地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展：以“需求”引導(dǎo)，以“主題”促進(jìn)，以“典型”推動

牟延林

重慶是我國最年輕的直轄市，是國家布局的五大區(qū)域中心城市之一，也是國家唯一的省級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、公共服務(wù)發(fā)展的任務(wù)十分繁重。重慶現(xiàn)有市屬本科高校22所，1999年以后新設(shè)立的有12所，占一半以上，結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，存在著“師范院校比重大、復(fù)制跟隨型多、學(xué)科專業(yè)趨同、人才培養(yǎng)同質(zhì)化、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力弱”等傾向性問題。如何提高高校支撐產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進(jìn)步和社會管理創(chuàng)新的能力，促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展是擺在我們面前的重大課題。我們提出了重慶高?！稗D(zhuǎn)身定位、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的“兩轉(zhuǎn)”新思路，借鑒國內(nèi)外一流應(yīng)用型高校先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以“需求”引導(dǎo)高校轉(zhuǎn)型，以“主題”促進(jìn)高校轉(zhuǎn)型，以“典型”推動高校轉(zhuǎn)型，地方高校轉(zhuǎn)型取得初步進(jìn)展。

以“需求”引導(dǎo)高校轉(zhuǎn)型

地方高校轉(zhuǎn)型是應(yīng)國家綜合改革之運(yùn)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興之運(yùn)、中華民族復(fù)興之運(yùn)而生，是順經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之勢、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級之勢、教育振興之勢而為。概括起來，可以說是“三大需求”引領(lǐng)地方高校轉(zhuǎn)型。

一是“改革”需求。工業(yè)化進(jìn)程推進(jìn)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展促成了高等教育的大眾化及高等學(xué)校的功能分化，進(jìn)而要求高等教育發(fā)展多樣化，迫切需要對高等教育改革進(jìn)行統(tǒng)籌管理和分類指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)從“學(xué)術(shù)型教育”到“學(xué)術(shù)型教育和技術(shù)型教育并舉”的轉(zhuǎn)變。中央全面深化改革的戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)在教育領(lǐng)域的改革任務(wù)之一就是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。重要抓手就是促進(jìn)高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，真正培養(yǎng)出適應(yīng)市場需要的“能工巧匠”，也就是掌握新技術(shù)、具備新技能、服務(wù)生產(chǎn)一線的高層次應(yīng)用技術(shù)和技能人才。因此，改革倒逼著高校加快轉(zhuǎn)型。

二是“市場”需求。黨的十八屆三中全會全面深化改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用。行業(yè)、企業(yè)生產(chǎn)一線需要什么樣的人才，高校就要提供什么樣的“產(chǎn)品”。“教什么？學(xué)什么？誰來教？怎么教？”這些教育的基本問題，需要由“市場”決定。應(yīng)用技術(shù)類型高校的出現(xiàn)，就是產(chǎn)業(yè)升級和市場競爭的必然產(chǎn)物。因此，市場的需求倒逼著高校加快轉(zhuǎn)型。

三是“教育”需求。地方本科高校普遍存在辦學(xué)定位不清、辦學(xué)特色不明顯、專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)同質(zhì)化、總體就業(yè)率相對較低、片面追求學(xué)術(shù)導(dǎo)向等問題。轉(zhuǎn)型發(fā)展是維護(hù)高校聲譽(yù)之需、實(shí)現(xiàn)學(xué)生家長期望之需。現(xiàn)代職業(yè)教育的精髓是“產(chǎn)教融合、校企合作”。一個“融”、一個“合”就要求教育管理和高校治理結(jié)構(gòu)模式從封閉式向開放式轉(zhuǎn)變。跳出教育看教育、思教育、做教育，才能體現(xiàn)教育的“現(xiàn)代”精神和“市場”的需求。因此，教育的不適應(yīng)倒逼著高校加快轉(zhuǎn)型。

總之，地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展是黨的十八屆三中全會“改革之需”，市場起決定作用的“市場之需”，高等教育質(zhì)量的“正名之需”。

以“主題”促進(jìn)高校轉(zhuǎn)型

重慶市自開展應(yīng)用技術(shù)大學(xué)試點(diǎn)以來，由市教委牽頭，“5+1”試點(diǎn)高校每兩個月組織一次專題會議，每次會議一個主題，策劃了12個主題，務(wù)實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作，力爭兩年成型、四年成熟、六年成功。

第一個主題是“覺悟”——理清腦子。讓學(xué)校真切認(rèn)識到轉(zhuǎn)型發(fā)展、走應(yīng)用技術(shù)大學(xué)之路的必要性和可行性，鼓勵積極探索，大膽創(chuàng)新。

第二個主題是“趕考”——選好苗子。為確保試點(diǎn)質(zhì)量，我們制定了遴選標(biāo)準(zhǔn)，用課題答辯和互打分的方式確定試點(diǎn)學(xué)校，有2所新建公辦本科院校、3所民辦獨(dú)立學(xué)院脫穎而出，被教育部確定為試點(diǎn)單位，占目前教育部試點(diǎn)高校總數(shù)的近1/6、占重慶本科院校的近1/5，成為重慶應(yīng)用技術(shù)和技能人才培養(yǎng)戰(zhàn)略研究聯(lián)盟的發(fā)起學(xué)校。

第三個主題是“心得”——定好調(diào)子。針對高校轉(zhuǎn)型面臨的困惑，重慶召開了兩次高校轉(zhuǎn)型試點(diǎn)專題會，系統(tǒng)學(xué)習(xí)了教育部有關(guān)會議精神和魯昕副部長的重要講話，召集5+1試點(diǎn)高校專題修改《關(guān)于地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見》（征求意見稿）。堅(jiān)定不移地走技術(shù)技能型人才培養(yǎng)之路，積極探索、大膽創(chuàng)新，為全市高等教育改革發(fā)展探路。

第四個主題是“方案”——探好路子。試點(diǎn)高校制定出具有本校特色的改革試點(diǎn)方案，要經(jīng)過學(xué)術(shù)委員會、黨委會、學(xué)代會、教職工代表大會、校外專家評審會等五大程序?qū)徍送ㄟ^，方可批準(zhǔn)方案。

第五個主題是“章程”——寫好本子。堅(jiān)持“一校一章程”建設(shè)，將試點(diǎn)方案和應(yīng)用技術(shù)類型高校特色寫進(jìn)章程中，堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理“四位一體、相互協(xié)調(diào)制約”的治理結(jié)構(gòu)。

第六個主題是“人才聯(lián)盟”——搭起架子。成立了由市級行政部門、行業(yè)企業(yè)協(xié)會、各類教育學(xué)會、新建本科院校、高職院校、中職學(xué)校等參與合作的“高層次技術(shù)技能人才培養(yǎng)重慶聯(lián)盟”，制定聯(lián)盟章程，共有20條65款，形成“小重慶、大聯(lián)盟”。

第七個主題是“師資”——舉起旗子。教師尤其是技術(shù)型教師是應(yīng)用技術(shù)類高校的新領(lǐng)頭雁。以課程結(jié)構(gòu)定師資，應(yīng)用技術(shù)類高?，F(xiàn)有的課程體系大體可分為兩類：理論類課程與實(shí)踐類課程。以此為思路，可以把應(yīng)用技術(shù)類本科師資劃分為理論教育崗教師與技術(shù)教育崗教師，兩大方面平均比例為2∶8。教師分為“存量教師”和“增量教師”：存量教師主要用于現(xiàn)有傳統(tǒng)師資培訓(xùn)提升、技術(shù)教學(xué)能力的教師；增量教師主要來源于企業(yè)行業(yè)且具有一定企業(yè)經(jīng)歷的兼職教師。通過分類設(shè)崗、分類考評來引導(dǎo)教師分類發(fā)展。

第八個主題是“教學(xué)、教法、教材”——選好方子。在教學(xué)模式上，從學(xué)科專業(yè)角度到課程與技術(shù)技能角度轉(zhuǎn)變，從課堂中心向產(chǎn)品中心轉(zhuǎn)變。在教學(xué)內(nèi)容上，從教師主導(dǎo)向?qū)W生主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，變“我要教什么你就學(xué)什么”為“你要學(xué)什么我才教什么”，尊重學(xué)生學(xué)技術(shù)、學(xué)技能的意愿。在教學(xué)方法上，從課堂講解向案例教學(xué)、項(xiàng)目設(shè)定教學(xué)、仿真模擬教學(xué)轉(zhuǎn)變。在教學(xué)教材上，從系統(tǒng)全面向任務(wù)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。

第九個主題是“實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)條件”——建好場子。倡導(dǎo)校內(nèi)外實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備先進(jìn)化、校內(nèi)外實(shí)踐教學(xué)環(huán)境的企業(yè)化，校內(nèi)外實(shí)踐教學(xué)考核評價體系的制度化；倡導(dǎo)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)面積與圖書館面積比例至少為2∶1。

第十個主題是“校企合作”——找好對子。組織試點(diǎn)高校深入重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)開展人才“需求”對接研究，建立校企合作規(guī)劃、合作治理、合作培養(yǎng)機(jī)制，完善合作協(xié)議，推進(jìn)務(wù)實(shí)合作。每個專業(yè)、每門課程至少與一個企業(yè)、一個工種建立學(xué)習(xí)對子。

第十一個主題是“學(xué)生評價”——照好鏡子。改變一篇畢業(yè)論文定終身的學(xué)生評價機(jī)制，注重學(xué)生創(chuàng)新能力、動手能力、技能大賽、專利發(fā)明等方面能力，實(shí)現(xiàn)學(xué)生評價多元化。

第十二個主題是“考核”——立好尺子。建立健全應(yīng)用技術(shù)類型高校評估督導(dǎo)考核指標(biāo)體系和試點(diǎn)高校動態(tài)調(diào)整機(jī)制。試點(diǎn)院校做得好要給予表揚(yáng)，大力支持，提升水平；做得不好要責(zé)成整改，降檔或退出試點(diǎn)。

以“典型”推動高校轉(zhuǎn)型

一是樹立專升本典型。以A校為例，該校是重慶市唯一一所進(jìn)入全國“非營利性民辦高等學(xué)校聯(lián)盟”的民辦院校。該校早在十年前就提出并堅(jiān)持“校企合作、產(chǎn)教結(jié)合”的人才培養(yǎng)模式，對產(chǎn)教結(jié)合的目標(biāo)、內(nèi)容、方法及支撐保障條件等方面進(jìn)行了探索和實(shí)踐，形成了以“五結(jié)合、五支撐”為核心的專業(yè)培養(yǎng)體系?！拔褰Y(jié)合”，即專業(yè)建設(shè)與行業(yè)需求相結(jié)合、專業(yè)教學(xué)與企業(yè)案例相結(jié)合、專業(yè)實(shí)訓(xùn)與實(shí)際項(xiàng)目相結(jié)合、專業(yè)實(shí)習(xí)與企事業(yè)崗位相結(jié)合、專業(yè)教師與企業(yè)員工相結(jié)合?！拔逯巍?，即專業(yè)委員會支撐專業(yè)建設(shè)、課程案例庫支撐專業(yè)教學(xué)、項(xiàng)目庫支撐專業(yè)實(shí)訓(xùn)、實(shí)際崗位支撐專業(yè)實(shí)習(xí)、專任教師和企業(yè)員工“雙向流動”支撐雙師型團(tuán)隊(duì)。重點(diǎn)建設(shè)與電子信息產(chǎn)業(yè)緊密對接的工程、技術(shù)和管理類等緊缺專業(yè)，走出一條地方高校轉(zhuǎn)型提升的特色辦學(xué)之路。

二是樹立新建本科典型。以B校為例，2011年升本后，學(xué)校采取一系列舉措致力于轉(zhuǎn)型發(fā)展，修訂人才培養(yǎng)方案，將課程體系以通識能力、專業(yè)基礎(chǔ)能力、專業(yè)核心能力、專業(yè)綜合能力構(gòu)建，學(xué)生課外素質(zhì)拓展與社會實(shí)踐納入人才培養(yǎng)方案；完成各本科專業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)制定以及2013級本科生人才培養(yǎng)方案的審定；召開以轉(zhuǎn)型為主題的首屆本科教學(xué)工作會；遴選計(jì)算機(jī)專業(yè)群、旅游管理、小學(xué)（全科教師培養(yǎng)）三個轉(zhuǎn)型試點(diǎn)專業(yè)；舉辦以辦學(xué)轉(zhuǎn)型為主題的西南大學(xué)教育學(xué)部與重慶第二師范學(xué)院戰(zhàn)略合作會議；完成《辦學(xué)轉(zhuǎn)型方案》，并出臺《學(xué)校人才培養(yǎng)轉(zhuǎn)型工作實(shí)施意見》等6個文件；召開人才培養(yǎng)轉(zhuǎn)型工作動員大會，并進(jìn)行民意調(diào)查，97.5%的教職工贊成學(xué)校全面轉(zhuǎn)型。

三是樹立工程碩士培養(yǎng)模式改革典型。以C校為例，國務(wù)院學(xué)位委員會2011年批準(zhǔn)學(xué)校在石油與天然氣工程、安全工程兩個領(lǐng)域開展“服務(wù)國家特殊需求人才培養(yǎng)項(xiàng)目”工程碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育試點(diǎn)，2012年招收首屆研究生。該校的具體做法為：健全管理機(jī)構(gòu)，完善組織體系，成立了專門的專業(yè)學(xué)位研究生教育顧問委員會和學(xué)位與研究生教育督導(dǎo)專家委員會；明確目標(biāo)定位，確立培養(yǎng)模式，堅(jiān)持高層次應(yīng)用型工程技術(shù)人才和工程管理人才的培養(yǎng)目標(biāo)定位，不斷完善“2461”研究生培養(yǎng)模式；加強(qiáng)制度建設(shè)，完善管理機(jī)制，建立健全了覆蓋研究生招生與培養(yǎng)、學(xué)籍學(xué)位管理等方面的管理制度23項(xiàng)，基本構(gòu)建了滿足工程碩士專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)需要的制度體系；加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升導(dǎo)師水平，校企共同組建導(dǎo)師隊(duì)伍；優(yōu)化培養(yǎng)方案，完善課程體系，2013級培養(yǎng)方案充分體現(xiàn)“四個全過程”，即行業(yè)企業(yè)專家參與全過程、職業(yè)素養(yǎng)職業(yè)道德教育全過程、外語應(yīng)用能力培養(yǎng)全過程、工程應(yīng)用能力培養(yǎng)全過程；推進(jìn)校企合作，強(qiáng)化應(yīng)用能力培養(yǎng)，加強(qiáng)研究生實(shí)踐教育基地建設(shè)，學(xué)院已在中石油、中石化等大型企業(yè)建立了8個研究生工作站，通過石油工程設(shè)計(jì)大賽、科技創(chuàng)新實(shí)踐等活動，實(shí)現(xiàn)研究生全覆蓋，培養(yǎng)研究生實(shí)踐應(yīng)用能力。

四是樹立工程博士改革試點(diǎn)典型。以D校為例，2013年開始探索工程博士改革試點(diǎn)，該校堅(jiān)持開放辦學(xué)，立足信息行業(yè)，主動服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展，不斷探索產(chǎn)學(xué)研結(jié)合新模式，努力構(gòu)建開放辦學(xué)大平臺。該校成立了董事會，與IBM、惠普、中興、華為等53家董事單位及其他國內(nèi)外IT行業(yè)著名企業(yè)、科研院所、在渝大型企業(yè)等建立了緊密的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系。該校注重國際合作與交流，建立了國家級工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)國際科技合作基地等，與各國際IT龍頭企業(yè)開展人才培養(yǎng)和科研合作，與國外和港澳臺地區(qū)50余所高校開展學(xué)術(shù)交流、聯(lián)合辦學(xué)及共建研發(fā)基地。該校積極構(gòu)建以工程博士為主打的應(yīng)用技術(shù)類高層次博士人才的培養(yǎng)機(jī)制。

五是樹立國際化辦學(xué)典型。以E校為例，該校借鑒德國模式，全面實(shí)施“雙體系教育”，即“技術(shù)實(shí)戰(zhàn)+職場關(guān)鍵能力”的教育模式，建立了雙體系卓越人才教育基地，最大限度地模擬企業(yè)運(yùn)作，對本科學(xué)生進(jìn)行職場關(guān)鍵能力課程教育，并選拔部分具有軟件基礎(chǔ)和有志成為軟件精英人才的優(yōu)秀學(xué)生進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)特訓(xùn)，使學(xué)生在具有專業(yè)知識的同時具有很強(qiáng)的職場關(guān)鍵能力，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與企業(yè)需求的無縫對接。

（作者系重慶市委教育工委委員、市教委副主任）

責(zé)編：趙 東