遵義縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)發(fā)展思路

王海 李崇慧

摘要深入分析了遵義縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的優(yōu)勢與機遇、困難與挑戰(zhàn)，并結(jié)合實際提出了遵義縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)進一步建設的發(fā)展思路、原則、規(guī)劃布局和保障措施等建議，以期促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；示范；遵義縣；建議

中圖分類號S-9文獻標識碼A文章編號0517-6611（2014）28-09987-03

Development Idea of Modern Agricultural Demonstration Park in Zunyi County， Guizhou Province

WANG Hai1， LI Chonghui2

（1. Agricultural and Pasture Bureau of Zunyi County， Zunyi， Guizhou 563100； 2. Guizhou Integrated Agricultural Development Institute， Guiyang， Guizhou 550006）

AbstractIn order to promote the agricultural development in Zunyi County， Guizhou Province， this article deeply analyzed the internal strengths， weaknesses， external opportunities and threats about its development of modern agricultural demonstration park. And based on these the suggestions were presented on the ideas， principles， planning， layout and measures about its development of the next step.

Key wordsModern agriculture； Demonstration； Zunyi County； Suggestions

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)“三化”同步統(tǒng)籌發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的根本保證?！笆晃濉币詠?，遵義縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施和生產(chǎn)條件有了顯著改善，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟正在進入加快發(fā)展的重要時期。在遵義縣建設一批各具特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，大力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和競爭能力，增加農(nóng)民收入，是加速實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、破解“三農(nóng)”問題的有效途徑[1]。建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，有利于實現(xiàn)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；有利于合理利用農(nóng)業(yè)資源，大幅度提高資源利用率、土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率；有利于發(fā)揮各種生產(chǎn)要素的聚集效應、擴散效應和催化效應，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展；有利于思想觀念的轉(zhuǎn)變，增強廣大基層干部和農(nóng)民群眾的現(xiàn)代意識、科技意識和發(fā)展意識，促進農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。由此可見，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)對推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有十分重要的現(xiàn)實意義。

1遵義縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)條件分析

1.1優(yōu)勢與機遇

1.1.1山區(qū)獨特的自然條件形成了豐富的特色動植物品種。由于明顯的山區(qū)立體氣候，遵義縣生物資源豐富，本土中藥材25種。蔬菜、果樹種類、品種豐富，“遵義朝天小辣椒”是當?shù)靥赜袃?yōu)良地方品種，果實肉厚、色鮮、辣香、味濃，宜鮮食和加工，市場認可度高。境內(nèi)畜禽資源豐富，是黔北麻羊、黑山羊、貴州白山羊、思南黃牛的主要分布區(qū)，黔北麻羊具有繁殖性能良好、育肥快、肉質(zhì)好、板皮質(zhì)量優(yōu)良、耐粗飼、適應性強等特點。遵義縣森林覆蓋率48.1%，退耕還林還草后林下經(jīng)濟尚有較大發(fā)展?jié)摿Γ鞣N品質(zhì)優(yōu)良的本地農(nóng)畜品種為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

1.1.2交通、水利等基礎(chǔ)設施不斷夯實。遵義縣現(xiàn)有川黔鐵路、貴遵和遵崇高速公路、210國道，326國道縱橫縣境，過境杭瑞高速公路、黔渝高速鐵路已開工建設；新舟飛機場啟用已進入實質(zhì)性階段；楠木渡碼頭和江渡碼頭可容納500～1 000 t 級貨輪直達長江，有助于遵義縣融入成渝經(jīng)濟區(qū)以至全國的經(jīng)濟發(fā)展。“十二五”期間，全縣將完成通村油路720 km、行政村通達工程98 km。全縣有中型水庫2座，小型水庫133座，山塘2 297口，總蓄水量16 583萬m3?！笆濉逼陂g全縣水利建設擬投入30.6億元，修建11項交通水利設施。

1.1.3西部大開發(fā)戰(zhàn)略的進一步推進，凸顯了遵義縣區(qū)域優(yōu)勢。成渝、廣西北部灣等經(jīng)濟區(qū)在新一輪西部經(jīng)濟發(fā)展定位為具有全國影響的經(jīng)濟增長極，其發(fā)展壯大將對周圍經(jīng)濟發(fā)揮極化和擴散效應。黔中經(jīng)濟區(qū)已列入國家“全國主體功能區(qū)規(guī)劃”，是西南地區(qū)連接華南、華東的陸路交通樞紐和商貿(mào)物流中心，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)、加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局是黔中經(jīng)濟區(qū)的重要建設內(nèi)容之一，也是探索貴州農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展、走貴州特色山地農(nóng)業(yè)道路的客觀要求。遵義縣位于黔中經(jīng)濟區(qū)腹地，處于貴州省會貴陽的“1小時經(jīng)濟圈”內(nèi)，貴陽的發(fā)展必將極大地促進遵義縣經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。

1.2困難與挑戰(zhàn)

1.2.1農(nóng)村勞動力短缺壓力加大，農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)有待提高。大量年富力強的農(nóng)村勞動力不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員出現(xiàn)嚴重的老齡化、女性化趨勢。2010年全縣鄉(xiāng)村從業(yè)人員34.2萬，常年在外地務工勞動力約 22萬，占鄉(xiāng)村從業(yè)人員的64.3%。農(nóng)業(yè)從業(yè)者平均年齡47歲，平均受教育年限7年，文盲、半文盲占全部勞動力的3%，初中文化以上勞動力比例為8%。

1.2.2生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模偏小，土地流轉(zhuǎn)難度大。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的加快，農(nóng)業(yè)用地逐年減少，以農(nóng)戶為單元的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，土地細碎、分散。2010年，遵義縣人均耕地面積0.063 hm2，比全國人均水平0.093 hm2少0.030 hm2。在目前的土地承包體制下，土地經(jīng)營主體分散，土地流轉(zhuǎn)制度缺乏規(guī)范的管理規(guī)定，加之農(nóng)村社會保障體系不健全，使土地除承擔了生產(chǎn)功能還承擔著多樣農(nóng)村社會保障功能，導致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)困難重重[2]。

1.2.3自然災害多發(fā)，農(nóng)業(yè)抗災減災能力低。遵義縣旱、澇、凍害等自然災害頻繁發(fā)生，近十年來，由于氣候異常，全縣農(nóng)田受災面積平均每年達2 000 hm2以上，成災面積約1 333 hm2，造成糧食損失300萬kg，直接經(jīng)濟損失2億元。水利基礎(chǔ)設施薄弱、水利投入嚴重不足、水資源開發(fā)率較低導致了工程性缺水；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施老化，防災投入不足，減災技術(shù)不高，農(nóng)業(yè)抗災減災能力低。

1.2.4農(nóng)業(yè)社會化服務體系不健全，組織化程度較低。龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作經(jīng)濟組織實力弱、農(nóng)民組織化程度低、市場經(jīng)營性組織與當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系不夠緊密等問題制約著遵義縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。2010年遵義縣縣級以上龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶5萬戶，農(nóng)民專業(yè)合作組織120個，帶動農(nóng)戶4萬戶，二者帶動農(nóng)戶僅占全縣農(nóng)戶數(shù)的36%。

1.2.5農(nóng)產(chǎn)品市場約束還沒有得到根本改善。農(nóng)村市場體系建設緩慢，市場環(huán)境較差，存在市場規(guī)模小、經(jīng)營粗放、服務功能不全等問題；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系與檢驗檢疫體系建設滯后，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全難以保證。專業(yè)交易市場少，市場信息缺乏，農(nóng)產(chǎn)品中間環(huán)節(jié)多，交易成本高。

2遵義縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展目標及重點建設內(nèi)容

2.1發(fā)展目標

園區(qū)建設以市場為導向，以科技創(chuàng)新為動力，以促進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、提高農(nóng)畜產(chǎn)品市場競爭力和經(jīng)濟效益為目標，充分發(fā)揮園區(qū)技術(shù)組裝、技術(shù)中試、技術(shù)轉(zhuǎn)化、技術(shù)輻射、技術(shù)擴散的基本功能，積極推進區(qū)域化、專業(yè)化、集約化、市場化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設。以現(xiàn)有的優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品科技示范園區(qū)為依托，逐步建設4個集中連片、有較大規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，逐步形成專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務和科學化管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局，以此推動遵義縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。到2020年，園區(qū)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年增長15%以上，農(nóng)民人均純收入年增長速度高于全縣平均水平，達到20%以上；生產(chǎn)設施完善，示范區(qū)綜合農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展水平50%以上，良種全面覆蓋并保持持續(xù)更新，全面實行標準化生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品全部達到無公害標準，農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)顯著提高；農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化體系、動植物保護體系、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護體系和社會化服務與管理體系健全。

2.2重點建設內(nèi)容

2.2.1“種苗”高新技術(shù)園。以科技為主導，依托農(nóng)業(yè)科研單位及高新技術(shù)企業(yè)，利用組培快速繁育、工廠化育苗等現(xiàn)代化育苗高新技術(shù)，提高本地良種的競爭力和普及度，為周邊地區(qū)提供優(yōu)質(zhì)種苗。進一步擴建、提升龍馳高新技術(shù)園和華富高新技術(shù)園，開展中藥材、蔬菜、花卉、魔芋、辣椒、馬鈴薯、甘薯的組培快速繁育，并通過產(chǎn)學研合作，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈合作模式，加快高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體經(jīng)濟效益。

2.2.2現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新展示園。以辣椒、蔬果、食用菌、花卉新品種等的引種、選育、擴繁及本地品種提純復壯為核心，開展新品種培育創(chuàng)新，同時開展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)栽培、綜合病蟲害防治、土肥精準管理等新技術(shù)創(chuàng)新研究及應用示范，展示現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果，重點建設三岔辣椒科技園、南白鎮(zhèn)泉源菌業(yè)科技園。園區(qū)集高新技術(shù)試驗示范、生產(chǎn)服務、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓功能于一體，通過園區(qū)的示范帶動，加快新品種、新技術(shù)的推廣應用。

2.2.3高效設施農(nóng)業(yè)示范園。通過提高設施裝備，優(yōu)化設施結(jié)構(gòu)，推廣應用無土栽培、立體栽培等高產(chǎn)高效栽培技術(shù)，完善配套技術(shù)，強化生產(chǎn)標準，充分挖掘設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛能，實現(xiàn)產(chǎn)量、質(zhì)量和效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高設施農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。重點加快建設鴨溪鎮(zhèn)沃圣沃現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園，三岔鎮(zhèn)紅光村山東壽光蔬菜基地、南白鎮(zhèn)后壩馬橋無土栽培基地，升級改造南白鎮(zhèn)民主市長“菜籃子”基地，完善三合鎮(zhèn)堰河村青葉組蔬菜基地相關(guān)功能，加快建設烏江白家壩早春蔬菜基地、尚嵇鎮(zhèn)設施蔬菜基地、三合鎮(zhèn)長青村花卉生產(chǎn)基地。

2.2.4畜禽良種繁育基地。建設貴州優(yōu)良原種種豬繁育基地和黔北黑豬繁育基地，引進擴繁“天兆”杜洛克、大白、長白等原種種豬，保護繁育黔北黑豬地方優(yōu)良品種，依托遵義縣良好的生態(tài)環(huán)境，按照符合國際先進集約化養(yǎng)豬場標準設計，實行全封閉的管理，遵循生物安全、行為規(guī)范、數(shù)據(jù)準確、環(huán)境友好的管理原則，制定科學合理的選種、飼養(yǎng)方案和嚴格的獸醫(yī)防疫制度，引進天兆公司完善的生產(chǎn)管理體系、經(jīng)營理念，依托天兆的品牌優(yōu)勢，確保貴州天兆種豬質(zhì)量和各項性能指標始終與國際同步，處于國內(nèi)領(lǐng)先水平。努力推進貴州地區(qū)種豬改良工程步伐和生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，帶動農(nóng)戶增收致富。

2.2.5生態(tài)畜牧養(yǎng)殖基地。以企業(yè)為龍頭，通過公司、基地、大戶和養(yǎng)殖小區(qū)等多種形式，帶動建設規(guī)范化生豬、家禽生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)，按照設施完備、技術(shù)先進、質(zhì)量安全、環(huán)境友好的現(xiàn)代化養(yǎng)殖場理念，完善建立各種安全制度和食品質(zhì)量可追溯制度，打造遵義綠色畜禽產(chǎn)品基地和商標，為市場提供安全放心的畜禽產(chǎn)品，增加農(nóng)民收入。建設循環(huán)農(nóng)業(yè)體系，構(gòu)建起以養(yǎng)殖為核心，以沼氣為紐帶，“養(yǎng)殖-沼氣（有機肥）-種植”等閉環(huán)式循環(huán)和“養(yǎng)殖-沼氣-種植-旅游（發(fā)電、有機肥）”等開放式發(fā)展的立體養(yǎng)殖場，并成為全縣乃至全市養(yǎng)殖規(guī)模最大、循環(huán)利用最為完善的立體農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園。

2.2.6特色生態(tài)水果產(chǎn)業(yè)基地。依托特色品種、土地、氣候等資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，以鴨溪鎮(zhèn)為重點區(qū)域，建設特色生態(tài)水果產(chǎn)業(yè)園區(qū)100 hm2，科學規(guī)劃品種區(qū)域，使其相對集中連片；引進核桃、提子、葡萄等新品種，開發(fā)地方優(yōu)良脆李品種，建設核心種苗基地，拓展種苗商品生產(chǎn)；按現(xiàn)代果園管理技術(shù)要求，建設高標準生態(tài)果園。推廣應用果園生草栽培、覆蓋栽培、避雨栽培和果園立體養(yǎng)殖技術(shù)，推廣應用太陽能和頻振式殺蟲燈、誘蟲黃板、捕食螨等物理、生物防蟲等技術(shù)措施，減少化學藥劑的使用，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；使用生物有機肥，嚴格控制化肥用量，按無公害、綠色生態(tài)和有機產(chǎn)品理念，提高果品質(zhì)量。坡地實行水平梯地開發(fā)，營造生態(tài)防護林，配套建設園區(qū)生產(chǎn)道路、排灌系統(tǒng)、分級包裝車間、產(chǎn)地交易市場等配套設施，打造黔北休閑與精品水果產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

3遵久縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園進一步發(fā)展的保障措施

3.1組織保障

成立園區(qū)建設領(lǐng)導管理委員會，縣主要領(lǐng)導或分管副縣長擔任主任，縣農(nóng)牧局局長擔任常務副主任，縣財政局、建設局、國土局、科技局、發(fā)改局等主要負責同志擔任成員，管理委員會負責政策制定、項目管理、資金投放、基礎(chǔ)設施建設、組織協(xié)調(diào)與監(jiān)督管理等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)規(guī)劃定位，結(jié)合承擔的項目，實行專人負責，層層落實，確保園區(qū)建設順利進行。

3.2資金保障

逐步建立以政府支持為導向、社會投入為主體、園區(qū)自我積累為基礎(chǔ)的多元化、多層次投入機制[3]?？h財政每年安排5 000萬元園區(qū)建設專項資金，對科技水平高、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制好、輻射帶動作用強的農(nóng)業(yè)園區(qū)給予貸款貼息，并對在促進主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動農(nóng)民致富方面成績突出的實行“以獎代補”。創(chuàng)造條件，積極爭取各類項目資金對園區(qū)建設的支持。縣發(fā)展改革、財政、科技、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、扶貧等涉農(nóng)資金及項目都要向園區(qū)傾斜；鼓勵和引導農(nóng)戶的土地、勞動力與資金等生產(chǎn)要素，科技人員的技術(shù)或?qū)＠匀牍傻刃问酵顿Y園區(qū)建設，效益與股份掛鉤；積極招商引資，吸引社會資本參與園區(qū)創(chuàng)建，鼓勵國內(nèi)外企事業(yè)單位、商戶到園區(qū)獨資、合資或合作開發(fā)。

3.3技術(shù)保障

建立以科研部門為基礎(chǔ)、企業(yè)為主體、政府農(nóng)技推廣部門為支撐的技術(shù)創(chuàng)新與推廣機制。實行產(chǎn)學研結(jié)合，吸納國內(nèi)外科研院所入駐，吸納科技人才創(chuàng)業(yè)，聯(lián)合科研機構(gòu)和高校的技術(shù)力量，聚集項目、引進成果，強化集成創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，提高園區(qū)科技研發(fā)與應用推廣能力。

圍繞各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)開發(fā)，加強同貴州省內(nèi)外科研部門聯(lián)系，聘請高校、科研部門科技人員為技術(shù)顧問，實行產(chǎn)學研結(jié)合，扎實推進科技特派員、科技人員參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作?？梢越①F州省農(nóng)科院、遵義市農(nóng)科所與遵義縣科技園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動機制，實行院縣共建，科研部門為主導產(chǎn)業(yè)培育提供技術(shù)支持和研發(fā)服務，縣級政府部門為科研成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)示范推廣提供便利。技術(shù)依托單位（個人）可以采取合同、股份制等各類形式為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐[4]。

為企業(yè)創(chuàng)新提供良好的社會服務環(huán)境，加強對企業(yè)創(chuàng)新成果保護，在稅收、財政補貼等政策提供優(yōu)惠；鼓勵企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心，加大科技投入，對企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新成果給予扶持，對企業(yè)獲得專利等增大獎勵力度；支持企業(yè)承擔政府下達的科技計劃任務。

依托現(xiàn)有的縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系，培訓新型農(nóng)民和農(nóng)村技術(shù)能手，調(diào)動企業(yè)、農(nóng)技合作社（協(xié)會）和農(nóng)民技術(shù)推廣的積極性，及時把企業(yè)創(chuàng)新成果和園區(qū)先進適用技術(shù)推廣到更大范圍，提高遵義縣農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推動全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設。

3.4機制保障

3.4.1建立政府引導扶持、企業(yè)為主體的市場化運行機制。政府制定園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相關(guān)政策，以配套資金、獎勵基金等方式對建設重點和方向進行引導和扶持。制定園區(qū)發(fā)展政策扶持細則，為各主體參與園區(qū)建設給以明確的規(guī)范與收益預期。政府主要是提供基礎(chǔ)設施建設，優(yōu)化投資環(huán)境，做好協(xié)調(diào)服務，監(jiān)督管理項目實施，不干涉企業(yè)具體經(jīng)營行為。引入競爭機制，鼓勵企業(yè)以競爭方式參與園區(qū)各項建設。圍繞各個具體園區(qū)主導方向，依靠企業(yè)集群，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈建立主體企業(yè)。園區(qū)建設初期以政府投資引導為主，后期可以由縣農(nóng)業(yè)局或縣投資機構(gòu)作為園區(qū)建設股東代表，參與對園區(qū)的建設管理。

3.4.2建立園區(qū)專家咨詢隊伍。選聘園區(qū)專家咨詢隊伍，主要由科研、生產(chǎn)、銷售、組織管理等方面專家組成，引進高校、科研等部門參與決策咨詢，為園區(qū)建設提供發(fā)展計劃、技術(shù)指導等相關(guān)咨詢服務等，提高園區(qū)建設管理水平。

3.4.3探索有效的園區(qū)管理模式。現(xiàn)在園區(qū)管理模式主要有管委會制、公司制、承包制。管委會制由農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研院所和地方政府聯(lián)合組建的管委會或開發(fā)公司對園區(qū)的建設和發(fā)展進行管理。公司制是成立股份制或股份合作制公司來開發(fā)和管理園區(qū)。承包制是政府建設好園區(qū)基礎(chǔ)設施后，把園區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營設施和項目承包或租賃給企業(yè)或個人來經(jīng)營管理。實踐中上述3類模式各有優(yōu)缺點，要綜合考慮園區(qū)投資主體、經(jīng)營主體、主導產(chǎn)業(yè)、園區(qū)目標等多方因素，根據(jù)各具體園區(qū)的發(fā)展定位、建設內(nèi)容與發(fā)展重點，選擇較適宜的模式。一般初期以管委會制居多，后期以公司制為主，目標是建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確、政企分開、管理規(guī)范、運營高效、充滿活力的管理體制機制。

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