工作中對(duì)共用的資產(chǎn)進(jìn)行集中管理不夠到位，例如由于各科研項(xiàng)目研究內(nèi)容不同，使用的研究設(shè)備不同，有些共用的資產(chǎn)和工具，各部門、項(xiàng)目之間不能調(diào)劑使用，致使設(shè)備重復(fù)購置，并且設(shè)備利用率低下。有些部門存在資產(chǎn)己經(jīng)老化報(bào)廢，但按未規(guī)定程序履行相關(guān)手續(xù)，以致財(cái)務(wù)無法辦理核銷，造成賬實(shí)不符現(xiàn)象。

1.5內(nèi)部控制制度不夠完善

農(nóng)業(yè)科研單位管理者對(duì)建立健全內(nèi)部控制制度的重要性和現(xiàn)實(shí)意義認(rèn)識(shí)不足，造成農(nóng)業(yè)科研單位運(yùn)行中責(zé)任人的責(zé)、 權(quán)、利不明確，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)。隨著國家事業(yè)單位改革的不斷深化，農(nóng)業(yè)科研單位有些業(yè)務(wù)內(nèi)容和程序已經(jīng)發(fā)生變化，原來的內(nèi)控制度完全不適用。雖然目前農(nóng)業(yè)科研單位逐步建立了相關(guān)的內(nèi)部控制制度，但更多的沒有在實(shí)際中嚴(yán)格執(zhí)行。相關(guān)部門在檢查時(shí)也只是注重形式，忽視了制度的執(zhí)行效果，內(nèi)部控制制度名存實(shí)亡。

1.6 財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)不高，年齡結(jié)構(gòu)不合理

農(nóng)業(yè)科研單位的主體崗位是執(zhí)行農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目，由于受編制和工作單位所在區(qū)位的限制，較難引進(jìn)財(cái)務(wù)專業(yè)技術(shù)人員，財(cái)務(wù)工作個(gè)別崗位由非專業(yè)會(huì)計(jì)人員承擔(dān)，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)管理知識(shí)的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，遇到新情況、新問題很難準(zhǔn)確判斷解決，被動(dòng)地從事財(cái)務(wù)工作，使他們不敢承擔(dān)責(zé)任，出現(xiàn)很多非主觀意識(shí)上的差錯(cuò)，不能及時(shí)提供客觀、準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息。

2完善農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

2.1實(shí)行預(yù)算管理，確保財(cái)務(wù)工作更好地服務(wù)科研項(xiàng)目

農(nóng)業(yè)科研單位大多屬于公益性科研機(jī)構(gòu)，政府應(yīng)該按照國家有關(guān)政策納入全額預(yù)算管理，減輕科研單位壓力，財(cái)務(wù)人員以預(yù)算為依據(jù)，將所有收支納入財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)算管理，課題負(fù)責(zé)人及時(shí)向財(cái)務(wù)部門提供相關(guān)的項(xiàng)目批復(fù)文件和預(yù)算書。財(cái)會(huì)人員在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)積極協(xié)助科研人員編制好項(xiàng)目預(yù)算，并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行跟蹤管理，定期或不定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行的相關(guān)信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并將信息反饋給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員。項(xiàng)目實(shí)施部門根據(jù)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行改善，保證項(xiàng)目預(yù)算與財(cái)務(wù)管理同步協(xié)調(diào)，以便當(dāng)好決策層的參謀和助手。最終保證科研經(jīng)費(fèi)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提高資金使用效益。

2.2健全制度，整合資源，提高資產(chǎn)使用效率

全面落實(shí)資產(chǎn)管理制度，強(qiáng)化單位資產(chǎn)管理 對(duì)資產(chǎn)的購置、報(bào)廢、調(diào)撥等程序進(jìn)行嚴(yán)格、規(guī)范的管理，并通過清查制度對(duì)單位資產(chǎn)變動(dòng)狀況進(jìn)行了解，避免資產(chǎn)閑置、流失。對(duì)銀行賬務(wù)、固定資產(chǎn)等定期或不定期地進(jìn)行清查盤點(diǎn)，做到賬賬、賬實(shí)相符。建立固定資產(chǎn)卡片，定期對(duì)實(shí)物進(jìn)行盤點(diǎn)，各部門及項(xiàng)目組之間合理調(diào)劑閑置的資產(chǎn)，物盡其用。

2.3強(qiáng)化規(guī)章制度執(zhí)行力，規(guī)范財(cái)務(wù)行為

根據(jù)《會(huì)計(jì)法》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合單位實(shí)際，從審批程序、票據(jù)管理、會(huì)計(jì)核算與監(jiān)督、財(cái)務(wù)報(bào)賬處理流程等擬定財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)責(zé)任控制，采取現(xiàn)場檢查及考評(píng)獎(jiǎng)懲等管理措施，達(dá)到用制度管人管事的目的，才能更好地服務(wù)于科研工作。財(cái)會(huì)人員要對(duì)日常業(yè)務(wù)、資金往來、財(cái)務(wù)核算等各個(gè)方面加強(qiáng)內(nèi)部控制，整合資源，并對(duì)科研與生產(chǎn)的全過程進(jìn)行管理，規(guī)范財(cái)務(wù)行為。

2.4創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理手段，加強(qiáng)人才培養(yǎng)

財(cái)會(huì)人員要不斷加強(qiáng)對(duì)科技知識(shí)、專業(yè)技能的學(xué)習(xí)，不斷更新知識(shí)，并有計(jì)劃地對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)、輪崗，鼓勵(lì)和支持財(cái)會(huì)人員的工作，使他們注重研究單位財(cái)務(wù)管理，樹立“風(fēng)險(xiǎn)觀念”，達(dá)到能夠勝任新形勢下農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)工作的要求。主動(dòng)與各部門、各項(xiàng)目組之間溝通、對(duì)接，換位思考，做到大事有原則，小事有靈活，充分利用會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)適時(shí)的遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)傳輸，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，把財(cái)務(wù)與倉管、科研、采購、項(xiàng)目等緊密聯(lián)系起來，做到任何一項(xiàng)變動(dòng)因素出現(xiàn)時(shí)，單位能夠及時(shí)獲得全面的、最新的信息。綜上所述，針對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位存在的財(cái)務(wù)管理方面的一些問題，結(jié)合單位實(shí)際提出對(duì)科研生產(chǎn)費(fèi)實(shí)行預(yù)算管理。從更新管理理念，確保財(cái)務(wù)工作更好地服務(wù)科研項(xiàng)目，健全制度，整活資源，提高資產(chǎn)使用效率，強(qiáng)化規(guī)章制度執(zhí)行力，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理手段，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高財(cái)務(wù)管理效率等方面著手加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高財(cái)務(wù)管理水平。這樣才能更好地為管理層提供真實(shí)、可靠、完整、及時(shí)的財(cái)務(wù)信息，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研單位規(guī)范、快速發(fā)展。

3結(jié)語

針對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位存在的財(cái)務(wù)管理方面的一些問題，農(nóng)業(yè)科研單位要從實(shí)際出發(fā)，分析目前財(cái)務(wù)管理中存在的問題，結(jié)合國家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的規(guī)定，積極探索適合本單位發(fā)展的財(cái)務(wù)管理體系，為農(nóng)業(yè)科研單位快速發(fā)展提供良好的財(cái)務(wù)服務(wù)環(huán)境[3]。切實(shí)保證科研項(xiàng)目的順利實(shí)施。建立科學(xué)、合理、規(guī)范的 財(cái)務(wù)管理制度，充分保障農(nóng)業(yè)科研單位試驗(yàn)研究、成果轉(zhuǎn)化等各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。只有充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的核心作用，農(nóng)業(yè)科研單位才能穩(wěn)定、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展[4]。更好地為管理層提供真實(shí)、全面、及時(shí)的財(cái)務(wù)信息，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研單位規(guī)范、快速的發(fā)展。

隨著農(nóng)業(yè)科研單位發(fā)展的需要，新理論和新機(jī)制也會(huì)在發(fā)展的同時(shí)得到進(jìn)一步的提升。財(cái)務(wù)人員要在實(shí)際的工作中，繼續(xù)關(guān)注和學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理的最新知識(shí)，力求做好科研項(xiàng)目的服務(wù)。

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